本文在8月17日《赤峰日报》四版专版刊发
又踏层峰望眼开
——林西县经济社会发展纪实
时间之手涤荡新石器上斑驳的岁月，裸露出五千年文明的开端；
求进之心点燃第一缕青铜冶炼的火光，升腾出“北方铜都”的气势；
磅礴松漠，风光无限。
今天，传承了执着信念和坚毅品格，融合了创新意识和踏实作风的林西人，正以前所未有的勇气和智慧，在圆梦小康、创造幸福的道路上砥砺前行，蓄势腾飞。
合力脱贫攻坚 共建康*家庄**园
林西县地处西辽河上游，大兴安岭余脉南段，土地总面积3933平方公里，辖7镇2乡2街道，4个国有林牧场，共103个行政村，645个自然村，总人口24万人，其中农业人口18万人。1986年被确定为国家级贫困县。全县建档立卡贫困人口10284户、20054人，重点贫困村39个。截至目前，还有未脱贫人口6024户、10998人，重点贫困31个。
为实现到2018年重点贫困村全部退出，“国贫县”摘帽的艰巨任务，林西县按照市委、市政府的决策部署，始终把脱贫攻坚作为一号工程，抓在手上、放在心上，建立起县级统筹、乡镇主体实施、村级抓落实的责任机制和三级书记抓扶贫的工作机制，推行县四大班子主要领导和县委常委包乡镇、处级领导包村、县直部门帮扶村、*党**员干部联系帮扶贫困户的“四级联动”帮扶制度，全力打造内蒙古扶贫旗县脱贫攻坚示范区。
始终坚持把发展产业，推进农牧业供给侧结构性改革作为脱贫攻坚的主渠道，变“输血扶贫”为“造血扶贫”。出台了《林西县“十三五”农牧业“5531”工程和脱贫产业扶持政策》，对设施农业、中药材、人工种草、经济林、低产低效林改造、肉牛、肉驴和家禽等主导产业规模化种养殖进行财政奖补和金融扶持。充分激发龙头企业、合作社等新型经营主体示范带动作用，培育发展脱贫产业园区，实现村村有主导产业、户户有扶持项目、人人有脱贫门路，每个贫困户落实至少3项扶持措施，年人均发展产业增收3500元以上。
主推“1+4+5”产业脱贫模式。即：依托一个龙头企业或重点项目，通过订单收购、免费技术指导、土地流转、资金入股、劳务用工等方式，引导企业与贫困户建立紧密的利益联结机制，让贫困户获得生产性、财产性、劳务性和资产性四方面收益。依托佰惠生集团建设10万亩甜菜基地，打造“甜菜富民”模式；依托正邦集团建设200万头生猪全产业链项目，打造“生猪富民”模式；依托恒光大公司建设3万亩中药材基地，打造“中药材富民”模式；依托天拜山公司和9万亩内蒙野果基地，打造“野果富民”模式；依托德青源公司建设240万只蛋鸡全产业链项目，打造“金鸡富民”模式。2016年，五种产业脱贫模式共带动贫困户6626户、15239人增收，占贫困人口总数的73.5%。
创新“易地搬迁+”脱贫模式，针对老龄化、无劳动能力或丧失劳动能力的贫困人口，推行“易地搬迁+光伏”模式，在集中安置区屋顶建设分布式光伏工程。针对有劳动能力、缺乏产业项目支撑的贫困人口，推行“易地搬迁+产业园区”模式，依托产业园区建设集中安置区12处。针对有劳动能力和种养殖经验，但缺乏资金和市场的贫困人口，推行“易地搬迁+设施农业（肉牛养殖）”模式，建设设施农业集中安置区13处，扶持贫困人口发展设施农业，种植反季节蔬菜水果；建设肉牛养殖集中安置区12处，扶持贫困人口建设棚圈，发展规模养殖。针对旅游区内的贫困人口，推行“易地搬迁+旅游”模式，扶持贫困人口发展旅游服务产业。现依托大冷山自然保护区等旅游景区建设集中集中安置区4处，确保“搬得出”“留得住”“能致富”。
官地镇龙头山村集中安置区通过“易地搬迁+光伏+设施农业”模式，集中安置搬迁人口48户、131人，人均住房面积20平方米，群众自主选择设计、施工、装修，满足了搬迁户个性化需求。安装分布式光伏67.74千瓦，连续二十年，户均年收入2000元。建设日光温室大棚20栋，人均年收入达1万元。让群众住得满意，生产生活都有保障。像龙头山村一样，2016年至2017年，全县共建设集中安置区41处，实施异地搬迁1323户3116人，其中建档立卡贫困户1232户2701人，占86.7%。“易地搬迁+”有效解决了群众居住分散、致富产业无保障，基础设施不配套，建设成本高等问题。
加大扶贫资金投入，建立“多渠道进水、一个龙头出水”和“各炒一盘菜、共办一桌席”的扶贫资金整合协作机制。县财政投入资金2亿元、整合涉农资金1.9亿元、撬动银行和社会资本16亿元以上。设立2.05亿元脱贫产业基金，为20500名建档立卡贫困人口每人提供1万元产业基金扶持，实现建档立卡贫困人口全覆盖。通过政府引导，贫困人口将产业基金注入实力强、效益好的龙头企业和合作社，连续三年每人每年获得1000元稳定股金收益。县财政投入1000万元设立健康扶贫基金，实施“1351”健康扶贫工程，即：住院贫困人口个人支付不超过总费用10%，住院贫困人口个人支付单次费用或年累计总费用不超过3000元，贫困人口慢性病门诊费用个人支付5%，推行“一站式”服务，贫困人口签约服务率100%。设立脱贫救助基金100万元，贫困家庭学生救助实现全覆盖。强化低保政策与扶贫政策有效衔接，通过低保指标动态管理、向上争取等方式调整增加低保指标1300人，将全县丧失劳动能力的5973名建档立卡贫困人口，全部纳入低保范围。
“十三五”期间，林西县深入实施赤峰市农牧业“3661”工程，大力推进农牧业“5531”工程，新增设施农业5万亩、中药材5万亩、经济林5万亩、肉驴5万头、家禽500万羽、优质牧草10万亩、肉牛10万头，改造低产低效林10万亩。投资10.3亿元的东山生态扶贫产业园项目一期启动，完成生态修复1万亩和18公里输水管网、1.5万立方米蓄水池建设，正在进行路网、景观节点、高标准设施农业建设。2017年全县开工建设农牧业产业化园区12处，新增设施农业1.8万亩以上、优质牧草2万亩以上、中药材2万亩以上、经济林1.2万亩以上，改造低产低效林3万亩，肉牛、肉驴存栏分别达到15万头和3万头，家禽养殖突破300万羽。
目前，林西县形成了以甜菜、肉牛肉羊、林果业为主的三大特色主导产业。县内甜菜种植面积10万亩。内蒙野果保有面积8.2万亩。牧业年度牲畜存栏120万头只，其中肉羊存栏83万只、肉牛存栏15万头，肉羊肉牛标准化养殖小区82处，规模化养殖占20%，养殖收入占农民纯收入的46%。发展农民专业合作社989家，其中国家级6家，入社农户2.2万户。佰惠生、东德、统壹、北方油脂、恒丰粮油等5家企业被评为自治区级农牧业产业化龙头企业。“冷山绵白糖”“老三区杂粮”“天拜山果饮”被评为自治区名牌产品。
优化工业结构 打造产业集群
林西工业以矿产冶金、能源化工、农畜产品加工、建工建材为主导产业，全县规模以上工业企业33家，2016年实现产值127.8亿元，工业增加值增速连续5年保持在全市前列，是赤峰市有色冶金区域性产业中心，长江以北最大的锡冶炼基地、赤峰地区氟化工产业基地、内蒙古重要的甜菜生产加工基地。有色采选以铜锡钼为主，全县有色金属日采选能力突破1万吨，铜冶炼能力10万吨、阳极板生产能力6万吨、锡冶炼能力5000吨、钼制品生产能力1万吨；萤石日采选能力3800吨，萤石粉产量占全市70%以上，氟化工产品年产能力突破10万吨；北方最大的甜菜全产业链企业佰惠生集团，甜菜年处理能力50万吨、加工中央储备糖20万吨、生产酵母及抽提物1万吨。林西工业园区是全国农村创业创新园区、自治区级工业园区、小企业创业示范基地和农牧业产业化示范基地，连续四年销售收入保持在百亿元以上。
以优化工业结构、构建循环经济体系为重点，积极融入赤峰工业走廊，围绕打造“有色采选冶炼、绿色农畜产品加工、新能源新材料、精细化工”四大产业集群，今年林西县实施了一批投资额度大、带动能力强的产业发展项目，增链、补链类项目。
有色采选冶炼：投资200亿元的正威集团林西电子信息产业园项目8月份开工建设。富强有色及稀贵金属、恒富锌多金属、森润再生金属等综合回收利用项目2018年建成投产。
绿色农畜产品加工：投资36亿元的正邦200万头生猪全产业链养殖项目进展迅速，生猪养殖基地10月份建成投用，同步建设饲料、屠宰、物流等项目。佰惠生集团投资10.8亿元建设的食糖精深加工和种植基地机械化项目2018年建成投产，甜菜和酵母技改扩能项目2019年建成投产。德青源240万只蛋鸡全产业链项目 、恒光大中药材深加工项目、统一公司羊绒生产线智能化项目年内建成投产。
新能源新材料：汇风公司30万平方米风电供热项目建成试运行，大唐3万千瓦光伏发电项目年内建成并网发电。
精细化工：富方矿微粉项目试车生产，万隆环保工业固废处置、宏远天呈医药中间体项目年内建成投产，新泽医药中间体项目2018年建成投产。
到“十三五”期末，林西县有色金属年冶炼加工能力将达到100万吨，精细化工生产能力达到110万吨，农畜产品年综合生产能力达到150万吨，工业产值将达到600亿元以上。
发展新型服务业态 融入全域旅游经济圈
林西是赤峰北部商贸物流中心，1998年被国务院授予“民族贸易县”称号，2016年列入全国电子商务进农村综合示范县。统部活畜交易市场是北方最大的活畜交易市场，年交易活畜20万头只、交易额15亿元以上。
近年来，林西县引进冷链仓储物流、电商物流、第三方物流等新兴业态，实施正邦集团物流园、中海油现代服务园等项目。加快电子商务综合公共服务平台建设，助力电商企业规模化、特色化发展，基层服务网点覆盖80%以上的行政村，实现物流配送48小时内进村入户。借助互联网和大数据平台，加快电子商务与有色金属、农畜产品、传统商贸等实体经济融合发展。依托大牧场肉牛产业链示范项目，发掘北方活畜交易市场线下优质资源，建设重要的区域性活畜线上交易中心。
利用区域性旅游资源，错位发展、互补发展、配套发展，实施一批旅游商贸项目，积极融入全域旅游经济圈。投资10亿元的红星美凯龙集团综合服务产业园区，2018年10月建成投运；投资7亿元的东台子滨水服务区基础设施项目，年内完成一期路网、给排水等基础设施建设；投资2.6亿元的锦翔再生资源交易市场，年底前一期工程建成投用；北方商贸物流园区二期启动；104公里旅游公路9月底前建成通车；野农优品电子商务平台、捷顺物流钢材交易市场年内全部建成。
放眼长远发展 构筑腾飞之势
林西城市建成区面积14.7平方公里，城镇化率42.9%，公园广场47万平方米，城区绿化面积42.3万平方米，全县森林覆盖率达到38.9%，县城周边半径5公里范围内全部绿化。林西县医院是区域性医疗、卫生中心，是自治区两所旗县级国家三级综合医院之一。2005年在全区率先完成教育布局调整，2015年在全市率先进入国家义务教育发展基本均衡县行列。建有标准化行政村文化活动室68个、1500平方米以上的文化广场48个，城乡文化体育场馆面积达到5万平方米。
地处西部大开发与振兴东北老工业基地结合部的林西县，还是“锡赤朝锦”协同发展经济带上连接赤峰市与锡林郭勒盟的关键纽带，自治区“通疆达海”大通道和俄蒙“一带一路”经济走廊上承接俄蒙资源的重要节点。国道303线和丹锡高速横贯东西，国道306线纵贯南北，境内公路总里程1459公里，其中高等级公路84.2公里。在全区率先实现乡乡通柏油路，行政村实现村村通水泥路。
林西县委、县政府牢牢把握自治区“七网同建”和赤峰市“七大通道建设”战略机遇，谋划推进了一批利长远、增后劲的重大基础设施项目，为林西未来发展夯实了基础，插上了腾飞的羽翼。
公路网：“开通两条新高速，打通两个新出口，建好两条一级路”，实施一批重大交通工程。丹锡高速林西段总投资9.6亿元,完成主线路面及辅道路基工程，2018年竣工通车；启动省道504庙大线75公里升级拓宽工程，打通第二个北出口。谋划建设查干花互通至林西高速公路，打通第二个南出口。投资19亿元的国道306线林西至大水菠萝一级公路，年内实现大水菠萝至统部段通车，2018年全线贯通。投资3亿元的省道204线一标段10月份建成通车。
铁路网：集通铁路扩能和站场南移，林西境内42.5公里， 2019年建成通车。
水利网：投资21.6亿元的东台子水库项目获国家发改委批复。该工程是自治区重大基础设施建设项目，国家大（二）型水库，项目设计总库容3.22亿立方米，兴利调节库容1.96亿立方米，力争年内开工建设。
市政网：投资12亿元的城南产城一体化项目，新收储土地5000亩，正在进行路网、给排水等基础设施建设，启动文化中心、职教中心、第二幼儿园、综合游泳馆等一批拉动性项目；河道治理与城区路网改造项目开工建设，工业污水处理厂2018年建成投用。
航空网：与赤峰玉龙机场同级别的林西4C级支线机场预可研通过国家民航总局评审，项目投资9.6亿元，“十三五”末建成运营后，将在内蒙古大草原腹地和北京、上海、呼市、沈阳等大中城市之间建立起高效便捷的空中走廊。
2017年，林西县实施重点项目57个（其中亿元以上38个），总投资415亿元，计划当年完成107.5亿元，同比增长81.3%。项目涵盖有色金属冶炼加工、农畜产品精深加工、循环工业经济、新兴产业、脱贫攻坚、重大基础设施建设等多个领域，成为县域经济跨越发展、民生持续改善新引擎。
“十三五”期间，林西县坚持以改革创新为动力，扩总量、转方式、调结构、促转型，坚定不移实施重点项目建设、脱贫攻坚、农牧业“5531”、基础改善工程，统筹推进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化和绿色化，建设成为赤峰重要的有色金属生产加工基地、节水经济林基地和蒙东地区重要的氟化工生产加工基地，锡南赤北重要的区域性商贸物流中心和旅游服务中心。
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