我们今天推出“国企改革十二样本”系列之七：北京 首都旅游集团有限责任公司。首汽约车是首旅集团对老国有企业市场化转型的积极尝试，是国企传统优势和“互联网+”新动能的有机结合，它在用人机制、管理模式、风险管控、商业模式和资本运营等方面正实现完全市场化。
北京首都旅游集团有限责任公司，是北京市以投资旅游服务业及相关产业为核心的战略性产业投资公司，长期担负着中央、国家和北京市重大活动服务保障任务。
2014年8月，北京市国资委将首旅集团列为深化董事会建设完善现代企业制度改革试点单位。与此同时，首旅集团紧抓“供给侧结构性改革、全面深化国资国企改革、京津冀协同发展”三大机遇，有力地促进了企业改革发展。截至目前，集团资产总额突破500亿元，营业收入突破380亿元，资产证券化率达到25%。
落实产权流转，放管结合
此前，北京市国资委为促进企业国有产权流转，提高国有资本配置效率，在确保国有资产不流失的前提下，决定减少、下放一批国有产权审批、备案事项，2015年7月，北京市国资委将产权登记、审批无偿划转、协议转让和5000万至1亿元的评估备案权力下放给首旅集团。
作为两家先行试点单位之一，首旅集团肩负着北京市国资委赋予的产权流转审批职责，“放权但不免责”，成为产权管理的第一责任人。试点至今，首旅集团在北京市国资委的授权范围内，经履行集团内部审核程序后共审核通过产权流转事项56个。
其中，向国资委上报申请核准项目7个，自行批准评估备案项目8个；批准协议转让项目3个，批准无偿划转项目4个；审核通过产权登记项目共计34个。涉及产权总金额近150亿元。试点为集团内部资产重组及国有产权置换开辟了快捷通道，项目审批周期比放权之前平均缩短了近7成。同时，首旅集团建立健全了产权管理制度体系，制定1个基本制度和3个管理办法，形成有效的管理运行机制，规范日常经济行为及报批流程。
总体来看，首旅集团通过一年的试点工作不仅释放出了活力和效益，而且促进了制度的规范落实，使管理更加科学到位，做到了“放得开、管得住”，“双强化、双到位”，较好实现了试点工作目标。
筹划跨境并购，推进混改
据了解，为了贯彻落实中央和北京市深化国有企业改革意见精神，推进混合所有制发展，首旅集团加快产业转型升级步伐，积极探索创新并筹划实施了跨境并购，比如如家酒店项目。
首旅集团方面表示，选择收购如家，主要是看中了如家的品牌影响力和网络资源优势、国际化视野、创新能力以及完全的市场化经营机制，符合国企改革方向和首旅集团发展需求。
据首旅集团方面介绍，虽然收购难度大，但在北京市各级领导及相关部委的关心支持下，首旅集团举全集团之力，对该项目进行了整体设计、分步实施、多方协作、高效衔接、全面落实，最终通过控股上市公司首旅酒店集团，以近110亿元人民币的总交易金额，以现金购买加跨境换股方式成功并购如家酒店集团，使之成为首旅酒店集团的全资子公司，并从美国纳斯达克全球市场退市，创造了国内上市公司跨境并购国外上市公司，两大资本市场跨境换股、协同运作、无缝链接的新模式。
首旅酒店集团的品牌整合之路
并购重组完成后，携程成为首旅酒店集团的第二大股东，促进了首旅酒店集团市场化经营机制的转换，放大了国有资本功能，提高了国有资本配置和运行效率，实现了各种所有制资本取长补短、相互融合、共同发展的目标，为首旅集团的产业整合、资产盘活、效益提升、持续稳定发展提供了新动能。
据了解，首旅酒店集团下一步将按照市场化原则，建立完善的法人治理结构和激励约束机制，进一步推动线上线下业务融合，提高产品质量和服务水平，提升公司市场价值，全面深化旅游饭店业落实“互联网+”国家战略和“旅游+”行业规划的新实践。
首旅集团方面认为，跨境并购如家项目是有效推进混合所有制改革、推动国有资本有序进退，促进体制机制创新的大胆尝试和积极探索。一是发展混合所有制经济、国有资本有进有退、合理流动不是搞私有化，混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式。二是发展混合所有制经济应该双向混合，既可“引进来”，又可“走出去”，按照市场规则有序进退。三是要坚持从实际出发，关键是勇于突破、敢于担当，进要坚决、退要彻底。
市场化改革提质增效
国企市场化改革必须坚持，开弓没有回头箭，这是首旅集团作为充分竞争领域国企的突出感受。
首汽约车是首旅集团对老国有企业市场化转型的积极尝试，是国企传统优势和“互联网+”新动能的有机结合。在用人机制、管理模式、风险管控、商业模式和资本运营等方面实现完全市场化。2015年已完成A轮融资，并引入股权激励机制，目前正在进行B轮融资。公司市场估值快速增长，市场化资本进入积极，在机制优化与资源支持等方面为企业发展带来新动力。
首旅集团方面表示，国企改革要在质上有突破，关键是在市场化改革中“有破有立”，破的是“政治身份收益”，立的是“市场主体属性”。改革开放三十多年的实践证明，国企改革需要市场活力，希望政府创造更加公平、开放的市场环境，进一步发挥市场在资源配置中的决定作用，形成有自生能力、市场竞争能力的公司治理结构。
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