随着《交通强国建设纲要》《2019年新型城镇化建设重点任务》的提出，咨询行业正在向全过程咨询转变，而“一带一路”倡议的引领，海外经援业务的增多，也为监理行业的发展迎来了契机。
当前监理行业的特征
对比国外已经涵盖了工程建设全过程的咨询行业，国内则将监理行业囿于施工过程之内。费用低、利润薄、待遇差是当前监理行业的共同特征。
从施工单位角度看，承包人的施工合同履约、项目工期压力、项目费用压力、施工单位及项目的管理能力和技术水平，以及施工单位的用工体制、现场专业化劳动力、一线技术人员的综合素质等，决定了现场监理工作的有效性。
同样，对于业主来说，行政强制管理正在成为经济活动的主要手段。业主对工期、费用的强烈关注，往往弱化了对工程项目其他方面的管控，使得监理工作开展必须“随行就市”。
由于监理方面的从业人员缺乏设计及施工一线的工作经验，素质参差不齐，执业能力羸弱，监理工作也大多只是对质量、安全、费用、进度、环保等指标进行就事论事的实时监理，很少能够将上述指标纳入一个系统性和全局性的框架内进行预控性的定性，甚至是定量的监理。这种做法，也不得不让业主认为监理单位专业能力不强，履约能力不足。
以港珠澳跨海大桥和湖北嘉鱼长江大桥为例，桥梁施工涵盖了桩基施工、承台施工、墩身施工、大型钢围堰安装、主塔施工、挂篮施工、节段梁预制及架桥机安装施工、现浇箱梁施工、主塔爬模施工、钢箱梁及斜拉索安装施工等。涉及的高空作业多、水上作业多、交叉作业多、交叉点多、立体作业多，多工种同时作业，高危作业给安全监理工作带来很大难度。
图1 港珠澳大桥30小时钢塔成功竖转
桥梁施工作业环境、场所和工序都不是一成不变的，多数都在频繁移动变化。在移动变化过程中，由于具有临时性，人不可避免地滋生将就、凑合、侥幸等观念和行为，对遵章作业、严守操作等规定容易抛弃之脑后，是事故易发期。因此，动态的安全管控，是最重要的，也是最难实现的。
图2 桩基作业
图3 桥梁施工风险环节展示
质量监理要点
审查分项工程施工方案及开工申请、编制分项工程监理细则、首件工程认可及总结会、巡视及旁站；工序验收、平行检验、现场工程量确认、分项工程中间交工证书、监理月报、组织召开工地例会；安全监理例会、按频率要求施工单位对控制网进行复测、审核进度计划（月度、季度、年度计划）；召开阶段性施工总结会议、专题会议，进行中间计量、变更、索赔的审理，以及对质量、安全进行专项检查；针对施工现场存在的质量、安全问题下发监理指令，抽检资料整理、影像资料收集；定期检查施工单位保证体系运行情况，对分包单位进行资质审查、施工班组作业队伍的报备；定期组织监理内部会议、项目安全风险评估，以及对施工技术交底、安全技术交底、安全教育培训的审查；进行平安工地考核、安全生产事故隐患排查、安全专项方案及应急预案的审查，以及对竣工资料进行整理。
安全监理：大型围堰承台施工
处在深水中的钢围堰体积大且重，施工工序复杂，需要多工种配合作业，并在较短时间内完成。如果钢围堰内支撑体系不满足设计要求，发生结构支撑体系强度破坏，会影响钢围堰结构整体稳定及安全。
承包人应对钢围堰的结构、形式、安装方式、悬挂系统等进行专门设计，验算或委托验算刚度、强度和稳定性；钢围堰的强度、刚度和稳定性验算须由第三方复核。
钢围堰分节段吊装前，要督促承包人做好吊绳、吊具、吊点安全检查工作，确保无误时方可进行吊装。督促承包人与钢围堰制作单位签订安全协议，明确各自安全责任。
检查起重设备检验合格情况、检查特种作业人员（包括潜水作业）的持证上岗情况。
要求承包人对钢围堰的分节段的加工进行验收。
钢围堰现场拼装，应搭设上下爬梯、操作平台、临边防护、走道脚手板铺设及防滑设施。在钢围堰现场拼装过程中，监理要进行对接焊缝质量抽查。
检查监督承包人安装钢围堰内支撑体系时是否按照方案的顺序施工。全面检查验收钢围堰悬吊系统的所有吊耳、钢绞线、卡环、钢丝绳等是否符合批准的钢围堰施工方案的要求。
检查验收防撞设施和警示标志，检查夜间施工作业的照明设施。巡查钢围堰的沉放情况。承台钢筋施工时，督促承包人做好现场钢筋吊装作业的安全管控。
图4 大型围堰承台施工
安全监理：墩身施工
施工前进行每日班前施工安全技术交底；对于特殊工种须持证上岗，熟练掌握操作规程；采用定制型钢外架作为工作平台，外架节间设置U型卡联系，两侧外架间设置型钢平联，确保外架稳定，外架如支撑在主型钢上，型钢与模板、外架之间应加强联系，确保支撑稳固牢靠；及时清理外架或工作平台上的杂物，严禁过多堆放钢筋、重物；人员上下设置“Z字形”塔梯走道，地基支垫密实，塔梯底部生根牢固，必要时设附墙（如9m一道）；临边侧应设置栏杆、安全网等防护措施，且栏杆高度1.2m，立杆间距不大于1.5m，横杆间距不大于60cm。栏杆须采用钢管，涂红白油漆；人员须戴安全帽，高空临边作业须配安全带；吊装作业时，要有专人指挥，安全员全过程监督；夜间施工时，须保证足够的照度；高处作业应严禁上下抛掷物件等，避免交叉作业；外架或模板外围地面须设置警戒线，专人观察警戒，发现险情及时警示，避免人员进入警戒区；墩身外观修饰等作业，应设操作平台或专用吊篮，墩顶设安全带悬挂点；遇有恶劣天气（如6级以上大风，或大雨、大雪、大雾等），应停止露天作业。
图5 墩身施工
安全监理：索塔施工
特大型斜拉桥索塔高达200多米，索塔塔柱施工和上塔柱钢锚梁安装，需要克服高空作业、大风等不利因素影响，克服超高程混凝土输送可能出现的各种问题。主塔作业因其特殊性、复杂性，主要以防止高空坠落、物体打击范围广、防止爬模爬架、特种设备垮塌、防止脚下物体绊脚、防止设备事故、防止夜间施工视线不好等综合因素构成。
易发的安全事故类型有：机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、坍塌、火灾、爆炸、高处坠落、物体打击等。
审查及审批索塔施工安全专项方案，并经专家评审。
下横梁模板支撑体系安装前，事先必须根据横梁的自重、最大施工荷载、最大风载等组合荷载的作用，提供支撑体系的强度、刚度、整体稳定性的计算成果，确保足够的安全系数。
支架钢管立柱安装前，必须在承台和塔座处准确定位预埋件，保证支撑管与承台、塔座的有效联结。下横梁支架系统的搭设应严格按照施工设计进行施工，钢管材料和规格必须符合要求。横梁支撑体系安装完成后，应进行全面检查验收，并进行预压。索塔横梁预应力施工，应搭设操作平台，临边设置防护栏杆。
所有参加高塔施工作业的人员必须经过体检。专门对爬模及爬架进行设计、验算，或委托验算刚度、强度和稳定性。爬模爬架的强度、刚度和稳定性验算须由第三方复核。除此之外，爬摸作业作为危险性较大的工作，安装前，督促施工单位必须对各组件的质量严格检查。爬摸安装完成后，必须进行全面的检查验收。
施工平台挂设天气预报记录牌，塔吊上部装设测风力、风向、避雷装置。当塔身处风力大于（等于）6级、浓雾、雷雨等能见度受限的恶劣气候时应暂停施工。
塔身施工要随爬架提升，层层设置安全网，使爬模及爬架作业形成一个绕塔身封闭的高空作业系统。爬模及爬架上的工具及材料等，应放在工具包内或临时固定，严禁上下抛掷工具及物件。
索塔下方区域设置警戒区，人行通道设置安全棚。索塔上部、下部、塔腔内部等通信联络应畅通有效。电梯、塔吊以及混凝土泵管的附墙件应经计算，预埋准确，并定期检查。输送高处混凝土泵管，应加强日常维护和检查，针对磨损较严重的泵管和管道应予以更换。
高空作业所需的氧气、乙炔瓶应装入铁筐中提升和吊运，作业台面处的氧气、乙炔瓶应用绳索绑扎牢固。
索塔与主梁不宜交叉施工，避免同一垂直方向上下操作，下层作业的位置必须置于上层高度确定的可能坠落范围半径之外。如特殊情况必须垂直作业，应在上下两层设置专用防护棚或其他隔离设施。
索塔施工平台四周及塔腔内部应按要求配备消防器材。索塔施工应设置劲性骨架，其刚度、强度应能满足要求。钢筋绑扎必须设置作业平台，脚手板须绑扎牢固。索塔施工应分高度设置水平横撑；塔身合龙段预应力施工，应搭操作平台。
爬模施工实行定员定岗制度。限制爬架上的工人数量和设备、材料，不得堆放重物及大型设备，设置限重标志。零星材料，小型设备放置须规则，重量应严格控制，避免爬架平台上超荷载或荷载分布不均衡而引起爬架倾覆及局部破坏。
图6 索塔施工
安全监理：钢箱梁/斜拉索施工
审查钢箱梁斜拉索安装安全专项方案，并经专家评审。要求承包人进行三级技术交底和安全交底，召开施工准备会。
检查验收桥面吊机、塔顶吊机、吊索桁车等安装。为桥面吊机办理特检合格证，使用前做后锚点反力试验，为桥面吊机等设备办理准入手续。
检查验收千斤顶、张拉杆（连接头）、软牵引，卷扬机等。塔端、梁端索导管应清理干净。张拉作业人员应经过技术培训和交底。
钢箱梁运至桥位后，由钢梁制作单位、土建施工单位、监理三方上船联合检查，重点检查外观、主要形位尺寸、吊耳连接、基点等。
桥面吊机下放吊具，运梁船抛锚定位，要求定位精度在50cm内，确保垂直起吊。要求上游抛八字锚，必要时下游抛锚（汛期或水流影响大时），以便迅速定位和调位，且防止走锚。
桥面吊机后锚点吊耳由钢梁制作单位负责安装，并用扭矩扳手对高强螺栓进行检查。
梁面展索、梁端压锚时，卷扬机三角区内严禁站人，旁边应设置明显警示和警戒措施，并有专人盯守。
每次张拉杆（连接头）使用前，均进行外观检查。有碰损、裂纹、变形等，及时更换。钢箱梁起吊前，注意检查梁底轨道前端是否设置限位夹，检查保险夹具是否处于卡紧。检查小车前移时应控制上下游同步。
塔腔张拉平台、梁面拉索存放处、钢箱梁内腔等，配备足够的灭火器材。主航道上方焊接或切割作业时，安排人员瞭望是否有过往船只（尤其注意危化品船），否则提前暂停作业。
加强钢箱梁内作业通风。加强钢箱梁内和梁面电缆线布设、规整。电缆线应避免直接和钢筋、型钢或带毛边的孔洞口摩擦。要求电工经常巡视检查，并配电柜内张贴巡视表。
图7 钢箱梁施工
图8 斜拉索施工
安全监理：节段梁架设施工
安装前，施工单位应编制架桥机安装专项方案，经审批后方可实施。架桥机安装完成后，施工单位应组织架桥机生产厂家、安装单位对架桥机进行全面检查。桥机各安全保护装置应灵敏有效；主要受力构件的连接应牢固可靠；各支撑点的支撑情况应符合要求；各机构应平稳顺畅，各主要零部件应无缺陷，符合技术标准的要求；桥机主梁、支腿等钢结构应无裂纹和塑性变形、严重锈蚀情况；桥机的电气系统必须连接可靠，各控制开关必须灵敏有效。架桥机安装后，应进行试吊，经检验检测机构检测合格，取得安全合格证后方可正式使用。
登高作业须设置步梯，临边须设置防护栏杆，临边作业必须系好安全带。吊物下方应设置警戒区和警示牌，防止人员进入架梁下方区域。节段梁运输须*绑捆**牢固，运梁炮车应有专人操作，运梁道路应平整。
架桥机行走前，督促承包人对架桥机全面检查，墩顶块的精轧螺纹钢设置及其预紧力必须满足设计要求，方可实施行走。架桥机前移过孔前，除必须在架桥机上操作的人员外，其余人员一律撤离架桥机。首次架桥机前移过孔，应根据厂方技术人员的指导，严格按说明书技术要求和步骤操作，控制好架桥机的重心。遇恶劣气候及夜间禁止进行架桥机的前移过孔。
架桥机过孔行走前，必须将导梁机尾部的撑杆与已架箱梁的吊梁孔连接锚固。
节段梁由天车吊挂完全转换为精轧螺纹钢吊杆吊挂后，精轧螺纹钢吊杆上下锚点处应采用双螺帽(止退螺帽)进行锚固，并采取措施监测吊杆受力情况。
图9 节段梁架设施工
施工阶段是整个项目实施过程中调动消耗资源较多，受外界环境干扰较大，组织协同管理较为复杂的产品生产关键环节。工程监理企业是建筑产品生产环节的参与者和见证者，必须要利用好这一比较优势。目前，部分监理企业已经通过海外项目涉足项目管理，通过国内项目代建，已初步具备向工程咨询上下游产业延伸的能力和条件。人才培养结构和组织管理模式也正在向全过程工程咨询转型。
本文刊载 /《桥隧产业》杂志 2020年 7月刊 总第41期
作者 / 刘海峰
作者单位 / 西安方舟工程咨询有限责任公司