来源：现代咨询

作者：周小琴

乡村振兴战略的实施，给我国农村带来了巨大的发展机遇。作为我国城乡建设和项目投融资主力军，城投公司在融资政策趋紧、地方债务严控背景下，应立足乡村振兴，抢抓政策红利，发挥自身优势，布局产业投资，从经营城市的同时转向农村拓展、助推乡村振兴，加快城投公司转型发展。

当前，城投公司可参与乡村振兴的相关业务，主要有三种类型，即参与农村 土地整治、乡村建设、乡村产业 。

一、农村土地整治

农村土地类型大致可划分为农用地整治和建设用地整治两类，分别基于“耕地占补平衡”和“建设用地增减挂钩”政策，农用地通过高标准农田建设等手段形成补充耕地指标，建设用地通过退耕、污染修复等手段形成建设用地节余指标，后通过协议定价或公开拍卖等形式获得收益。同时“建设用地增减挂钩”相关制度不断完善，也有望增强农村土地整理业务的盈利空间与预期。

案例

土地增减挂钩政策撬动黄陂区木兰大道美丽乡村带建设

木兰大道美丽乡村带由武汉市黄陂区城投公司运用土地增减挂钩政策进行市场化运作，以村湾集并形式，将原来的45个自然湾，集并为目前的9个还建点，共计可结余土地指标1270亩，增加旅游配套用地69亩，转让指标获得约10亿元收入。土地出让收益用于补偿农村居民*迁拆**还建，改善农村基础设施，发展旅游等农村产业等。木兰大道前身是黄土公路，经过改造，已成为双向8车道的景观大道，沿线9个还建点，连绵形成美丽乡村带。

二、乡村建设

发展“土地整治+”模式，可将土地整治与后续产业发展结合。如“土地整治+现代农业”模式，依托于耕地提质改造、高标准农田建设等项目所形成的集中、连片的优质耕地，作为机械化、规模化农业发展的基础，延伸发展现代农业及农副产品加工、物流运输等配套产业。乡村建设方面，城投公司可通过银行*款贷**、债券等渠道融资，或通过PPP模式参与公路、污染治理等具有一定收益的项目。

案例1

栾川县伊河上游水污染综合防治PPP项目

项目简介：建设内容包括河道清淤治理、新建、改造、提升护岸、防汛基础设施建设、滩地治理、绿化、雨洪资源利用工程、河道治理工程、河道截污工程、滨河道路工程、滨河景观节点工程、污水处理厂提升改造工程、污水处理厂新建工程。项目总投资15.2亿元。

项目模式与资金来源：项目由栾川县人民政府授权栾川县惠丰投资有限公司作为政府出资方占股40%，与社会资本方（其中河南水利投资集团有限公司占股58%）共同出资组建项目公司，具体运作方式采用建设-运营-移交（BOT）。 2021年6月，河南水利投资集团有限公司发行5亿元“21豫水利MTN001（乡村振兴）”，募集资金中0.74亿元用于偿还该项目前期形成的银行固定资产*款贷**。

项目收益：本项目收入包含融资补贴、可用性付费、运营绩效付费、使用者付费收入。使用者付费收入来源主要为污水处理，项目包括污水处理厂2座，运营期17年共可产生运营收入1.19亿元。

案例2

临金高速公路临安至建德段工程

项目简介：该项目为经营性高速公路，起自浙江与安徽两省交界的千秋关隧道，经临安区、桐庐县、建德市，终点与杭新景高速相接，路线全长约85.52公里，概算总投资206.48亿元。

项目模式与资金来源：项目资本金约93.02亿元，资本金比例为45%，其余部分通过银行*款贷**、债券融资等方式筹集。 2021年9月浙江省交通投资集团有限公司发行10亿元“21浙投MTN001（乡村振兴）”，募集资金中3亿元用于该项目。

项目收益：本期项目的收益模式为建成通车后通过高速公路收费形式实现收益，属于经营性公路，拟通车时间为2023年，收费年限预计为25年。

三、乡村产业

乡村产业方面，城投公司可运用投资建设经验，布局现代农业产业园、农村一二三产业融合发展示范园、农业旅游、产业园配套设施建设等业务。同时也可通过股权投资等形式，布局农村种养殖、种业、农业科技研发、农业装备制造等业务。

案例1

湖州市农产品物流集散中心项目

项目简介：项目于湖州东部新区尹家圩，主要建设内容为冷链仓储物流区、农产品批发市场交易区和生活配套区。项目估算总投资16.55亿元。

项目模式与资金来源：项目归属单位为湖州吴兴南太湖农产品有限公司（湖州市城市投资发展集团有限公司控股子公司），资金来源为企业自行筹措，其中项目资本金为4.96亿元。 2022年4月，湖州市城市投资发展集团有限公司发行7亿元“22湖州城投MTN002（乡村振兴）”，其中4亿元用于该项目 。

项目收益：本期项目的收益主要来源于租金及相关服务费用，项目计算期为15年，经测算，计算期内累计实现收入40.18亿元，利润17.99亿元，所得税后财务内部收益率为6.3%。

案例2

农业内部融合业务——潜江市国家农村产业融合发展示范园

潜江市国家农村产业融合发展示范园以推进农业供给侧结构性改革为主线，以完善利益联结机制为核心，以加快种养结合、农林结合、循环发展为导向，以“农业强、农村美、农民富”为主要目标，以潜江龙虾、潜江虾稻、潜江大豆、潜半夏、潜江果蔬农产品开发为重点，积极探索农业内部融合发展模式，加快构建现代特色产业体系、生产体系、经营体系。具体做法是：

第一，品牌引领，增强产业融合实力；

第二，“农业+多业态”发展，优化产业结构；

第三，重要要素投入，激发产业融合动能；

第四，培育多元主体，强化产业融合支撑。

案例3

产业链延伸业务——北纬四十七绿色有机食品有限公司

农业向前后延伸或者农产品加工业、农业生产生活服务业向农业延伸，促进农业产业链各环节紧密结合，提高农产品附加值。

黑龙江北纬四十七绿色有机食品有限公司，深入贯彻落实国家乡村振兴、健康中国、“双碳”等战略，依托黑龙江省得天独厚的自然资源和农业产业优势，立足齐齐哈尔——中国北纬四十七度“黄金种植带”“黄金奶源带”，以齐齐哈尔市为战略基地，向黑龙江全省、吉林、辽宁及全国辐射延伸，规划建设200万亩以上的全球最大的绿色有机种植基地，建立覆盖绿色有机种植养殖、农产品精深加工、有机肥及生物质燃气（沼气）、直播电商、生物科技等全产业链，打造规模化、机械化、数字化、智能化为一体的现代化生态循环农业产业体系，形成以“龙头企业+农业合作社+政府+农户”为基础的新型农业产业化联合体模式。具体做法：

第一，通过发展种植基地实现规模经营；

第二，提高农业机械化与科技水平；

第三，与第二产业结合发展循环农业；

第四，延长产业链以提高产品附加值；

第五，加强产品体系和品牌建设。

案例4

功能拓展业务——都江堰茶溪谷

充分保护并发挥农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源优势，拓展农业多种功能，促进农业与旅游业、文化创意产业等其他产业的融合发展，培育农业新业态，提升农业发展的广度和深度，拓宽农民增收渠道。

都江堰茶溪谷依托茶产业为本底，用山、水、道、茶等元素，将丰富的茶叶、林盘等“农、林、文、旅”资源深度融合，构建了农业、文化、旅游“三位一体”，生产、生活、生态“三元共生”的新业态、新经济、新模式。具体做法：

第一，科技融合助推产业发展；

第二，茶旅结合带动可持续化发展；

第三，传承农耕文化构建和谐低碳生活；

第四，推进农业供给侧改革。

案例5

产城融合业务——北京昌平区小汤山镇

推动农村产业融合与新型城镇化联动发展，引导农村二三产业向县城、重点乡镇及产业园区等集中，形成农产品加工、商贸物流、休闲旅游等专业特色小城镇。

昌平区小汤山农业特色小镇作为第一批中国特色小镇，也是北京最具代表性的特色小镇之一。小汤山镇区位优势明显，依托丰富的自然资源，利用高新科技发展现代农业，逐渐形成了以温泉休闲旅游为主要特色，集生产、科研、旅游、采摘等功能为一体的发展模式，实现了养生、旅游、文化以及生态农业的融合发展。具体做法：

第一，发展产业园区。小汤山国家农业科技园区借助自身优势，按照“科技示范、辐射带动、旅游观光”的总体功能定位，吸引聚集了大北农生物技术中心等48家入园企业，形成了农业生物种业、工厂化蔬菜、特色苗木、精品花卉、特色果品、农产品加工等多个特色产业，为小汤山现代农业的发展提供了强有力的支撑。

第二，放大温泉资源优势。小汤山依托丰富的地热资源发展文化创意产业，举办温泉文化节和农业嘉年华，使温泉产业朝着多元化发展，温泉文化效应逐渐增强。通过温泉疗养、家庭聚会、采摘为一体进行都市现代农业的体验，消费者可以感受到都市现代农业的独特魅力。

第三，大力发展会展农业。小汤山利用“一园三中心”发展草莓会展农业，宣传昌平草莓国家地理标志，通过策划举办系列活动，吸引国内外游客进行采摘、参观、交流，与温泉休闲旅游、现代农业融合发展，建成具有昌平文化内涵的会展农业聚集区。