*党**的十九大报告指出，统筹安全和发展，增强忧患意识，做到居安思危，是我们*党**治国理政的一个重大原则。必须坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，坚决维护国家主权、安全、发展利益。这为进一步加强立体化社会治安防控体系建设明确了目标，同时也为保安服务公司的发展，以及保安服务在社会治安防控体系中应发挥的作用指明了方向。
保安服务业是向社会提供安全防范服务、满足公共安全和群众人身财产安全需求的特殊行业，是促进就业和再就业的重要行业，也是社会主义市场经济条件下治安防范工作专群结合、公共安全服务社会化、产业化的有效实现形式。多年来，保安服务业极大满足了社会安全防范的需求，保障了人民生命财产安全，极大地提高了我国社会治安防范工作的整体水平。
保安工作是新形势下公安工作与群众路线相结合的重要载体和有效形式,是安全防范工作社会化和市场化的产物。保安队伍是一支新型的社会治安防范队伍,是公安机关的主要辅助力量,在维护社会稳定、服务经济建设方面发挥重要的作用。如何发挥保安队伍在社会治安防控体系建设中的防控作用,有效弥补警力不足的问题,应采取正确认识、科学定位,强化职能、发挥优势,强化监管、规范行为等重要举措。
一、保安服务业是经济体制与社会结构转型的必然选择
从新中国成立到改革开放以前，这一时期的公共安全体制属于单纯的国家行政体制，保障公共安全的工作主要依靠公安政法机关来完成。 这种体制由于能够适应当时的经济体制与社会结构，从而得以发挥其职能与效率，基本上实现了社会秩序稳定、人民安居乐业的局面。
随着改革开放的不断深入，社会生活已由原来的封闭半封闭状态转变为对内对外的开放状态，而社会转型必然对社会秩序产生深刻的影响。在社会转型过程中，社会成员的身份和角色出现模糊乃至混乱，使社会成员屡屡出现行为失范。与此同时进行的体制转轨，必然使社会成员间的利益格局出现调整和变迁，这将进一步加深社会成员间因利益失衡导致的矛盾。
另外，传统的公共安全体制显然已经难以为继，尤其是有限的警力开始无法完全满足社会的安全需求。只有探寻新型的社会安全服务模式，才能满足人们不断增长的安全需要，才能更好地维护社会和个人的安全。 具体而言，社会防控力量不足主要表现在两个方面：一是发展社会主义市场经济以来，城乡经济实体和市场利益主体呈现为多元化格局，劳动者也得以在市场中自由流动，致使以往行政层级型的治安防控职能严重缺失。 二是公众对公共安全产生了多样化、 个性化的需求，必然要求提供多样化、个性化的服务。
1984年，广东省深圳市蛇口区公安机关组建了我国第一家保安服务公司——蛇口保安服务公司，标志着中国保安服务业的诞生。此后，陆续有些城市开始创建保安服务公司的试点。1988年7月，国务院批准了公安部《关于组建保安服务公司的报告》，从此各地保安服务公司如雨后春笋般发展起来。
以本人所管的全市中小学校园安保为例，作为公办教育事业，其安全与国家的兴旺、民族的复兴息息相关，但由于校园点多、职工学生多、重点要害部位“点多、面广、线长”，安全保卫任务十分繁重，显然不可能完全依靠有限的社会警力来满足校园的安保需求，而需要寻求保安服务力量的补充来促进校园的和谐安全。
二、保安服务业是辅助加固社会治安防控体系的组成部分
随着社会经济的高速发展，保安服务业正日益成为我国社会治安保障体系的重要组成部分，成为公安机关维护社会治安的重要辅助力量。作为新型的群众性治安防范组织，它极大地满足了社会各界不同层次的安全需求。保安服务公司始终把企业的发展与国家的经济建设和社会治安稳定的需要紧紧联系在一起，通过不懈地努力，取得了社会效益和经济效益的双赢。我们应当正确认识到，充分发挥这支维护社会治安新生力量的作用， 是社会主义市场经济条件下维护社会稳定、保障社会安全的重要举措，也是社会主义市场经济条件下综合治理社会治安的新途径，其社会地位和功能如下：
（一）保安服务业是我国社会治安保障的重要组成部分
社会治安综合治理的原则之一是“标本兼治，重在治本”。西方有关学者早已在注重防控上形成了共识， 以美国学者纽曼的著作《防卫空间》 为代表而开创的环境犯罪学，经过不断发展，对治安防控的实践产生了较大的影响。其理论根据是：利用环境设计改变物理环境的空间样式的功能，以此改变居民的行动方式和增加相互间的社会联系，达到预防犯罪的目的。这为保安力量参与社会治安 防控提供了理论基础，开拓了环境设计的新理念，为预防犯罪提供了富有可行性的新思路。
在社会公共安全防范系统中，保安服务工作涉及面最广、最为灵活。 公、检、法、司等部门虽然也参与防范，但其职责及价值取向主要是“打击”职能，是以对付犯罪为工作中心， 而在整个社会公共安全防范系统中，不仅要预防、打击犯罪，而且还要预防大量的非犯罪的违法行为。 对于非犯罪的不良、不法行为的预防和控制，较多地要依靠民间防范力量。保安服务业则可依据不同的安全需求，与客户建立起一种契约式的预防、控制的关系，并可以渗透到各行各业。
从社会公共安全防范系统主体各角色的特点上看，有的主体专业性强，独自为战，难以形成合力。保安服务业则深入到各行业、各领域之中，加强与各主体之间的相互联系，共同采取防范措施，变单一防范为整体防范，在系统中起到穿针引线的作用。因而，保安服务业的产生和发展强化了社会安全保障体系，成为我国社会治安保障体系的重要组成部分，为维护社会稳定、有效预防和制止犯罪起到了很大作用。
（二）保安服务公司是我国新型社会治安防范组织
保安服务公司是根据保安服务合同，派出保安员为客户单位提供门卫、巡逻、守护、押运、随身护卫、安全检查以及安全技术防范、安全风险评估等服务的特殊服务企业。其特殊之处在于，保安服务公司是“以提高社会安全防范能力为目的”，而不完全是为了经济效益。其任务包含了不断满足社会不同层次的安全需要， 协助公安机关预防和制止违法犯罪活动，维护社会治安秩序，强化社会治安保障体系，为社会主义现代化建设创造良好的安全环境。它的性质、宗旨、任务决定了它不仅是一个创造经济效益的经济组织，还是一个社会治安防范组织。
保安服务公司在社会治安防范工作中发挥着极其重要的作用，主要表现在以下几个方面：其一，保安服务公司以有偿服务的形式参加社会治安防范工作，将市场经济机制引入社会治安防范领域，满足了社会不同层次的安全需求，克服了传统的群众性治安防范组织缺乏经济保障的弊端，表现出了强大的生命力；其二，保安服务公司以其专业化的高素质的保安服务力量，满足了新形势下更高层次的安全需求，提高了社会安全防范工作的水平。
（三）保安队伍是公安机关维护社会治安的重要辅助力量
截至2019年7月份，全国保安服务公司已发展到9500多家，保安从业人员515万多人，实现年利税近百亿元。担负着*党**政机关、企事业单位以及关系国计民生的水、电、气、热、通信、交通、金融、教育、邮政等基础设施、要害单位和居民社区等日常守卫任务，保安服务覆盖社会各个领域、各行各业，保安服务业已成为吸纳社会就业、促进第三产业发展、推动社会治安防控工作的一个重要行业。保安队伍在参与社会治安巡逻防范、国家重点工程重要基础设施守护、企事业单位内部保卫等方面，发挥出了越来越重要的辅助作用，为服务我国经济建设、保障人民安居乐业、促进社会和谐稳定做出了突出贡献。
三、保安从业单位做好保安服务的着眼点
作为维护社会治安的一支重要辅助力量，保安服务业在服务经济建设、开展群防群治和构建和谐社会等方面做出了突出贡献。那么，为了创造良好稳定的治安环境，保安从业单位应该如何做好保安服务呢？根据多年的保安从业服务和管理经验，本人在此以企业保安服务为例，谈谈自己的一些看法。
（一）制定切合本单位需要的管理细则
要根据国务院颁布的《企业事业单位内部治安保卫条例》和本企业自身特点，制订更加细致、覆盖企业全角落、有针对性的管理规章，同时要与企业和社会发展同步，不断修改和完善企业治安保卫管理细则，使之更有实际操作性，更有说服力和约束力。
当前，很多企业都有企业治安保卫管理制度，但总结以往大大小小治安保卫事例，在遇到新问题时还是觉得现有的治安保卫制度不够完备，还需与时俱进地进行修正。因此，企业要寻求健康发展，就要根据实际需要，完善适合本企业治安保卫工作的治安巡逻，人员或物资进出，关键装置、要害重点部位治安管理、放射源危险品治安管理、治安保卫培训、治安保卫考核奖励等规章制度，使企业内部治安保卫工作的开展在制度的规范下有序进行，并在严密的规章制度面前人人平等。
这其中尤其要注意的是做好消防安全管理工作。随着我国城市建设的迅猛发展，办公楼、住宅楼建设突飞猛进，随之产生的消防安全问题也是治安防控的重要组成部分。在日常工作中，企业安保部门应该做好以下儿方面：一是将防火检查作为巡逻检查内容，重点检查消防器材完好情况、防火门关闭情况、疏散通道和安全出口及消防车通道畅通情况，及时劝阻和制止违章用火、用电等违反消防法规和消防安全管理制度的行为，发现问题及时报告：二是发现火灾应及时报警，积极组织引导人员疏散逃生：三是利用建筑消防设施、灭火器材及时扑救初起火灾：四是按照单位要求开展经常性的消防安全常识宣传，提醒员工和公众注意消防安全：
（二）要实施领先的战略防控
在具体的治安防控任务中应做到以下几点：
一是实施全方位布防战略。在企业编织一张巡逻网络，采取分层级、分区域、分时段的办法，开展24小时动态巡逻。一旦发现案情，迅速与公安机关取得联系。要进一步加大案件高发区域视频探头的分布密度，全面整合各种视频资源，消除视频监控盲点。同时，组建一支视频图像监控员队伍，开展24小时日夜滚动巡查。此外，应完善安全防范基础设施，督促企业做好围墙、栅栏、门窗等基础设施的日常维护工作，在企业重要部位逐一安装防爬刺、防盗门窗等物防设备。
二是实施信息化导防战略。信息化正在引发当今世界的深刻变革，保安服务应依托信息服务开展防控工作：具体而言，主要注重两种信息。一是发案信息，做到24小时监控辖区发案情况，在科学分析刑事发案区域性、时间性特征的基础上，合理调配路面安保力量，提高安全防控效控平台，对视频图像信息进行实时分析、研判，在梳理掌握治安形势特点的基础上，有针对性地采取各项防控措施，维护企业安全。同时，积极拓宽视频系统功能，提高附加值，建成集一键式报警、双向可视对话、语音播报、自助查询服务等多功能于一体的可视语音报警服务系统。二是电子信息。有针对性地建立电子信息库，并与公安机关各种信息系统关联配合，对违法犯罪人员的各种活动 情况进行严密跟踪，实时掌握其现实表现情况，发现问题自动预警。具体而言，可以在一些主要路口、治安卡口、工厂出入口配套建设电子标签专用读写设备，实现对物品 “身份”、活动轨迹全面掌控，进而实现精确防控。
（三）强化教育培训，提升保安员综合素质
当前，保安员社会地位不高，综合评价偏低的一个重要原因就是保安员的综合素质相对较低，包括学历低、执业能力差、职业道德缺失等。保安人员整体文化程度不高，而许多人员录用后只经过短期培训就上岗执勤，有的甚至没行经过严格的岗前培训就直接上岗。而这直接影响了企业社会效益、企业文化和企业规范化建设。对于保安员的培训，坚决不能走过场，只有把培训作为一项重要的工作高度重视，真抓实干，才能真正提高保安队伍的素质。另外，随着社会经济的快速发展，对保安员多样化、多层次、多技能的需求也越来越多，保安培训不能仅限于初级的岗前培训，应该在提高保安员政治思想水平、职业道德教育的基础上，加强基本技能培训。这样才能使企业具有更强的竞争能力，才能更好地适应社会发展需要。
顺应社会经济发展对于公共安全需求的提升，大力构建和发展保安职业教育，推行保安职业资格认证制度，确定保安从业人员的准入条件，严格按照《保安员国家职业技能标准》规定的从业标准，提高保安准入门槛，所有保安从业人员都必须接受相应岗前培训，经考试合格并取得资格证书后方可上岗，同时，入职后的继续教育也必不可少，通过这些举措不断提高从业人员的综合素质。
大力推进保安职业标准、职业资格认证、职业准入制度与相应的保安教育培训制度相结合，形成一套完整的保安规范管理制度，这是促进保安服务业规范有序发展的根本。将保安高等职业教育纳入公共安全产业的主要教育模式，辖以高级保安培训教育作为保安资格晋升的渠道。通过2年或3年的职业教育培训，使有志于在保安服务业发展的青年，成为具有较高职业道德、法律素养，掌握较高文化知识和专业技术，具有较高保安服务专业技能的中、高级保安管理人才，有力推动保安服务业的快速发展。
纵观保安服务在我国发展的历程，它已逐渐地渗透到社会各个领域、各行各业，以及已成为吸纳社会就业、促进第三产业发展、推动社会治安防控工作的一个重要行业。我们有理由相信，保安服务在今后的发展中，其起到的作用，会越来越大，范围也会越来越广，品质也会越来越好，更好地服务群众、服务社会，为社会安定、为经济发展做出新的更大的贡献。
（作者：刘鸿鹏 安徽林盾保安服务有限公司 ）