“社区是个框，啥都往里装”、“上面千条线，下面一根针”，社区居委会是*党**和政府联系群众最直接的“桥梁”之一。
然而，开不完的证明，挂不完的牌子，写不完的台账，盖不完的章子……作为与群众生活联系最为密切的社区居委会，近年来屡屡因诸事庞杂，陷入“万能居委会”的职能之困。
社区难以承受的“牌子”之重
2015年5月20日，新华社以《“万能居委会”无奈的背后》为题，披露了我国一个普通社区的“不堪重负”。文章中，据西安市碑林区文艺南路社区委员会主任韩静介绍，该社区居委会有198项工作，要开不少于100项的证明。“学校、食药、公安、工商、银行、公证处……这些单位都要我们盖章子开证明。”
文艺南路社区并非孤例。《人民日报》2016年5月披露了一组数据：根据调研汇总分析，北京社区工作事项高达322项，在社区设立的工作机构有40个，在社区层面开展的评比表彰活动达26项，在社区加挂的牌子平均有17个之多，诸如除四害领导小组、家长学校、药品安全等，都以挂牌形式进入社区。
“万能居委会”开过哪些证明(新华网，2015年5月22日)
《瞭望》也刊文揭示了我国部分社区的“台账多、评比多、检查多、证明多”的“四多”困扰。以社区“挂牌”为例，在西安碑林区环南路社区居委会的办公场所，“*党**员服务工作站”“人大工委工作站”“社区*党**校”……诸如此类的牌子有16块之多。走进办公区，“未成年人辅导站”“法律援助联系点”“远程教育站点”等11块牌子遍布各面墙。
“每挂一块工作站牌子，都意味着一项新的工作。”西安市环城西路街道办玉祥门社区主任郑向阳说，除了居民社保、社会救助、社区矫正、劳动保障、残疾人服务等基本职能外，社区的各类工作多达一百余项。
一些政府职能部门习惯把社区看成政府的“一条腿”
“长期以来，一些政府职能部门习惯把社区看成政府的一条腿，大量的工作任务都派给社区，造成社区行政事务多、检查评比多、会议台账多、不合理证明多等问题非常突出，以至于有了‘万能居委会’，什么都做，什么都干，什么都包了。”北京市民政局局长李万钧在分析“万能居委会”问题时指出。
“行政事务由政府做，市场事务由企业来做，社会事务则交由社会来做。但在传统的行政方式下，这些难以分开，最终都落实到最基层的社区。”一位社区干部分析说，基层政府人手紧张是普遍情况，但不能以此为由把本该自己承担的工作全部压给社区，基层一根针“穿不下”上面千条线。
来自上海市民政局的一项统计显示，全市居委会要承担的行政性工作占其总工作量的85%以上，一个社区平均每天要承接30多项大大小小的行政事务，每年接受40多项考核。
然而，与承担的工作相比，社区却是“责任无限大，权力无限小”。
以“挂牌”为例。“每个部门都强调夯实基层，都要求在社区有阵地，但往往牌子一挂，(挂牌)部门的工作任务就完成了，剩下的都是社区的事儿。可一个社区只有十几个人，根本扛不动这几十块牌子。”一位社区主任大倒苦水：社区本应是群众自治组织，实际中80%的精力却用于政府各部门布置的行政性工作，“有时社区主任一天就要去街道办取好几份文件，一个文件下来，社区就要落实。社区俨然成为一个‘小政府’。”
“只见牌子挂上墙，不见业务指导走下来。”多位社区负责人反映，牌子越挂越多，工作越来越繁杂，多数社区工作者都要承担几项甚至十几项工作。而相关部门的业务指导却并没有跟上，牌子越挂越多的背后是工作捉襟见肘。“像社区矫正、安置帮教这类工作，都需要专业人才来承担，现在社区往往是随便拉一个人去做，效果可想而知。有的社区诸如‘法律援助’‘三官一律进社区’工作基本处于瘫痪状态。”一位社区负责人无奈地说。
久而久之，伤害的不仅是基层政府的威信，也让群众失去了对社区干部的信任。
社区如何走出“万能居委会”困局
事实上，为社区减负已经喊了好多年。2015年7月，中组部、民政部印发了《关于进一步开展社区减负工作的通知》，针对社区行政事务多、检查评比多、会议台账多、不合理证明多等突出问题，提出了“减负七条”。然而，“相关部门2016年开展督查时发现，社区减负增效工作虽取得了初步成效，但仍需从更高层面加大推进力度。”民政部基层政权和社区建设司司长陈越良说。
2017年6月12日，新华社发布了《*共中**中央 国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》。意见提出，到2020年，基本形成基层*党**组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系。
意见将“社区减负增效”列为亟待补齐的城乡社区治理短板，明确了社区减负增效工作的五项措施：
依据社区工作事项清单建立社区工作事项准入制度；
进一步清理规范基层政府各职能部门在社区设立的工作机构和加挂的各种牌子；
精简社区会议和工作台账；
全面清理基层政府各职能部门要求基层群众性自治组织出具的各类证明；
实行基层政府统一对社区工作综合考核评比。
“下一步，民政部将与有关部门共同研究社区减负增效工作中的‘梗阻’问题，集中力量，逐个突破，打一场‘万能居委会’‘社区万能章’问题的‘歼灭战’。”陈越良说。
针对“社区居委会就会沦为政府的办事机构”问题，《瞭望》也采访了相关专家。专家认为，立法缺失是造成居委会万能化的重要原因。现行的《城市居民委员会组织法》是1989年通过的，基本条款只有23条，对城市居委会与政府和其他组织之间的关系等仅做出原则性规定，操作性不强。当地方政府强势利用行政干预社区工作时，社区居委会就会沦为政府的办事机构。
西北大学社会事业发展研究中心主任雷晓康表示，社区减负最重要的是让社区居委会回归本职。他建议，加快《城市居民委员会组织法》修订工作，与其他相关法律衔接整合，避免“九龙治水”。
来源 | 综合 新华社、人民日报、瞭望