学位紧缺困境 (学位紧缺如何解决)

深圳教育局官网显示,作为全国最大的移民城市,深圳近5年来的年新增常住人口数均稳定在40万以上,常住人口的平均年龄仅32.5岁。不断涌入的青壮年人口在带来经济活力的同时,也让深圳新生儿数量大幅攀升。这让本就紧张的深圳学位供给雪上加霜。

外地人让深圳学位紧张?

针对外来人口规模大、比例高、增长快所带来的学位供给不足问题,深圳近年来在不断想办法应对,但仅基本补齐了幼小阶段的学位短板,普通中学学位依然紧张。

幼小学位供给关系基本平衡

学位紧缺还有可能入学吗,学位紧缺如何解决

数据来源:《深圳统计年鉴》

制图:新学说

实际上,自21世纪以来,深圳小学阶段的学位供给数量始终高于幼儿园毕业生数量。近年来深圳通过“收转为主、新建为辅”的建设路径,新建、改扩建、回收转型民办园以扩大公办园的学位供给。 2020年深圳公办幼儿园数量为745所,上涨数量比例高达50%,其中包含413所民转公幼儿园。

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根据2020年深圳发布的统计数据,2019年深圳幼儿园毕业生数量为185,842人,新招收学生数为179,844人,对应的小学招生人数为203,957人。 从这一数据结果看,深圳小学及幼儿园阶段的供需关系基本平衡。

外地人分走63%的义务教育学位

深圳中小学学位紧张与其宽松的非户籍学生就学政策不无关系。早在2005年,深圳就制定了全国门槛最低的义务教育入学政策,2018年深圳又出台了《非深户籍人员子女接受义务教育管理办法》,两套政策的推出让赴深就学的外地学生增多。

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图源:深圳市政府官网

深圳教育局官网显示, 深圳市63%的义务教育学位提供给非户籍学生,2018年港澳籍学童就读人数已超3万,这一数量在全国排名第一。2020年,全市中考报名考生8万余人,其中非深户籍考生占比55%。

为了扩大学位供给,深圳近年来不断增加公办学校数量。据统计,2020年深圳共有公办学校(含幼儿园)1,375所,比2019年增加738所,增长115.86%。

普通中学学位缺口大

深圳发布的教育年鉴显示,截至2018年9月,深圳市义务教育招生32.42万人,其中初一招生11.85万人(公办7.95万人,民办3.90万人),同年小学毕业生人数超13万人,对应的初中学位缺口过万。

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近年来,深圳的中学学位缺口逐渐扩大。2019年深圳中学在校生人数为47.74万人,小学在校生人数共有106.90万人,中小学生数量比为0.45。而这一比例在北京为0.57,上海则为0.74。这意味着,深圳小学生的初中入学率不足五成,而同为一线城市的北京和上海的初中入学率则分别为六成和七成。

根据公开数据,2020年深圳有8.92万学生符合中考划线录取条件,但公办普高仅有4.09万学位,公办普高录取率仅为45.8%。 网络流传“一半学生无法上普通高中”的说法,在深圳确是现实。虽然深圳市教育局表示,普高录取率将在2021年突破60%,但能否实现尚未可知。

学区房“不吃香”了?

在深圳学位紧张的情况下,深圳的学区房却罕见的迎来降价。2021年5月,深圳市福田区坐拥深圳实验小学和实验中学两所名校的国城花园(被称为“双实验学区房”),一套住房最终以2,206万的价格卖出,相较2月份同户型房子的成交价,该学区房狂降了662万。很多人调侃,662万的降价额度仅相当于购房“优惠券”,绝大多数人仍然买不起。

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图源:微博

新学说认为,深圳此次学区房价格的波动或许与大学区、积分入学、集团化办学有部分关联。

大学区&共享学区部分“解绑”学区房

为实现教育均衡发展,2015年初深圳市教育局率先提出“大学区”概念。此概念针对“房位即学位”的就学现状,一个小区对应多所学校,学位不再与房产直接挂钩,同一套学区房,根据家庭积分、户口、社保等条件不同,录取的学校也可能不一样。

但在施行大学区的同时,学区房仍然留有一席之地。如深圳龙华区在招生政策中分别针对大学区和非大学区制定了不同的积分就学政策,且在大学区中仍保留了单校划片的学区。

与大学区出发点一致,共享学区是指多所学校共享一个学区, 即多所学校在同一个学区范围内招生,按照统一类别、统一积分的原则,学生可自主选择填报其中一所学校。若其中一所学校报名人数超过招生计划、其他学校出现学位空余,则由区教育局按照类别和积分统筹安排。

积分入学要求有入学需求家庭早购房

无论是大学区还是共享学区,在录取工作中,学校都需要按照区内统一的积分计算标准,按志愿次序和积分高低依次录取学生。

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图源:深圳龙华区教育局官网

以深圳龙华区为例,该区将学区分为大学区和非大学区两个类别,并在两个类别下分别设置了四类和六类积分计算办法。 按照“先学位类别后积分”的原则,当某一类别的学生不能全部录取时,按照积分的高低依次录取,录满为止。

据新学说观察,影响积分高低的因素主要包括所购住房的产权及购买时长、学生父母缴纳的社保时长、户籍迁入深圳的时长等。 这意味着在深圳就学还是需要像积分落户一样,累计足够多的积分才能兑换优质学校的“入场券”。但攒积分要趁早,越早购房的学生可获得的积分就越高,这也是很多有现实入学需求的家庭对学区房却步的原因。

集团化办学短期内难纾学区房之困

如果说大学区是以空间来达到平衡的目的,教育集团化就是从教育体制管理和运营的角度实现教育资源共享。 据新学说不完全统计,2013年至2021年之间,深圳已成立了六大公办教育集团,且主要集中于南山和福田两区。

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制表:新学说

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这些集团虽然可以让教育资源在不同学校之间均衡配比流动,减少学区房的需求, 但深圳的学位缺口长期存在,想要在短期内解决学位空缺短板并非易事。

据第一财经报道,2017年学府中学、小学(海文部和海珠部)并入南山第二外国语学校(集团)(下称南二外集团)。在合并之初,南二外集团承诺将通过集团化办学在课程设置、教程使用、师资调配上达到统一。但有家长反馈,目前学府小学与南山第二外国语学校海德学校使用的教材仍有部分不同,且在教师流动方面,也仅为学府小学教师向南山第二外国语学校海德学校的单向流动。

因此,深圳通过调控学区及就学政策、创办教育集团等方式缓解公办学位及学区之困。为了稳定学位及办学质量,深圳还给予了民办学校大量支持。

民办高中学费飙升

自2012年开始,深圳就在全国率先出台支持民办教育可持续发展的学位补贴、教师长期从教津贴,奖励资助优质民办学校三项公共普惠政策。2015年,按每班补助10万元标准,深圳向全市民办中小学一次性发放9亿多元的设施设备补助经费,以支持民办学校改善办学条件。

但随着扩大公办学位数量工作的推进,深圳公办学校数量增加,民办学校数量相应的缩减。 但深圳的民办学校需求依然旺盛,2021年深圳民办学校普遍出现了学费价格上涨的情况。

在整理中新学说发现,民办高中的学费上涨比例较高,以下为深圳部分民办高中学费上涨情况:

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制表:新学说

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有分析认为民办高中学费上涨与深圳公办高中学位供给不足有关。在深圳普通高中公办率不超过50%的情况下,很多学生不得不选*民择**办学校或者职业技术学校。但大部分家长不希望子女进入职业技术学校,因此仍然会“硬着头皮”选*民择**办学校。

整体上看,深圳目前正在不断增加幼儿园和义务教育阶段的公办学校及学位,这也与《民办教育促进法实施条例》提出义务教育阶段发展要求相一致。在深圳公办高中学位不足的情况下,深圳的民办高中或许有较大的发展空间。