今年上半年，直面复杂严峻的宏观经济形势和持续加大的经济下行压力，市委、市政府坚决贯彻落实*党**中央、国务院和省委、省政府的各项决策部署，主动适应经济发展新常态，全市主要经济指标达到或超过预期目标，快于一季度，快于全国增速，呈现出“稳中有升、稳中有进、稳中向好”的积极态势。
昨日，市委十二届五次全会召开。站在“新常态、万亿级”的新起点，观“大势”、谋“大事”。会议提出，要以战略思维审视发展方位、以辩证思维研判发展形势、以创新思维推动经济工作、以底线思维防控各类风险、以系统思维强化工作保障。
经济进入新常态，下半年及今后一个时期，经济运行如何应对“喜”与“忧”的交织、“危”与“机”的叠加、“冷”与“热”的并存？全市上下如何按照任务不减、指标不降、标准不松的要求，扎实抓好下半年各项经济工作，确保全面甚至超额完成全年各项目标，全力当好全省、全国发展大局中的积极力量？
会场内，共识在凝聚。会场外，行动已启程。
核心点击：以战略思维审视发展方位
观“大势”谋“大事” 抓机遇推动成都工业调结构转方式
当前，成都站上“新常态、万亿级”的新起点，我们最需要观的“大势”和谋的“大事”，就是科学认识和把握自身发展方位，推动成都发展再出发。当前的成都，虽已取得了长足发展，但发展程度不够、发展水平不高仍是最大的市情实际，发展仍是治蓉兴蓉的第一要务。
以战略思维审视发展方位，市经信委主任施跃华分析，下半年工作，要充分认识研判当前的经济发展形势，全力以赴稳增长，集中资源要素，针对“生产效益好、市场好、发展好”的企业，力促其多拉快跑，为全市经济持续稳定发展作出更大的贡献。
对于下阶段成都工业调结构转方式加速发展，施跃华介绍，当前，成都工业经济正处于一个深度结构调整阶段，目前正制定完善“成都制造2025”发展规划。根据目前初步方案，未来成都工业发展的质量更高，以科技、效益为主导，将力争我市大部分优势产业，实现质的变化，由粗放型经济发展模式成功转向。“目前，我们的汽车沃尔沃、iPad等产品已经实现了全球市场。未来，轨道交通等产业，也将实现全球产业链上的合作竞争。”施跃华分析道。
今年6月，成都高新区获批国家自主创新示范区。成都高新区相关负责人分析，眼下，成都高新区正在组织相关部门共同编制《成都高新区国家自主创新示范区发展规划（2015—2020年）》，而与此同时，《成都高新区支持项目加快建设的若干政策》、《成都高新区管委会关于稳定外贸进出口增长的若干政策》等三个新政也于上月出台，新政直指项目建设、存量企业能量再释放、稳定外贸进出口增长三个核心方向，通过政策驱动，撬动市场力量，驱动经济总量提档升级。
核心点击：以辩证思维研判发展形势
研判经济“时”“势” 继续狠抓交通建设投资促进
要看到经济运行的“时”和“势”。所谓“时”，就是经济运行的外部环境，总体来看稳中趋好。所谓“势”，就是经济运行的内在态势，总体来看稳中有升、稳中有进、稳中向好。
“下半年，我们将继续狠抓交通建设投资促进，推动更多项目开工、建成。”市交委主任胡庆汉分析，2013—2017年我市统筹城乡村组道路规划建设里程8500公里，测算总投资约53亿元。今年，全市计划规划建设村组道路1700公里，计划投资约11.5亿元。
“在这一过程中，我们要努力形成更多投资实物量，计划通过5年时间的农村公路建设，实现组道延伸覆盖，确保全市基本实现‘20户以上的聚居点通达水泥（沥青）路’。届时，我市公路路网密度将达近200公里/百平方公里，位居全国前列。”胡庆汉表示。
“‘北改’三年，目前北城改造中的基础设施已完成约50%，公建配套完成约70%，最大的难点在于旧城改造。”市建委主任张樵表示，针对难点，市建委将再添举措，出台“北改”政策的延伸性文件；同时重新梳理一批重大的“北改”工程，制定出具体举措和完成时间表，再次掀起“北改”新高潮。
另外，在基础设施领域，把地下综合管廊建设作为一个潜在的投资增长点。目前，我市仅在高新区大源商务核心区进行了2.8公里的试点。下一步，将认真研究推进这项工作，达到既优化城市功能、又扩大投资增量的双重目的。与此同时，还将研究新型投融资方式，加快推行PPP等建设形式，深入挖掘基础设施领域和天府新区、“北改”工程重点区域的潜在投资项目，加大包装力度，搞好政府配套，把企业和资金招引进来。
核心点击：以创新思维推动经济工作
“开源、引流、挖潜” 推出鼓励民间资本投资的重大项目
稳投资，要做好“开源、引流、挖潜”三篇文章; 扩消费，要做到“促升级、提能力”两手抓; 强出口，要坚持“工厂”和“市场”两端发力; 调结构，要用好“加、减、乘、除”四法则; 促改革，要坚持“试点探路、借鉴学习”两条腿走路。
“以项目为中心促进投资是稳定经济增长的关键，要扭住‘投资’不放松，鼓励多投快投，推动更多项目密集签约、密集落地、密集开工、密集建成，努力形成更多投资实物量。”谈到下半年经济工作，市发改委主任何礼分析，要进一步放宽市场准入，创造平等投资机会，积极扩大民间资本准入，坚决落实鼓励民间投资的各项政策措施，积极推行“清单管理”，切实把民间资本的投资意愿充分调动起来，使其成为投资增长的“源头活水”。
据何礼介绍，我市将适时分批推出鼓励民间资本投资的重大项目，以具体项目的形式把扩大民间投资准入的举措落到实处、形成实效，同时充分发挥政府投资的引导作用，积极创新投融资体制，加快推行PPP、BLT、融资租赁、政府补贴、政府购买服务等新型投融资方式，加快国有资本证券化步伐，深化价格形成机制市场化改革，合理提升投资收益率，以政府资金引导和撬动各类资本集聚投入。
“此外，要深入挖掘重点领域和区域的投资潜力。”何礼说，要通过用心梳理、系统策划、科学包装，主动承接国家11个重大工程包的项目，深入挖掘基础设施、产业发展、民生改善、智慧城市建设等重点领域和天府新区、“北改”工程、工业集中发展区等重点区域的潜在投资项目，加大包装力度，搞好政府配套，努力把企业和资金招引进来。
“上半年，随着‘创业天府’计划的推进，全市新增市场主体约1万个，同比增长34%。”市科技局（知识产权局）相关负责人分析，今年1—6月，我市新登记各类市场主体11.6万户，同比增长34.7%；新增注册资本3546.58亿元，同比增长142%，高出全国平均水平103.6个百分点。同期，全市新增科技型企业5660家，同比增长48.56%。
“做好调结构的‘加、减、乘、除’，加快培育‘五大高端成长型产业’和‘五大新兴先导型服务业’，推动现代金融、电子商务、科技服务等产业发展。” 市科技局（知识产权局）相关负责人分析，市科技局将以高新区国家自主创新示范区和成都科学城建设为引领，深入实施创新驱动发展战略，全力健全区域创新创业服务体系、释放创新创业主体活力、完善创新创业政策及投融资体系。同时，持续深入实施“创业天府”行动计划，全力推进 “双创”工作走在全国前列，加快培育具有全国、全球影响力的内生型企业。
核心点击：以底线思维防控各类风险
守住民生底线 织牢织密社会保障的安全网
守住发展底线，防控经济风险。财政乃庶政之母，金融乃经济血脉。当前，我们要尤其关注财政和金融风险问题。守住民生底线，防控社会风险。民生连着民心，民心攸关稳定。安全和稳定也是民生，而且是最基本的民生。当前，成都正处于加快发展期和社会转型期，各类安全问题和社会矛盾交织叠加，安全稳定工作不能有丝毫懈怠。
民生连着民心，民心攸关稳定。进一步织密社会保障“安全网”，稳步提升保障水平，对于困难群众来说，无疑意义重大。眼下，我市已建立了以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助为基础，以医疗、教育、住房、就业救助和临时救助为支撑，社会力量参与为补充的社会救助体系，实现了应保尽保、应救尽救、全面覆盖。
“作为社会救助体系的牵头部门，我们要加速把社会保障的安全网织牢织密。”市民政局相关负责人表示，在下阶段工作中，会进一步完善城乡社会救助，着力消除盲区、补齐短板，切实兜住底线、促进公平，坚决防止出现因生活困难发生冲击道德和心理底线、影响社会稳定的现象。
作为今年的一项工作重点，市民政局正在建立健全困难群众主动发现机制，充分发挥基层力量，加强困难排查，实行快速响应，完善乡镇、街道“一门受理、协同办理”的平台，确保困难群众求助有门、受助及时。同时，推进民政基层能力建设，提高精细化管理和精准救助水平。
为科学提高保障水平，使救助标准更加科学合理，下一步还将更好统筹低保政策与最低工资、养老保险以及其他社会保障政策的标准，形成相互衔接、梯度推进的关系。切实发挥社会救助托底线、救急难的功能，稳步提高保障标准，确保困难群众基本生活随我市经济社会发展水平同步提高。
核心点击：以系统思维强化工作保障
系统划分“面、线、点” 培养引进高层次创新创业人才
新常态下的经济工作，形势更复杂、分工更多元、挑战更艰巨。只有善于运用系统思维打好“联合战”，切实做到谋划工作“一盘棋”、落实工作“一张图”、推动工作“一股劲”，才能打赢稳增长、抗下行的“阻击战”和调结构、促转型的“升级战”。
“规划是一项系统性工作，强化系统思维，市规划局将分面、线、点三个层次，贯彻落实会议精神。”昨天，市规划局局长张瑛分析，在“面”上，市规划局将加强规划指导和引领，在乡村，重点做好生态保护规划、专项规划等；在城市，以“北改”为龙头、城中村为引领，做好相关改造规划以及规划编制，促进区域发展。
在“线”上，重点改进系统内服务，通过优化规划手续，实现快审快批，以提速提效。在确保城市规划的刚性的前提下，处理好规划的原则性与灵活性的关系，调整不利于促发展、稳增长的制度规定，以项目建设需要为导向，以加快发展为目标，实现“两增一减”——增强规划监督、增强规划服务、减少规划审查环节和事项。而在“点”上，将做好成阿、成甘工业园相关规划配套工作。
面对“人才”这项系统化工程，市人社局局长张济环分析，城市产业的转型升级必然将对人才支撑提出更高的要求。眼下，围绕成都创建创业型城市，市人社局系统化推出五大创业工程，即高校毕业生的科技创业工程，农村富余劳动力的转移创业工程，返乡农民工的回乡创业工程，下岗失业人员的自立创业工程和残疾人的自强创业工程。“今年下半年，市人社局将继续加强院士（专家）服务工作站、新型人才工作站、专家服务基地等建设，着力培养造就高层次创新创业人才，同时优化外国专家来华工作许可管理模式，完善在蓉境外人员社会服务体系。”
本报记者 缪琴 王伶雅 钟文 袁弘 华露艳 侯初初 徐璨 杨彩华