相信大家都知道了，文化部与国家旅游局即将合并为国家文旅部。昨日，国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。根据该方案，改革后，国务院正部级机构减少8个，副部级机构减少7个，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门26个。根据该方案，国务院将组建文化和旅游部，不再保留文化部、国家旅游局。 这是近几十年来，旅游管理体制最重大的变革。
值得思考的问题是，国家旅游局为何是与文化部合并？国务委员王勇对此解读称，组建文化和旅游部，为增强和彰显文化自信，统筹文化事业、文化产业发展和旅游资源开发，提高国家文化软实力和中华文化影响力，推动文化事业、文化产业和旅游业融合发展。
显然，旅游的灵魂是文化，旅游的吸引力来自于文化，这一点将越来越成为全国的一致共识。
新诞生的文化和旅游部的主要职责是，贯彻落实*党**的宣传文化工作方针政策，研究拟订文化和旅游工作政策措施，统筹规划文化事业、文化产业、旅游业发展，深入实施文化惠民工程，组织实施文化资源普查、挖掘和保护工作，维护各类文化市场包括旅游市场秩序，加强对外文化交流，推动中华文化走出去等。
下面和大家一起深度解剖什么是国家文旅部，
以及这个新部委成立的重大意义。
1、文旅融合运营逻辑已成国家思维
首先你要明确，什么才是国家层面的战略思维。报告里提一句不是，敢动利益、敢动蛋糕、重新分配格局才是。部委合并与整合，就是国家战略思维的最直接的行动体现。
文化部与国家旅游局整体合并，是此轮机构改革两个负责全国事务的部级单位整体合二为一。文化是内容，旅游是场景，两者结合就是文旅运营。这表明，文旅融合观念和文旅运营思维已经成为国家层面的战略思维，这背后的意义用重大两字形容不为过。
在解读国家文旅部成立意义时，今天国务院高层在解读时亦有“推动文化事业、文化产业和旅游业融合发展”这样的表述。
2、两部合并，文旅跨界司局将成立
目前文化部与国家旅游局的机关（非直属主管）共计有二十多个司局，这其中两家的业务司局有14个。
毫无疑问，职能司局将有一批会合署办公或者叫合并也行，比如办公厅（室）、财务、人事、机关服务等。而业务司局打乱原有建制重新设立部分司局也是改革应有之意，一个可资观察的改革指标是，是否有新的主管文旅融合业务的司局出现。
两部合并，也会让主管官员们更加了解文旅业态的布局、运营等特点，也将更加精细的掌握文旅项目的具体数据。比如故宫既是景区也是文化博物馆，旅游部门可能对其参观人数了如指掌，但是故宫的文创业态如何就所知了了尚不精细，反之同理。
当然另外一个重点就是省市级的文化、旅游部门整合。涉及地方的业务部门调整也将更为复杂，现在谈论地方整合还为时尚早。峨眉峰在此点一句，说个题外话，大家千万不要互相轻薄，比如旅游局（旅发委）视文化局（厅）清高，文化局（厅）视旅游局（旅发委）没实权。其实，现阶段文旅融合已是趋势，这个处于风口的趋势值得大家为之拼搏奋斗。再举个眼前刚发生的例子，早年力主开发台儿庄古城的主政官员，现已下海从事文旅开发运营。
3、国家文旅部话语权极大提高，万亿文旅项目获保障
目前国内的文旅项目概算总投资规模已达数万亿之巨，参与其中的企业包括恒大、万达、华侨城、中青旅等巨无霸，也包括华强方特、长隆、华谊兄弟、海昌、圣亚等拥有自主IP的玩家，同时还有散布全国各地的文旅特色小镇。
这些动则单体投资几百亿的文旅项目，均是以文化IP为内容形式，承接场景均是旅游景区。
不过此前还没有一个部级单位可以对接这些文旅项目的业务指导、政策制定，也没有一个懂专业有实权的部级单位可以监控这类投资规模巨大的文旅项目，直管文旅业务的司局级单位将会诞生。
国家文旅部成立后，各种大型文旅项目将有归口业务指导单位，这背后的现实好处是中央、省级各种补贴会纷至沓来，各种国家级的文旅产业基金会在未来三年如雨后春笋般成立。当然最大的好处就是改变现有文化与旅游扶持政策互相割裂的局面，出现一批扶持文旅融合业态的利好打包政策。
之所以说打包政策，此中逻辑在于新成立的国家文旅部话语权将极大提高，在当今之运作体系中，国家文旅部有能力推动财政部、发改委、自然资源部（新成立）等实权部委联合出台涉及土地、财税、补贴等真金白银的促进文旅融合政策。
但是，你需要注意的是，主管价格是各级发改委都不可能放弃的权力，不可对文旅部职权范围过于乐观。
4、文旅项目是文化走出去的最佳载体
国家文旅部的责任之一就是加强对外文化交流，推动中华文化走出去。中华文化如何走出去？什么样的形式才是走出去的打开方式？
答案就是文化需要载体，接着一个问题就是，载体是什么？
载体可以有多样，比如早年的孔子学院。但需要注意的是，文化传播讲究的是潜移默化、寓教于乐，孔子学院教育、教化属性较强，其发展现状也已证明这一点。故而文旅项目将成为中华文化走出去的一个有效载体。
首先，拥有中华文化特色IP的玩家有可能成为第一批走出去的玩家。当然，这取决于更一步的外汇、财税等细分政策。
其次，中华文化特色的IP能走出去吗？不用妄自菲薄、也不用妄自尊大，温良勤俭孝悌之意浸淫儒家文化圈内国家、地区千年之久，切中肯綮的中华文化IP并不缺乏认同感。一个现象很有意思，《媳妇的美好时代》这部小成本电视剧曾经火遍非洲，多个当地语言版权层出不穷。
5、新设国家自然资源部同样值得从业者关注
做较大文旅项目的玩家都知道，不管是批地，造地，都少不了要进国土部、环保部、海洋局、发改委的大门。这也从另外一个层面表明，一个大型文旅项目涉及方方面面，并非一个国家文旅部都可涵盖。
此轮机构改革中重新组建了两个实权部委，一个是自然资源部，一个是生态环境部。
其中，自然资源部是将国土资源部的职责，国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，住房和城乡建设部的城乡规划管理职责，水利部的水资源调查和确权登记管理职责，农业部的草原资源调查和确权登记管理职责，国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，国家海洋局的职责，国家测绘地理信息局的职责整合，组建自然资源部，作为国务院组成部门。
从文旅角度来看，自然资源部统合后的权力更大，土地规划治理、土地政策、海域规划、海域审批、林地规划治理，各种自然资源资产确权登记等等。统一的好处在于不必政出多门，无论是政策制定还是监管都会出自一门，纠正问题发现问题也更为及时。当然，未来对土地、海域、林地、草原的监管将更加严格。毫无疑问，统一的数据、监管智能平台将在未来三五年内建立。
自然资源部的成立也导致另外一个预期的出现：景区被行政区块割裂的局面能改变吗？
目前国内很多景区都会因为行政区划的限制而自然割裂，比如整个武夷山范围跨越福建、江西，大别山也跨越湖北、安徽、河南。甚至省内的景区因为跨市县也被分割管理，再比如安徽的牯牛降风景区因地处两县，这个景区内便由不止一个公司运营。
其实国土与林业相关职权合并后，设立一批管理统一的国家级（跨省）和省级（跨市县）的自然公园便可期待，不过这其中涉及的地方利益等复杂因素更多，短期难以大范围成型。
国家文旅部的设立对于文旅大消费产业是一种极大利好，随着市场认可度的广泛提升，国家层面已用机构改革这样的行动，直接表明文旅大消费产业已获得政策认可并进入官方话语体系。但是在实操层面，仍然需要大量的创新和实践的积累。
三年前，执惠提出文旅大消费产业概念，三年来一直致力于推动产业实践融合创新，助力中国文旅大消费产业升级。此次，成立国家文旅部对近千万的文旅从业者是一个好事情。
下面再来听听这七位旅游专家的分析吧！
魏小安：说几句旅游人的话
今天，国务院机构改革方案刷屏，一些部门合并了，一些新部门组建了，许多职能调整了，堪称力度空前，对应新时代，需要新机构。其中，组建文化和旅游部，自然会引发旅游人的关注。
40年以前，有一个中国旅行游览事业管理总局，归属外交部。1983年，旅游局和国旅总社分家，成立国家旅游局，是为国务院直属局。后来，旅游局升部就变成一个孜孜不倦的追求。此次，说了很长时间，传了若干版本，水落石出，正常，也是好事。
一是保留了旅游，而且也是一种升部方式，目标总算达到了。二是文旅融合，已经成为现实发展方向，全国各个城市已经组建了一百多个文旅集团。三是要求旅游发展的文化导向和文化深入，符合转型升级的需求变化。四是使原来两个部门的矛盾纠纷在内部消化。五是成为国务院组成部门，有利于部门之间的协调。
这个结果，一是本届国家旅游局强力工作的结果，尤其是李金早局长，敢做敢为，基本达到了极限，旅游影响越来越大，机构改革必须考虑。二是产业大发展的地位上升，各地越来越重视。三是舆论的作用，全域旅游正式得到肯定，并在总理工作报告中部署。
当然，也会产生一系列变化。首先，一个“和”字，是并列关系，现实中则可能是附属关系。其次，设置内部机构，有些会合并，充其量设置两三个司级机构，与直属局的状况是根本变化。第三，文化部门的中心是意识形态，旅游部门的中心在于市场，两种关注，两种思路，两套路数。人家抓大事，我们抓小事，但是在民生这个方面可以统一。第四，需要强化大文化，覆盖整个社会领域，就和全域旅游对应了。总之，路尚长，需要磨合，希望能够产生共振效果，以体现机构改革的英明。
吴文学：地位提升职能增强
文化是旅游的生命，旅游是文化的再现，文旅同属性本为一家，过去“同性分列”而行，彼此顺势而为，在顺畅与不顺畅间相伴前行，文化影响力有提升，旅游生产力得发展……
新时代、新起点、新征程，《国务院机构改革方案》出台，让我们眼前一亮，“组建”二字落地有声，体现了上层建筑适应新时代发展基础，实现了真正的文旅融合；“组建”二字让旅游人振奋，大产业大发展，“小马拉大车”终于“不再保留”；“组建”得以实施落实，让我们看到了“人民群众对美好生活的追求”和与之相对应的“品质旅游”的新希望；组建文化和旅游部，必将使我国的文化形态与旅游业态，坚持正确的发展方向，在全面建成小康社会，实现建设中国特色社会主义的宏伟目标中，贡献更大的力量！
曾博伟：旅游的文化功能会首先得到关注
此次改革的大背景是大部制改革，小背景是“五位一体”中丰富文化建设内容，旅游的文化功能会首先得到关注。
文化和旅游部成立后，融合发展是主旋律，下一步如何实现文化和旅游的融合发展，通过文化内涵的注入提升旅游品质；通过旅游拓展文化的市场空间，值得期待。
新部门的名字里保留了旅游二字，说明中央更重视旅游了。文化和旅游合二为一，长远来看有好处，但短期磨合还存在不确定性。另外，重要的是地方机构是否跟着调，理想的是不必完全跟着国家调，应该根据各地实际情况设置旅游的机构。
厉新建：关注新部门的具体设置安排
旅游与文化之间的密切关系，以及旅游在文化自信、文化传承、文化走出去方面具有突出的作用，文化和旅游之间的整合具有内在需求。现在各地发展和企业实践中，文旅产业发展已经形成很强的市场动能，这种整合也是呼应市场发展需要。
旅游作为人民美好生活的重要体现，在社会发展和未来产业格局中将有越来越重要的作用，提升行政格局中的地位是产业地位提升和事业属性彰显的需要。当然，文化和旅游整合成新的部门后，部内机构的具体设置安排将对未来旅游产业和旅游事业发展产生具体的影响。
王兴斌：文化＋旅游是1＋1＞2
正在举行的人大会传来：“中华人民共和国文化和旅游部”成为新组建的26个部委之一。对此，本人有五点看法：
1. 中央政府旅游主管机构成为国务院组成部门之一，提升了旅游业管理在国家机构中的地位，提升了旅游业在国民经济和社会发展中的地位，提高了旅游业在五个文明建设中的使命；
2. 文化是旅游之根、之魂，旅游业是大文化业的一部分。成立文化旅游部更加契合旅游的文化属性、更好地发挥旅游的文化功能；
3. 文化业既有社会公益属性又有经济产业属性，既是事业又是产业，成立文化旅游部有利于更好地发挥旅游事业与产业的双重属性与职能；
4. 中国旅游在世界上的核心吸引力与竞争力是绵延五千载、一以贯之、独具魅力、与时俱进的中华文化，成立文化旅游部有利于旅游业更好地走向世界，有利于建立包括港澳台在内中华旅游共同体。
5. 成立文化旅游部有利于文化业的大发展，“文化旅游业”将成为国民经济和社会发展的名符其实的战略性支柱事业与产业。旅游业发展能更好地遵循文化发展的规律，文化业发展也能更好地融合旅游的发展经验。
总之，“文化＋旅游”是1＋1＞2，是双赢、共赢。
刘家明：旅游找到魂了，文化能做实了
文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。旅游与文化部合并，旅游找到魂了，文化能做实了，二者合并相得益彰。
当前，旅游呈现井喷式和分层式发展时期，许多旅游项目需要升级。旅游升级发展的新动力，是IP。IP携带的是文化基因，影视、广告、文学、艺术、媒体等文化形式是做大IP的关键。很多地方成立负责旅游发展的集团，都称之为旅游文旅集团，可见文化与旅游孪生关系。文化部与旅游局的合并成立文化与旅游部，可以预见会加速文化产业与旅游产业的融合发展，对文旅集团的发展有促进作用。
刘思敏：文化旅游开发是下一阶段的重头戏
文化是旅游的灵魂，国家对于文化业的思路是文化产业、文化事业要并重。文化产业相当大一部分就是旅游产业，文化没有旅游做载体就是空的。比如民俗、古村落，原住民不觉得它是文化资源，普遍不重视，但对旅游业来讲，是很重要的资源。
改革开放之前，旅游业原是一项事业，归外事部门管理，改革开放以后变成产业。旅游活动本身就是文化活动，旅游的移动本身就是文化的移动。比如我们游览山岳景区，就属于山水文化的一种，仁者乐山，智者乐水，这本身就是文化。
但目前优质的山水资源已经开发的差不多了，文化旅游的开发才是下一阶段旅游业的重头戏。依托我们的文化资源，来发展旅游产业，是一条康庄大道。
改革后，文化部和国家旅游局的牌子即将消失↓
文化部+国家旅游局 →文化和旅游部
最后让我们再看一眼
这些即将消失的牌子!