摘 要： 本文以北京市密云区古北口镇为例，分析特色小镇发展现状，探讨发展建设过程中显露的不足，如基础设施建设和服务质量仍待提升、特色品牌塑造趋于同质化和套路化、忽视对历史村落的保护和文化传承等。同时，从完善基础设施建设和提高服务质量、积极培育特色文化品牌、加强对历史村落的保护和文化传承3个方面，提出特色小镇的发展建议。
1 特色小镇概述
1.1 特色小镇的概念界定
当前，对特色小镇的概念界定还没有形成统一的专门意见。《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》中将特色小镇定义为“相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台，区别于行政区划单元和产业园区”。这与传统的城镇建设理念有所不同，其首次将“特色小镇”的概念与传统行政概念上的“镇”区别开来。也就是，特色小镇不是简单意义上的行政区域内的小城镇或工业园区，而是突出生产性产业特色和多功能区域经济发展的平台[1]。
1.2 特色小镇与乡村振兴的逻辑关系
特色小镇是实施乡村振兴战略的重要平台和有效载体。建设特色小镇，对于加速乡村振兴、促进城乡融合发展、推进农业农村现代化都具有不可忽视的作用。特色小镇是在乡村植入现代要素的复合平台，能发挥功能叠加优势。特色小镇是挖掘乡村资源价值的孵化平台，能提升存量资源的市场价值。特色小镇是城乡融合发展的承载平台，能促进城乡一体化发展。特色小镇是农业农村体制变革的试验平台，能激发制度供给活力[2]。
2 北京市密云区古北口特色小镇发展现状
据2020年5月北京市密云区古北口镇政府公布的信息，北京市密云区古北口镇总面积85.82 km2，下辖9个行政村、4个居委会，总人口9 234人，其中农业人口6 708人，民族主要有汉、满、蒙、回等7个民族。古北口镇确定“文化立镇、旅游强镇、生态富民”的发展思路，依托当地丰厚的生态和人文资源，加大招商投资力度，大力发展文化旅游产业，壮大地区休闲文化旅游产业，大力发展“一村一品”，推动一二三产业融合发展。
2.1 文化立镇，夯实根基
2.1.1 巩固上层建筑，扎实文明基础。
乡村振兴战略的实施不是“高喊口号”，而应重视顶层设计，正视各村镇在发展过程中面临的问题。正如现任北航人文社会科学学院（公共管理学院）院长蔡劲松所说：“在乡村振兴战略整体布局中，特色小镇建设应杜绝只重规划、忽视内涵和落实等形式主义做法。特色小镇建设应有针对性地提出方案对策，实现政策与人才、资源、资本的有效对接与落地。”古北口镇自开展文创工作以来，成立文明村镇创建工作领导小组，为文创工作提供组织和物质保障。2015年，古北口镇被评为“全国特色景观旅游名镇”；2016年，古北口镇被评为首批“中国特色小镇”之一；2017年，古北口镇被评为第五批全国民族团结进步创建示范区（单位）；2020年，古北口镇河西村被评为第三批“中国少数民族特色村寨”。
2.1.2 立足密云精神，提升文明素养。
近年来，古北口镇各级组织多措并举，积极以道德文化影响群众，大力弘扬“爱国、创新、包容、厚德”的北京精神和“脚踏实地、同心创业、自觉奉献、勇于争先”的密云精神，推进社会主义核心价值体系建设。“曲韵密云”戏曲曲艺大赛决赛在古北水镇举行，累计1万名景区游客观看赛事，网络直播人数达30万人次，点击量达100万次。“五一”小长假文化演出走进重点旅游民俗村，连续3天开展文化驻村演出活动21场，除了增添吸引游客的新亮点，更有益于村民陶冶情操。
2.2 旅游强镇，开枝散叶
2014年元旦，古北口镇同时对外开放古北水镇和司马台长城2处景点，极大地辐射带动了古北口镇旅游产业发展。民俗文化是特色小镇产业结构升级的加速器，民俗文化的开发有助于加快产业与文化功能的交融。古北口镇对于文化品牌的打造不限于具体的一两处遗址遗迹的开发，而是对民俗文化进行深挖、细挖，从根本上展现北方的文化风采，如老北京杂耍、京东大鼓、河北梆子、扎风筝、糊灯笼等，均得到了大力保护和宣传。
遗址遗迹和民俗文化的百花齐放，也带动了周边房地产业的蓬勃发展，引来了资本注入，古北口特色小镇和乡村旅游业发展也因此变得更有体系和更有前景。古北口镇旅游业的发展在极大程度上带动了全镇经济发展。2016年上半年，古北口镇接待游客118万人次，收入3.6亿元，累计接待游客340万人次，综合收入9.5亿元。2020年7月24—26日，仅一个周末，古北口镇旅游接待2 191人次，收入634 262元，占“五一”黄金周收入1 892 586元的33.5%。其中，司马台民俗村占比最多，接待1 096人次，旅游收入373 792元，占该周末收入的59.0%，旅游业已成为助力古北口镇经济发展的第一产业。
3 北京市密云区古北口特色小镇发展存在的问题
3.1 基础设施建设和服务质量仍待提升
水电交通、餐饮住宿、通信娱乐等基础设施建设是否完善，直接关系着每位游客的游玩体验。如何从基础设施较为落后的“旧乡村”改建为大多数游客能适应且可获得满意的服务体验的“新乡村”，是乡村旅游从业者不得不思考的问题。然而不可否认的是，当今一些乡村旅游景点可进入性仍有较大的提升空间，如道路狭窄、停车位不足、卫生间等公共设施设置不足、美食街垃圾丛生以及乱收费等问题屡见不鲜。
3.2 特色品牌塑造趋于同质化和套路化
在旅游经济红利的吸引下，许多旅游景区和小镇为了抓住风口，往往易陷入简单粗放的复制和套路模仿。久而久之，所谓的“特色小镇”逐渐变得千篇一律、大同小异，许多特色小镇只模仿表面，忽略自身特点，缺乏文化内涵，导致没有自己的独特性，同质化和套路化现象严重，不仅使游客失去了游玩的乐趣，而且对于特色小镇的品牌打造具有不良影响。
3.3 忽视对历史村落的保护和文化传承
乡村旅游的发展必然涉及乡村保护。为了发展旅游业，是采取修缮措施来保护村庄还是破坏村庄原有的肌理，是一个历史性问题。在历史遗迹的修缮过程中，完全*翻推**重建是有违经济发展客观规律的，如果保留原始的村落格局和乡村风貌，可以更好地保护历史文脉、传承历史文化。2010年，古北口镇对司马台村实施整体搬迁改造，使原本的村落格局发生改变，民居建筑的多样性也被破坏，从保护历史村落和传承文化的角度来看十分令人惋惜。
4 北京市密云区古北口特色小镇发展建议
4.1 完善基础设施建设和提高服务质量
基础设施的完善是特色小镇发展的前提，因此，完善基础设施建设是推进古北口镇发展不可或缺的硬性条件。在基础设施特别是公共场所的建设中，要注意旅游环境和接待设施的卫生标准，改善整体环境和卫生条件[3]。对村民进行定期培训，培养新一代农民，从根本上提高乡村旅游管理的质量和水平。加强多层次道路规划，增加乡镇之间的公交车和观光巴士，努力构建更加便捷、完善的交通网络体系，完善公共服务设施。
4.2 积极培育特色文化品牌
在文化振兴背景下，特色小镇的建设必须依托当地民俗文化。通过不断挖掘文化资源，形成独具特色的文化品牌，赋予特色小镇独特的魅力，从而推动特色小镇发展。特色小镇必须重视小镇的特色价值，只有不断保护和突出特色小镇的“特色”，才能实现整体规划、差异布局、突出特色、协同发展。要充分利用“互联网+”大数据，打造本土品牌形象，明确特色产业定位。例如，大理喜洲以建筑抢眼，靠文化制胜；千户苗寨以业态完整，靠规模制胜；洛带古镇以历史厚重，靠创意制胜。这样的建设经验验证了特色小镇的“个性生存”法则——深挖文化内涵[4]。很多特色小镇往往是简单粗暴的一条美食街独挑大梁，而忽视了真正的文化旅游内涵。在特色小镇的开发建设过程中应明确一条精神主线，不断挖掘和开发特色小镇的文化内涵，打造特色产业集群服务中心，增强游客的体验性和参与感。
4.3 加强对历史村落的保护和文化传承
发展经济的同时不能忽视对历史村落的保护。历史村落的特色可以作为旅游发展的助推器，对历史遗迹进行修复和保护，改善和提升村落环境，吸引更多的游客前来参观游玩，从而形成良性循环，带动乡村旅游经济快速发展。同时，政府要提升当地村民对传统文化的认识，引导居民认同传统民居的价值，将传统乡村文化产业与村民就业相结合，形成文化认同感和文化保护意识。对于古北口镇，在保证乡村旅游稳定发展的前提下，尽可能地保护和修复村庄原有的风貌格局，在保证改善村民居住环境的基础上，引导其进*房行**屋改造，最大限度地保护历史建筑风貌[5]。
5 结语
作为新时代撬动产业转型升级的关键抓手和推动创业创新的有效平台，特色小镇的作用显而易见。从各地实践来看，特色小镇文化建设的内涵非常丰富，总体上是以文化元素符号的提炼、艺术创意和再生设计为手段，推动文化资源挖掘、文化价值提高、文化传承传播及文化经济发展，对属地的独特自然资源、人文资源、产业资源等实行一体化深度整合，实现生产、生活、生态有机融合与协调发展。
作者：韦宁 黄合 李丽香 闽江学院法学院
原标题：特色小镇发展现状及对策——以北京市密云区古北口镇为例
作者简介： 韦宁（1998—），男，本科在读，研究方向：法学。
基金： 闽江学院2020年国家级大学生创新创业训练计划项目(202010395001);
来源：《乡村科技》期刊