跟着“规律”走
——看垣曲县如何打破
“政府叫干啥偏不干啥”的调产悖论
记者 马坚兵 杨红义 通讯员 陈 斌
夏秋之交，位于中条山腹地的垣曲县，漫山遍野的核桃树随风摇曳，一颗颗鸡蛋大的青皮核桃挂满枝头。曾经穷乡僻壤的沟沟坎坎，如今成了名副其实的金山银山。
2010年，垣曲县委、县政府提出“打造核桃垣曲”的战略目标。5年后，该县已拥有核桃经济林21.9万亩，188个行政村有186个栽植了核桃，实现了农民人均1亩核桃林的目标。“核桃垣曲”的美丽梦想经过干部群众努力，已经成为现实。
“与其说跟着政府走，不如说跟着‘规律’走。”经营着2000亩核桃林的垣曲县鼎诺种养合作社负责人张刘生说，“政府引导不主导，到位不越位，推进不冒进，按产业发展规律办事，是群众愿意跟着政府走的根本原因。”
“当导演不当演员”：按照新兴产业从无到有的规律办
“垣曲是一个省级贫困县，农业产业化发展水平低。发展以核桃、花椒为主，耐旱、易储存的干果经济林，是我县立足山多林多、气候干旱半干旱的自然禀赋，在广泛听取省林业厅专家和各界群众意见后，基于‘一县一业’作出的顶层设计。”垣曲县县长杨彦康说，“然而，打造‘核桃垣曲’，必须遵循市场经济条件下的产业发展规律，*党**委、政府当导演不当演员，举全县之力，为产业结构调整提供灯光舞美。”
围绕这一牵动全局的战略，该县首先层层建立责任制，把发展核桃产业作为“一把手”工程常抓不懈，确定了县、乡、村分级负责的工作格局，各级各部门以“做成产业是功臣，半途而废是罪人”的责任感和使命感，全身心投入产业发展。四大班子领导分片包点，对核桃产业开会必讲、下乡必看、逢人必问，时刻督促产业发展；各乡镇班子成员人人都有示范园，村组干部带头争做示范户，以点带面，引导辐射产业发展。
引入考核机制。该县将核桃经济林发展工作作为专项指标纳入各乡镇和林业部门年度目标责任考核体系，各乡镇年度考核总分值100分，仅核桃经济林一项就占8分，包括条带、林下经济、修剪、长势等各项管护指标。在每年进行专项考核时，还特别对各乡镇书记、乡镇长的示范园进行重点考核，对核桃经济林发展好的乡镇和村，在全县经济工作会议上给予重奖，公开表彰；对考核排在最后一名的乡镇，一年内所有班子成员一律不得提拔调动。同时，定期组织人大代表、政协委员、老干部对核桃产业发展情况进行专项视察，每年进行一次核桃经济林观摩活动，通过展示、评比、点评，促进核桃产业高标准、高质量快速发展。
破解筹资难题。该县在加大财政资金投入力度的同时，组织农业、林业、水利、扶贫、开发、交通、发改、财政、科技等有关部门，围绕核桃产业积极争取资金、整合项目，多渠道、多元化筹集资金，用于核桃经济林建设，全力助推产业发展，形成了政府投资买苗木、交通投资修林道、水利投资建渠道、林业投资搞服务的产业发展机制。自2010年以来，全县已投入资金两亿余元，核桃林亩均投入达1000元。
“6.8公里田间路、两座500方蓄水池、一座300方蓄水池，加上管灌设施，共350万元投资，合作社没有摊一分钱。其中，扶贫办120万元，开发办200万元，还有林业、水利……”说起县委、县政府对核桃种植的资金支持，垣曲县鼎诺种养合作社负责人张刘生如数家珍。
目前，该县已基本形成了林业唱主角、部门搞配合、乡镇来组织、农民搞联合的规模发展新格局。
“保姆式服务”：按照现代农业精细管理的规律办
树苗送到家门口，统一挖坑、统一浇水，一年两次修剪、两次打药，专家手把手讲，技术员免费服务……在长直乡后火星村18户群众眼里，500多亩核桃林从2010年种上，就一直是“政府”的，直到2014年开始挂果了，才知道收益竟然是自己的……
该县发展的核桃产业，是现代农业的一个缩影，先进技术是基础，精细管理是关键，政府的“保姆式服务”尤为重要。
普及先进技术。该县与省农科院果树研究所签订了技术承包协议，研究所派出专家建设高标准示范园区，进行科技示范和对农户实地培训，探索建立适合垣曲的核桃管理模式，在全县进行推广。每年组织两*大轮**规模的培训活动，几年来，共进行了10轮300余场培训，受训干部和群众达5万人次；县电视台还开辟了《核桃园地》专栏，进行宣传带动。县林业部门根据需要，为技术员、重点户购置修剪工具，为群众免费发放农用肥、农药等生产物资。
实施精细管理。该县重点在健全苗木管护机制上狠下功夫。一方面，建立县乡村三级管理网络，成立了副科级干果经济林办公室，负责全县核桃经济林的管理工作；各乡镇成立核桃管理服务站，各村确定专门管理人员，负责本乡镇和各村的技术推广、整形修剪、病虫害防治、水肥管理、条带整理等工作。另一方面，从农村核桃栽植户中，择优选拔300余人，组成农民技术员专业服务队。5年来，该县对技术人员的岗位补贴，随着技术员服务核桃管理面积的增加而不断增加，从70万余元增加到120万余元。2015年，5名技术过硬、责任心强的优秀技术员被选拔充实到县干果办，增强了技术力量。
通过努力，广大农户逐步由“要我栽向我要栽、要我管向我要管”转变，积极性不断提高，全县核桃经济林面积以平均每年5万亩的速度快速增长。
2012年，该县被确定为“全省优质核桃示范县”；2013年，华峰乡核桃片区被评为全国首批28个“国家级优质核桃示范基地”之一。
“走一步看两步”：按照产业水平从弱到强的规律办
100亩核桃林，养了1000只鹅。鹅吃草，除草不用除草剂；粪便直接下地，有机肥提高土壤肥力、核桃品质；鹅仔长大后，每只市场价在50元到80元。华峰乡胡村王超飞的核桃种植模式，有效提高了核桃林的承包经营收益。
核桃从栽植到产生效益需要3年到5年时间。立足这样的收益周期，核桃产业发展要兼顾中长期利益和眼下利益，创新经营模式，着力提升收益能力和产业化水平。该县创新思路，鼓励各乡（镇）采取土地流转、分块托管等方式，把分散的核桃林向企业、专业合作社、种植大户手中集中，提高标准化管理水平。同时，大力发展养鸡、山樱椒、苗木、露地西红柿等林下经济，提高土地利用率。
2014年，该县有5万余亩核桃初步挂果，实现销售收入5000万余元，亩收入1000元左右。2015年，有7万亩核桃林挂果，预计干果产量将增加到280万公斤左右。预计不久的将来，垣曲县将成为全省乃至全国最大的县级核桃产地。
实现生产、销售、加工一条龙，是农业产业化的必由之路。着眼可能出现的“卖难”“加工难”，该县各部门已着手谋划依托互联网建立电子商务平台，拓展网上核桃销售网络；举办核桃节，邀请周边省、市、县客商来垣曲参观核桃林，品赏核桃，签订销售合同，开拓核桃销路。该县还强化招商引资，与“六个核桃”“大寨核桃露”等全国大型核桃产品加工企业合作，建设核桃产品加工企业，提高核桃产品附加值。与此同时，积极扶持帮助县里的山里红果业、舜土原味等农副产品加工龙头企业，新上了核桃综合利用、核桃油等深加工项目，延长产业链条，提高核桃附加值。这些项目投产后，每年可消化核桃5万吨，年产值上亿元，可解决当地大部分核桃的销路问题，有效化解种植农户的后顾之忧。
“农业调产，群众跟着*党**委、政府走，*党**委、政府紧盯市场走，这是我们发展核桃产业的深刻体悟。下一步，我们还将继续遵循产业发展规律，按照‘强基础、抓管理、壮龙头、塑品牌、拓市场’的思路，围绕核桃增绿、增景、增收富民，强规模，强链条，打响舜乡核桃品牌，奋力打造黄河金三角地区特色农业示范区。”垣曲县县委书记史凯说。