医院建筑项目，由于体量大、建设周期长、功能复杂、专业较多等诸多特点，难点相对其他公共民用建筑也会较多。组织管理是项目管理最核心的组成部分,只有做好组织策划、选择合适的代建制模式、立正确的组织结构才能使得项目管理效率得到提高。
只有分工明确、高效运转、沟通协调顺畅的组织才能保证项目的各参与方各司其职、互相配合、齐心协力克服项目难点，完成项目的建设任务。上海市第一人民医院改扩建项目面临距离历史保护建筑近、距离居民区近、周边道路狭窄、基坑深和基地小等特点，因此甲方从一开始便充分认识到组织管理措施的重要性，注重将组织管理策划工作前置。在项目建议书批准后，医院与卫建中心共同向申康中心提出筹建办公室组建申请，并且在筹建办获得批准后召开项目管理策划会，对项目实施的各项内容进行策划。
PART.01
筹建办办公室申请
筹建办是项目实施的具体管理实体。为建设和管理好政府投资公共建设项目，在传统完全依靠医院基建处负责甲方管理工作的基础上，上海市在市级医院建设项目中大力推进项目合作代建制，在项目建议书批准后，经申康中心批准，由卫建中心与医院成立联合筹建办，由卫建中心领导与医院分管基建的院长分别担任筹建办正、副主任，或由卫建中心领导及医院分管基建的院长共同担任筹建办双主任。申康管理公司派出专业技术人员参加筹建办工作，与医院基建处一起作为甲方共同管理代建项目。
本项目中，医院和申康卫建中心合作代建，成立项目联合筹建办公室。由筹建办公室领导项目的甲方管理工作，医院侧重点主要在功能定位、医疗流程、平面布局等方面，申康卫建中心侧重点主要在基本建设程序管理、投资控制、进度控制、质量控制和安全管理方面
PART.02
召开项目管理策划会
筹建办公室成立后,在可研批复阶段,筹建办组织召开项目管理策划会,筹建办人员、前期策划人员、勘察设计人员(均已在项目建议书编制后完成委托)均参加项目管理策划会,就项目的整体情况、难点特点以及后续的各项工作进行谋划。策划会的具体会议内容如下:
01 项目情况介绍。
项目前期策划人员、编写项目建议书的人员、编写可行性研究报告的人员、勘察主要参与场地勘察的人员及设计单位进行概念设计和初步设计的人员首先对项目的总体情况进行介绍，各部分的负责人对自己负责部分的一些特点、遇到的问题等向筹建办作汇报，确保筹建办中新接触本项目的人员对项目的整体情况和难点特点有清晰的认识。
02 组织结构策划
对项目的情况介绍之后,就是对项目的组织结构进行策划，主要是根据筹建办组成人员的专业擅长进行工作职责划分，确保工作面划分清晰，内容落实到人。
03 前期工作介绍
由于可行性研究报告批复之后，项目就移交到筹建办，而筹建办人员大多没有参与前期工作,并且筹建办人员是整个项目实施过程的直接参与者和管理者，因此需要前期策划人员向第建办人员对前期工作进行详细地介绍，尤其要注重前期工作的难点与重点，项目建议书与可研报告之间的方案、估算变更等内容的介绍。
04 招标策划
虽然筹建办成立之时对勘察单位和设计单位的招标已经完成，但是财务监理、施工监理、施工单位和供应商等招标还未完成或还未进行，因此项目管理策划会的一个很重要的内容就是进行招标策划。招标策划的内容主要包括招标方式、招标时间节点等计划和一些特殊的招标要求等，确保招标工作顺利有序进行，保证项目能有效推进。
05 代建项目管理策划
项目管理策划会的另一项重要任务是进行代建项目管理策划，项目管理策划的主要目的是制定大的计划节点，包括扩初阶段的外配套和证照办理、开工时间以及项目实施的计划、竣工时间等,计划节点一般以月为单位,筹建办进场之后会制订更加详细的计划。此外,还需要就项目管理方案,包括质量、安全、成本控制等内容进行策划,编制《项目管理实施规划》和《项目管理手册》,用以指导开工前的准备和开工后的各项管理工作。
06 外配套和证照办理策划
向水、电、电信等外配套部门进行配套设施申办和取得规划、消防、交通、环保及绿化等政府职能部门的审核意见是项目推进的关键。需要征询审核的事项非常繁复。日各个环节之间环环相扣。因此，必须对外配套和证照办理进行较为详细的策划，只有做好了这部分工作,才能确保项目前期工作的顺利进行，保证项目的进度节点得到实施保障。
上海市第一人民医院改扩建项目可研阶段征询的部门包括上海市发改委、申康中心、虹口区规土局、上海市规土用地处、上海市规土风貌处、上海市历保中心、上海市消防局、上海市卫监所、上海市环保局,虹口区民防办、虹口区交警支队、虹口区建交委、虹口区绿化署、上海市北燃气公司、上水市北供水、上水市北新装中心、上海市电力市区公司、上海市水务局规划处、上海市卫生局、上海市水务局和上海市环保局等。扩初阶段还需向虹口区规土局、上海市消防局、虹口区建交委、上海市卫监所、疾控中心(卫生局)、上海市抗震办、上海市防雷办、上海市交警总队、虹口区交警、虹口区民防办、虹口区绿化署、上海市水务局、上海市北燃气公司、上海市电力市区公司、市北供水及通讯公司进行扩初送审。筹建办通过合理规划,在外配套和证照办理上推进速度很快,有效保证了项目的顺利进行。
07 投资控制策划
投资控制也是项目管理策划会的一个重点，在有限的政府批准投资额度内,怎样建设好一幢高水平的综合大楼,最大限度优化医疗服务流程、惠及医患人员,确保资金得到有效利用是项目管理的关键。
本阶段进行的策划主要基于投资估算，就如何进行投资控制进行规划，筹建办会请财务监理(若已完成招标)和设计单位共同参与投资控制策划，虽然总体的策划内容比较粗浅，却可以为后期的投资控制设定目标和控制重点。
08 创双优工作策划
要做到“工程优质、干部优秀”必须首先做好创双优组织结构策划，成立创双优领导小组。
文|《医院改扩建项目设计、施工和管理》
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