去年以来,神木县充分发挥财政资金在供给侧结构性改革中的引领和支撑作用,以“三去一降一补”任务为抓手,全力推进供给侧结构性改革,有力地推动了县域经济发展。
提质增效“去产能”
针对煤炭市场不景气的实际,该县围绕煤炭资源的开发利用,提出“围绕煤、延伸煤、跳出煤”的发展理念,促进产业由低端走向中高端,先后两次对煤炭企业进行兼并重组、“关小上大”,关闭小煤矿130个;加大技改投入,实现开采技术现代化,目前全县共建成标准化矿井67处,地方矿井总数减少近50%,平均单井产能提高13倍。还对制约神木经济发展的高耗能、高污染企业,鼓励实行兼并重组,对手续完备、批建相符且主动申报淘汰并按期拆除的电石、铁合金企业实行定向扶持。
2015年“神木兰炭”成功注册国家地理商标,成为全国治理雾霾的品牌产品,兰炭产品成功纳入京津唐、关中等地民用清洁燃料采购目录。该县还充分发挥财政资金投向和政策“风向标”作用,助力企业转型升级,做到黑色煤炭绿色发展、高碳资源低碳发展。
重拳出击“去库存”
针对县城及矿区已建成各类住房总面积1800万平方米约16.1万套及房地产库存6万多套的实际,该县从重点区域、重点人群和关键点上入手,从供需两侧发力,全力去库存。严格审核、杜绝增量,相关部门从源头上管控,调整规划,限制城市扩张和房地产项目盲目上马,并从去年起全面停止新建商品房用地审批。实行保障性住房建设与移民扶贫搬迁相结合的政策,利用保障性住房安置移民搬迁户,财政予以适当补贴,2012年至2015年,全县移民搬迁消化保障房1020套,财政补贴资金4707.4万元。
棚户区改造、*迁拆**安置采用实物补偿与货币补偿相结合的方式,提高居民购买力,消化存量。2014年至2015年,全县累计棚户区改造2450户,其中货币化安置1195户。今年又将计划投资4.65亿元改造棚户区,安排2亿元公园广场土地回购和建设资金,提升城市人居环境。同时加快锦界镇和大柳塔镇建设,吸引中省驻神企业、私营企业购买已建成楼盘作为生活区,增加需求。
防范风险“去杠杆”
2015年,神木县坚持从稳增长和扩市场两个方面入手,加强对重点行业、重点企业调控和扶持。全县共安排1.3亿元稳增长资金,采取用电补贴、创新奖励、*款贷**贴息、产品促销等措施,促进企业稳产增效,保证了实体经济平稳运行。
想方设法转变财政扶持产业方式,严防民间借贷风险。2012年至今,神木县先后以注册资本金形式累计投资69亿元参股发展潜力较好的40户企业项目,项目建成投产后,预计每年将会有5—6亿元的财政收入。2015年还积极争取到位7.08亿元国家债券置换资金,今年还将计划争取9.2亿元,将政府承担的债务全部转化为债券置换资金,且全部纳入预算管理,有效防范债务风险。
多措并举“降成本”
在“降成本”方面,首先定向补贴,扶持企业降低管理成本。实行以奖代补制度,定向补贴企业人才培训,县财政每年安排人才培训计划专项经费3000万元,用于培训各类经济管理人才;其次巧用金融手段降低企业融资成本,从2014年开始,县财政每年安排“助保贷”专项资金5000万元作为风险补偿金,拉动商业银行给予县境内民营企业20倍即10亿元信贷资金的扶持,用财政“小”资金撬动银行“大”*款贷**。该县还设立企业上市专项奖励资金,已兑现陕西通海绒业股份有限公司、神木德林荣泽能源运营股份有限公司各1000万元奖励资金。
该县采用因企施策、以债转股的方式降低企业财务成本,目前已实施华和实业有限责任公司、融合集团、弘海荣通制药有限责任公司3家共2.33亿元的债务转政府股权,帮助企业走出困境。同时连续两年出台工业稳增长方案实施办法,对工业产品促销增产、市场拓展、新增规上企业等进行补贴奖励,降低库存。
对症下药“补短板”
在城市基础设施方面,2015年安排县本级财政项目资金19.2亿元,争取国家专项建设基金*款贷**8.6亿元,盘活项目沉淀资金5.42亿元。今年财政预算安排基本建设资金22亿元。补人力资本短板主要是安排专项经费培养本土各类人才,从2014年起每年设立3000万元人才工作专项资金,用于人才的引进、培养、奖励。在“三农”方面,设立精准扶贫统筹发展专项资金3亿元,打赢脱贫攻坚战;安排“一事一议”项目资金1000万元,重点解决通路、通水等问题,改善农村基础设施。
在发展第三产业方面,该县投资2亿元成立文化旅游集团公司,整合杨家将、二郎山、石峁遗址等文化旅游资源,撬动社会资本进入,通过文旅集团的示范引领,引导社会资金进入养老、教育、健康等公共事业。创新公共服务提供方式,将竞争引入财政资金分配,以竞争促绩效,在交通、市政、能源、生态环保、社会事业等重点领域扩大政府购买服务的范围。