2021年施政报告公众谘询已于7月初展开。作为本届政府最后一份施政报告，特首林郑月娥早前接受采访时指出，会从国家“十四五”规划、大湾区发展等宏观角度勾画香港未来。她特别强调，特区政府要*瞻高**远瞩，谋划未来，而不惧被批评“假大空、纸上谈兵”。
在盘点自己过去4年施政成效时，林郑月娥表示，其任内施政报告所提出的900多项工作，只有几项“走数”。对于航运业来说，特区政府在过去4年多推出了多项举措，发展高增值海运服务，成绩确实硕果累累，包括为船舶租赁和海事保险业务提供税务优惠、在全球多地设立船舶注册处的支援团队、争取国际航运公会在港设立中国办事处、将香港成功纳入波罗的海航运公会标准争议解决条款中的指定仲裁地等。
不过，2017年施政报告中提出，政府将与业界携手制定全方位策略，之后几年却完全不见踪影，无疑是航运政策中最大的“走数”，也是航运业界在过去几年最大遗憾之一。因此，如果特区政府能够利用这份施政报告的机会，为香港航运业未来10年乃至更长一段时间的发展起到“灯塔”和“舵手”的作用，那航运业界无疑会额手称庆，翘首以盼。
港航运中心排名 被上海超越
由新华社下属中国经济信息社和波罗的海交易所联合制定的《2021新华．波罗的海国际航运中心发展指数报告》显示，香港的航运综合实力再度排名第四，前三甲分别是新加坡、伦敦和上海，其中新加坡是从2014年该报告首次发布以来一直蝉联榜首。
报告特别提到，新加坡政府在打造国际航运中心方面发挥了重要作用，在许多领域作出了前瞻性的规划指导，包括航运产业链的整合、港口业的发展以及引入智能、绿色港*技口**术，并且通过各种激励政策，为吸引大量航运资源创造有利条件。
事实上，新加坡海事和港务局早在2017年就成立了“国际海事中心2030谘询委员会”，对新加坡作为国际海事中心取得的成就进行战略评估，确定可能影响其未来竞争力的主要趋势。在该委员会发布的“2030战略审查报告”中，不但重新审视了自2003年以来沿用的“超越伦敦”框架，更提出了打造新加坡成为连通性、创新和人才方面的全球海事中心之新远景，并据此制定未来发展的战略方向，以保持竞争力不断提高。
至于上海，国务院早在2009年就以文件形式，确立2020年基本建成上海国际航运中心的目标。在之后的10年间，上海充分利用国家政策支持，制定航运中心发展战略和措施，并在去年实现基本建成国际航运中心的目标。从上述报告可以看出，上海从2014年的第七位稳步上升，并最终在去年超越香港，跃居全球第三。
此外，就算是自由主义经济发源地的英国，都在2019年1月发布了《海事2050战略》，从技术、人才、环境、贸易、基础设施以及安全等6个方面，进行海事战略布局。伦敦的排名除了在2018年和2019年意外被香港超越排名第三之外，其余年份始终稳居榜眼位置。
这些都证明，在建设、打造国际航运中心的过程中，政府的引领作用至关重要，而通过行业整体的全面且长远规划则不可或缺，这也与当地是否奉行自由主义经济毫不相干。
高端航运服务业 表现差强人意
反观缺乏长远规划的香港，航运中心全球排名从2018年和2019年的第二滑落至第四。更值得警醒的是，虽然特区政府一直努力打造高端航运服务业，但根据上述报告，香港航运服务的表现均差强人意，其中航运经纪公司数量只排名第八，不但远远落后于伦敦、新加坡和上海，更少过杜拜、休斯敦和纽约；至于海事仲裁和法律服务，香港仲裁员数量仅排名第四，而海事相关律师事务所合伙人数量更是只有第六名。
作为衡量航运经营服务的重要指标，香港除了船舶管理公司数量超越上海之外，百强集装箱公司和散货公司分支机构数量都被新加坡和上海大幅抛离。这些都说明，一份厘清思路、厘定方向，具有远见、深度和广度的发展策略，才能使香港航运业*瞻高**远航。
国家力挺 助实践一国两制
2019年2月发布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》提到，香港要巩固提升国际航运中心地位，而今年3月发布的国家“十四五”规划亦明确支持香港提升国际航运中心地位。在最近有关香港国安法的研讨会上，国务院港澳办主任夏宝龙亦提到，香港国安法实施的其中一个目的，是为了让香港在中华民族伟大复兴进程中绽放出更加璀璨的光彩。他特别提到，期盼国家在2050年第二个百年奋斗目标实现的时候，香港的经济更加繁荣，在国际金融、航运、贸易中心之外，增添新的桂冠。这就意味着，巩固和提升香港作为国际航运中心地位，不仅是香港自己的事，更是香港有效实践一国两制的事；不仅是一项经济任务，更是一项政治任务。
可能有人会说，中央政府的支持太过笼统，并没有说明如何支持。这其实恰恰体现了中央政府对一国两制的恪守，因为如何巩固和提升国际航运中心地位，应该是特区政府自己需要考虑政策并采取措施的事务。当然，既然中央政府表态支持，而且这种支持被写到并发布在最高规格的正式文件中，那就意味着特区政府在决策和执行相关政策、措施时，可以向中央政府争取相应支持。
决策执行 可寻求中央支持
例如，在港口发展方面，是否可以协调香港、深圳和广州港之间的竞合关系？在吸引更多海运业委托人来港兴业展业方面，是否可以鼓励更多央企、国企将区域或运营总部搬到香港？在推广海事争议解决服务时，是否可以促进更多中资企业将香港定为合同首选仲裁地？这些都是可以向中央政府寻求支持的地方。
无论如何，只有香港首先想清楚自己到底想要什么、想如何发展，才能更有的放矢地寻求支持，做到善用“一带一路”和大湾区发展等国家政策，从而巩固和提升香港作为国际航运中心的地位。一份航运业全方位发展策略，可谓时不我待。
撰文 : 刘洋 英国希德律师行香港办公室合伙人、国际航运公会中国办事处首席代表