市河长制办公室主任、市水务局局长张孝东详解河长制改革
新闻背景
2016年12月，中央出台《关于全面推行河长制的意见》，确定由各级*党**政领导担任河长，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。
2017年2月，省印发《关于设立黑龙江省总河长、省级河长和市级河长的通知》，明确了省总河长、省级河长和市级河长。3月，省印发《黑龙江省五级河长体系架构方案》，全省建立以*党**政领导负责制为核心的河长制工作责任体系。6月，省印发《黑龙江省实施河长制工作方案(试行)》的通知，决定在全省境内所有河流(含湖泊、水库)实施河长制。
2017年8月，我市印发《大庆市实施河长制工作方案(试行)》，决定结合大庆市河湖实际，在全市境内所有河湖实施河长制。
记者调查
我市自2016年年底启动河长制工作以来，取得了良好成效，做到了逐级逐条逐段全覆盖。目前全市四级河长2141人。其中，市级河长、河段长6人，县级河长、河段长71人，乡级河长、河段长454人，村级河长、河段长1610人，各级河长巡河3520次。与此同时，全市设置市、县、乡三级河道警长105人，实现“河道警长”与“河长”全配套，形成了河湖管理保护“上下联动、左右互动、齐抓共管”的强大合力。
全面推进河长制如何守护百湖绿水惠民生?对我市经济发展及生态环保工作带来哪些影响?我市市民如何参与到河长制工作中来?……针对市民、企业关心关注的问题，市河长制办公室主任、市水务局局长张孝东一一予以解答。
河长制要解决什么问题?意义何在?
张孝东：实行河长制，可进一步落实*党**委、政府对河湖管理保护的主体责任，做到守土有责。以河长制为平台加强部门联动，可有效解决涉水管理职能分散、交叉的不足，形成河湖管理保护的合力。同时，积极吸纳社会群众参与，有利于建立全民关注河湖、保护河湖的良好局面，着力解决制约河湖保护的突出问题。
对我市来说，这是一项重大的政治任务和民生工程。我市以河长制加快“河长治”，促进“水利民生工程”，用一张张责任网逐步覆盖我们这座拥有着“百湖之城”美誉的城市，守护绿水惠民生。
我市全面推行河长制的基础?
张孝东：我市三引干渠及四县大部分水库、湖泡水质尚可，基本达到了地面水质量标准。市区除引水分干渠、水源地、部分景观水体(19个)外，绝大多数湖泡、排干水体为Ⅴ类及劣Ⅴ类，水体污染严重，水体使用功能基本丧失，水功能区达标率不足40%。主要原因是部分工业企业尽管实施了污水达标排放，但不能满足地面水环境质量标准;生活污水处理率偏低，部分未经处理的生活污水直接排放，有机污染严重;流域面源污染未得到有效控制。
河长制在我市的实施范围与任务?
张孝东：我市按照行政区划建立了市、县、乡、村四级河长体系，“市级河长”由市委书记、市长共同担任;县级河长由各县(区)*党**政主要负责同志共同担任。同时，将全市所有河湖划分为松花江流域、嫩江流域、乌双流域、安肇新河流域“四个流域”，并按照流域由市委副书记、市政府常务副市长、主管水务工作副市长和主管环保工作副市长担任“市级河段长”，分别负责四个流域的河湖管理工作。
全市共有266个河湖纳入河长制管理，其中湖泊185个，河流81条(包括天然河流7条，人工河流74条)。松花江流域流经肇源县，共有河湖26个，其中河流17条、湖泊9个;嫩江流域流经杜尔伯特、肇源县两个县，共有河湖69个，其中河流13条、湖泊56个;安肇新河流域流经萨尔图区、龙凤区、让胡路区、红岗区、大同区、肇州县、肇源县七个县(区)，共有河湖81个，其中河流18条、湖泊63个;乌双流域包含杜尔伯特、林甸两个县，共有河湖90个，其中河流33条、湖泊57个。
针对266个河湖，我市在河长制改革工作推进中，遵循节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水方针，明确加强水资源保护、加强河湖水域岸线管理保护、加强水污染防治、加强水环境治理、加强水生态修复、加强执法监管六项主要任务，为实现河湖功能永续利用提供制度保障。
我市实施河长制的主要目标是?
张孝东：主要目标分三个阶段完成。到2017年底，全面推行河长制实施，在全市范围内建立覆盖市、县、乡、村四级河长组织体系。第一阶段已于去年10月底提前完成。
到2018年6月，全面建立河长制。每个河湖的“一河一策”都要列出五个清单(即问题清单、目标清单、任务清单、措施清单和责任清单)，排出三年计划。有效遏制乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等现象，河流断面水质、水生态、水环境面貌进一步改善，突发水环境事件得以及时发现和妥善处置，河道生态环境进一步改观。
到2020年底，通过河长制，建成常态化、规范化河湖管护机制，水土流失治理面积达到我市全部水土流失面积的38%，全市水功能区水质达标率达到60%;基本消除劣V类水体。重要河湖生态环境用水得到基本保障，地下水超采得到严格控制;万元工业增加值用水量比“十二五”期末下降23.4%，万元GDP用水量下降27.1%，农田灌溉水有效利用系数达到0.621。城市建成区基本消灭黑臭水体;饮用水水源地安全得到保障，松花江肇源断面稳定达到Ⅲ类水质等。全面建成“*党**政主治、部门联治、全民共治、依法严治”的河湖管护机制，基本实现河畅、水清、岸绿、景美目标。
实现“河长治”，保障措施有哪些?
张孝东：成立市、县两级推行河长制工作领导小组和办公室，确定28个市直单位为领导小组成员单位，同时成立“大庆市河长制办公室”，市水务局作为市河长办成员单位和市河长制责任单位，充分发挥综合、协调、指导和服务职能。制定《大庆市实施河长制工作方案(试行)》，明确河长制实施范围、全面推行河长制的阶段目标、全面建立河长制时间、河长组织体系、河长制办公室职责、工作任务及保障措施。出台《大庆市河湖保洁长效管理制度》《大庆市河长制举报投诉受理制度》《大庆市河长巡河制度》等相关制度，并成立督导组进行督导检查。
建立“河长+警长”制度，充分发挥这一优势，实现“两个长”的无缝对接，使行政执法与刑事司法真正衔接到位。督促各级河道警长与相关部门协作开展经常性督查和联合执法，及时准确打击有关河湖违法犯罪行为，曝光涉水违法案件，形成强大威慑。
我市现阶段已取得哪些成效?
张孝东：在河湖管理保护方面，加大主城区黑臭水体治理力度，投资300万元，对万宝湖黑臭水体进行治理。分三次向三永湖注水750万立方米，栽种2万株水葫芦净化水体，适时打捞水草并对水中蓝藻进行药物处理。投资4.6亿元，新建东城区第二污水处理厂。在龙凤湿地周边强化截污治污工作，实施污治污工程18项，每天截流生活污水2.5万吨，进入污水处理厂处理，达标排放。开展入河排污口调查，共查明49个，并进行调整登记备案，为下步河湖治理打好基础。
下一步，要在全市范围内实施河湖“乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排”突出问题专项整治。开展以清理各类污染源为主要内容，“清洁河流水质、清除河道违建、清理违法行为”为重点的清河行动。
如何对各级河长进行考核?
张孝东：原则上，市级河长每季度巡河不少于1次，县级河长每月巡河不少于1次，乡级河长每旬巡河不少于1次，村级河长每周巡河不少于1次。各级河长办负责本级及下一级河长巡河督察，定期通报河长巡河情况，跟踪督促巡河发现的重点难点问题落实。
以水质水量监测、水域岸线管理、河湖生态环境保护、行政执法监管等为主要考核指标，健全河湖管理与保护河长制考核评价体系，实行差异化绩效评价考核，将领导干部自然资源资产离任审计结果及整改情况作为考核的重要参考。县级及以上河长负责组织对相应河湖下一级河长进行考核，考核结果作为地方*党**政领导干部综合考核评价的重要依据。实行生态环境损害责任终身追究制，对因失职、渎职导致河湖生态环境损害的，严格按照有关规定追究责任。
各级*党**政领导主抓的“河长制”工作，群众要怎样参与进去?
张孝东：河长制要实现“河长治”，很重要的一点是依靠群众、发动群众，让群众真正在水环境治理中发挥主体作用。水环境治理与群众生活密切相关，如果群众只作为旁观者，忙碌的只是“河长”，长此以往，河长制将会变成一个缺乏生命力的环境治理系统。
目前，最直接拉近“河长制”和百姓距离的就是“河长”公示牌。按照《黑龙江省河长公示牌设置标准》要求，全市964块(其中市级29块，县乡村级935块)公示牌已全部竖立，并建立了台账。
河长公示牌上面标注着湖泡名称、面积，各级河长名字、职务，还写着河长职责、责任目标、监督电话等。群众可以通过公示牌上的电话或者以口头、书面、网络等其他形式进行投诉举报，河长、河道警长与相关部门将在第一时间迅速出击，及时依法查处有关违法行为。
此外，符合条件者，可以经过聘用成为“社会监督员”，对河湖管理和保护效果进行监督和评价，促进和加速河湖生态环境整治。
鼓励市民举报什么样的违法活动?
张孝东：河道两岸及水面存在垃圾和漂浮物，河道水体存在异味，颜色异常(如发黑、发黄、发白等);新增入河排污口，存在各类污水直排口;汇入入河排污(水)口的工业企业、畜禽养殖、污水处理设施、服务行业企业等存在偷排、漏排及超标排放等环境违法行为;河道水域岸线保护范围内存在涉水违建(构)筑物及其他侵占河道的问题;河道内存在违规采砂、挖砂、洗矿、采砂尾堆清理不到位，违规向河道内乱弃渣土、倾倒建筑生活垃圾等行为;存在非法电鱼、网鱼、药鱼等破坏水生态环境行为;存在饮用水水源保护区内设置排污口或在饮用水水源一、二级保护区内从事可能污染饮用水水质活动的;存在利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞、暗管等向水体排放、倾倒、处置废水、废液、废渣，以及通过其他规避监管的方式造成水体污染的;存在涉水项目未依法进行环评审批，擅自新、扩、改可能造成水生态环境不良影响的建设项目。