近日，中国国家网信办等十三部门联合修订发布《网络安全审查办法》，自2月15日起施行。办法规定，掌握超过100万用户个人信息的网络平台运营者赴国外上市必须通过网络安全审查，影响国家安全的，不允许国外上市。
该办法明确了中国网络安全审查内容和流程，以及中企境外上市的审查标准与监管范围，不仅是落实中国于去年9月1日正式施行的《数据安全法》要求，给中国的信息安全筑起“数字海关”，也是中国政府对企业境外上市行为的进一步规范，对监管力度的再一次升级。
就在几天前的12月24日，中国证监会刚刚公布《国务院关于境内企业境外发行证券和上市的管理规定》与《境内企业境外发行证券和上市备案管理办法》，向社会公开征求意见。新规为中企海外上市提供了更加清晰、透明的规则，也划定了不可逾越的“红线”，对相关监管机制深入完善。
去年12月3日，滴滴出行在网络发布消息，称公司即日起启动在纽交所退市的工作，并启动在香港上市的准备工作。图为位于北京的滴滴大厦上的滴滴标志。（图片来源：中新社）
从中企来美上市情况看，其实，去年以来，中国就不断加强对在美上市中国公司的监管审查力度，且更加重视数据安全。自7月份中国网约车巨头滴滴出行因数据安全等问题引发重大监管反弹后，中企海外上市潮就停了下来。滴滴最终于12月初从纽约证券交易所下市并寻求在香港上市。和滴滴一样，同样拥有庞大信息数据的TikTok也受到严格监管。
而中方对自身企业的严查也是基于不确定的外部环境。近年来，美国监管机构对中概股的监管审查趋严。证券交易委员会（SEC）在去年8月暂停中国VIE（为实现境外上市采取的一种方式）架构公司在美国的IPO，并于12月要求海外上市公司须公开账目。SEC主席詹斯勒也曾提到：“如果中国运营公司的审计师在未来三年内不公开他们的账簿和记录，无论是在开曼群岛或中国注册的公司都将无法在美国上市。”而早在2020年12月，美国便出炉一部针对中概股的《外国公司问责法案》，强制要求中概股企业及会计事务所提交相关数据，以致包括滴滴在内在美上市的中概股一直面临着美国不断强化的数据审查。
不管怎样，对于任何一个国家来说，境外上市必须合规，不仅要遵守国内法律法规，也要符合境外上市地的规则。虽然中企境外上市监管升级，但这并不意味着政策的“收紧”，用中国证监会的话说，新规只是为了让企业境外上市更加依法依规。包括此次《网络安全审查办法》在内，中国对中企境外上市相关法律法规的推进，正是中国扩大对外开放、适应经济全球化的需要和必然，在保护自己的同时，让企业更规范地“走出去”，而且走得更长远。（曹同庆）