10月19日，东莞召开新闻发布会，首次明确东莞年票未还贷基数为114 .07亿元，还完这114亿后，东莞将不再新增还贷基数。几乎同一时间，东莞市财政局与交通局下发了关于财政供养人员带头缴交年票的通知。两件事的背后，凸显的是东莞年票征收率的低迷。
截至10月14日，东莞今年年票收取率只有31.72%。这一数据，与近日民调获得的数据几乎一致。在1214位接受民调的东莞车主中，只有32 .13%的车主缴清了年票。面对年票与年审脱钩，行政处罚的依据失效，非诉执行被指存在程序瑕疵后，年票征收部门“见招拆招”，今年将路桥收费所调整到市交通局下属单位，并在近期首次公布，拟将年票征缴情况纳入全市诚信体系。
车主的态度
一再拒缴“年票既不合理也不合法”
在因“没交年票不能年审起诉东莞市交警支队”3年后，蒋明亮还是做回了老本行，继续经营货运公司。对于东莞官方一次又一次催缴，蒋明亮还是坚决不交年票。虽然曾经因为打官司，蒋明亮被东莞市交通局开了10张罚单，让他的公司一度名存实亡，但执拗的蒋明亮认为年票不合理也不合法，“如果法院要强制执行，我只有打官司奉陪到底”。
对东莞众多私家车主而言，一年800元的年票费用并非不能承受。蒋明亮关于“年票既不合理也不合法”的看法，在车主中很有市场。在失去强制手段后，东莞年票的收取率节节下降。
收费单位变更
交通局下属事业单位负责收年票
就在“不交年票直接工资划扣”的传言传得沸沸扬扬时，年票的收费单位也在悄悄发生变化。为了让征收年票更加名正言顺，东莞负责收取年票的东莞路桥收费所今年已调整为东莞市交通局下属事业单位。
对于这个问题，东莞市交通局近日回复记者称，经东莞市委市政府批准，负责年票收费管理的单位东莞市公路桥梁收费所，已正式调整为东莞市交通运输局下属事业单位，其办公地址、工作人员和单位性质均维持不变。东莞市交通局强调，该所属于行政法规授权代为履行行政事业性收费工作的单位，其对于不按照规定缴纳年票费的车辆所有人，可做出相应行政决定的执行主体资格亦继续维持不变。
10月19日，东莞市政府举行年票征收工作新闻发布会，首次对外明确，加上在建、待建等项目，东莞未还贷基数为114.07亿元，还完这114亿后，东莞将不再新增还贷基数。有网友计算称，若以2013年的年票收入为例，当年东莞收取年票9亿多元，其中3.5亿元还本金，4.5亿元付利息，1亿元用作行政开支，那用114亿本金除以每年还的3.5亿本金，相当于32.5年还完。
脱钩后遗症
年票年审脱钩 收缴率直线下降
低迷的年票收取率、沸沸扬扬的“不交年票就扣工资”谣言，或许可以看成是年票年审脱钩的后遗症。在此之前，东莞的年票收取率从没有如此低迷过。
货运老板蒋明亮是为年票年审脱钩振臂发声的车主之一,发声获得胜利后。2011年5月24日，东莞市第一法院一审判决蒋明亮败诉，但确认“对未缴年票费的车主履行告知义务，并非将缴交年票费作为车辆年审的前提条件”。在媒体持续报道该案两周后，东莞市政府八部门联合召开新闻发布会，宣布取消年票与年审挂钩。
年票不跟年审挂钩，留给东莞政府部门一个大难题———如何把年票收上来？对东莞政府来说，在年票与年审脱钩后，一个更为窘迫的现状是，年票收缴率直线下降。2012年12月，东莞市交通局曾发布消息称，截至2012年11月13日，2012年度东莞路桥年票费征收率仅为49.86%，远低于此前每年征收率达85%以上的平均值。
处罚的依据
政府忧心无行政处罚 年票收缴不上来
在东莞市交通局看来，当时其之所以敢对未缴年票者进行行政处罚，其依据是《中华人民共和国公路管理条例实施细则》第六十条第一项的规定，“对逃缴公路规费的，责令限期补缴；对情节严重的，还应处以相当所欠费款一至五倍的罚款”。但是这一条款在2011年7月1日失效。
在广东省内，除了深圳、汕尾外，其他19个地市都实行年票制。19个城市中，对于未缴年票的车主采取的措施跟东莞类似，此前都是行政处罚。记者发现，19市中，当地交通部门对未缴年票者多是使用“催缴”、“责令补缴”等字眼，没有多少强制措施。
由于处罚的法律条款失效，东莞市交通局在2011年7月1日之后，再也没有给未缴年票的车主开出过罚单。当时有政府工作人员表示，对于这个问题，政府部门十分头疼，担心没有行政处罚，年票收缴不上来。
新的追缴手段
对不缴年票者 向法院申请非诉执行
没有了强制征收手段，东莞的年票收入下降严重。2012年11月，在研究了一年多时间后，东莞交通部门亮出全新的追缴手段，即车主不缴年票，将直接向法院申请非诉执行。对东莞百万车主来说，“非诉执行”是个陌生的字样。据知情人透露，这是东莞官方在组织专家翻遍法律条款后给出的应对方式。
2012年11月，东莞市公路桥梁收费所以非诉行政执行方式申请强制执行路桥通行费。东莞第一法院经过审查后，对其中117宗进行立案，并开展了名为“通途”的集中执行行动。“这只是一次小规模试探动作，路桥收费所是想看看车主的反应。”律师表示，路桥收费所主要目的不在于这次能够执行到多少钱，关键是起到震慑作用。
据官方通报，东莞第一法院的“通途”行动涉及东莞的17个镇区，执行案件79宗，执结案件68宗，执结率为86%。涉案标的73.78万元，执行到位金额60 .27万元，执行到位率为81.68%。其中自动履行案件32宗，自动履行金额18.46万元，扣押汽车一辆。
车主的对策
为躲避年票 货运公司移师深圳
相对私家车主来说，货运老板压力更大。上世纪末开始，卜先生便在东莞经营货运生意，至2012年卜先生旗下有货运车辆10多辆。“这些车如果都交年票，每年要5万、6万元。那时油价又很高，这样基本都要亏本经营。”卜先生说，除了经营上的压力，他也对东莞一刀切收取年票的方式非常不满，一直没有交年票。
在2012年11月东莞第一次集中追缴中，卜先生旗下的货车被法院纳入了首批强制执行的名单。“那一次我被强制缴了12万多元，是那次行动中最大的一笔。”卜先生说，由于年票费用实在太高，在被法院强制执行后，卜先生下定决心将公司迁到不用交年票的深圳。当年底，卜先生便在深圳注册了货运公司，把东莞的10多辆车能过户的就过户，不能过户就转卖。如今，卜先生的货运公司拥有将近40辆货车，大部分时间仍是在东莞做生意。
“这么多车按东莞的年票收费标准，一年起码要20万元，现在每年至少可以省下这笔开支。”回想起当初把公司迁到深圳的决定，卜先生称一点都不后悔，“东莞像我一样因为年票收费把公司迁到深圳的人有很多”。
“非诉执行”震慑力
年票收取恢复到*绑捆**年审期间的水平
通过法院每次集中追缴的钱并不多，但对处于观望中的车主震慑力非常大。住在南城的车主李先生从蒋明亮的年票官司开始，一直非常关注年票的走向。跟蒋明亮一样，李先生也认为年票制并不合法也不合理，所以买车时就没有交过年票。
但在2013年4月这一次集中追缴后，李先生还是把拖欠了四年多的年票一次性缴清了。“从年审脱钩到行政处罚于法无据，我以为政府从此对不交年票的人再也没有办法。可是现在又开始通过法院执行，可见东莞政府要收年票的决心有多大。按照这一次官方的说法，如果不交年票要收滞纳金，还可能被法院罚款，车主怕是坚持不下去，只有认输了。”李先生如此解释自己态度的转变。
依靠“非诉执行”的震慑力，东莞的年票收取在2013年恢复到年票与年审*绑捆**期间的水平。据东莞市交通局披露，2011年东莞市交通局收取年票9 .63亿元，2012年下降到5.58亿元，2013年收取了9.24亿元。
官方新举措
欠缴信息纳入信用报告仍无时间表
除了“非诉执行”外，东莞官方近年还频频提及会将拖欠路桥年票费信息纳入车主的个人信用报告。近日在回复记者的采访时，东莞市交通局又一次表态，计划将年票费的缴交情况纳入在建的全市诚信体系，共同创造诚信守法的良好缴费氛围。
这对欠费车主将会有怎样影响？
个人信用报告号称个人“经济身份证”，若个人信用不佳目前对个人*款贷**等有严重影响。人民银行东莞中心支行有关负责人表示，目前东莞市民的个人信用报告内容包括个人基本信息，包括信用卡、个人*款贷**、担保在内的信贷信息以及查询记录。对于东莞多次提出要将拖欠路桥年票费信息纳入车主的个人信用报告一事，人民银行东莞中心支行有关负责人表示，有关管理部门暂未与该单位协商相关事宜。
“个人信用报告对银行来说，主要是起一个参考作用，不同银行对个人信用报告的使用并不一样。”东莞一家商业银行工作人员表示，比如信用卡逾期未还款，有的银行认定两年内6次逾期算信用记录不好，有的银行两年内3次逾期就认定为信用记录不好。
如果年票欠缴信息真的纳入了个人信用报告，对车主将有哪些影响？
该工作人员表示，具体要看不同的银行对年票欠缴的态度。“如果银行认为欠缴年票是严重失信行为，可能会在*款贷**时对欠缴车主进行更加严格的审核；如果银行认为年票欠缴不属于失信行为，便会忽略这一信息，对车主没有影响。”
哪年才能还完?
在呼吁取消年票之外，车主们最关心的，恐怕是年票收到哪年才完的问题了。不过，在东莞开始收取统缴年票以来，几乎每一时期都有新增的公路还贷基数，在不断地纳入。年票征收就像“滚雪球”一样，基数越滚越大。在车主和媒体的多次追问中，东莞路桥年票收费单位也始终无法回答这一问题，年票征收就像“无底洞”，只要还有新增基数，没人能算出哪年才能还完。
好在这一情况在今年发生了逆转。10月19日，东莞市政府举行年票征收工作新闻发布会，首次对外明确，加上在建、待建等项目，东莞未还贷基数为114.07亿元，还完这114亿后，东莞将不再新增还贷基数。对于哪年才能还完的问题，东莞市财政局副局长翟才善回应说：“目前还没法测算出来，要根据收入情况才能确定还多少年。”
年票怎么用的？
车主称每年1亿 管理开支“太高”
梳理历年年票开支构成，可以发现，除了本金和利息外，每年几乎都有1亿的管理、维修和税费开支，雷打不动。这也意味着，如果年票收取的年份越长，所花的这一笔费用将越多。
以2012年为例，2012年东莞非经营性项目政府还贷公路的管理、养护维修和水利建设基金和专项支出共10578.16万元，具体包括如下费用：
管理费支出4117.17万元
用于收费人员工资、劳保福利 、收 费 站(点)设备和设施 的 维 修 更新、水电、车辆使用、通讯、办公、票据印刷、服装的制作、职工教育、劳动保险和符合国家财务制度规定应在管理费中列支的其他费用。
水利建设基金1675.9万元
按分级管理的原则由省市财政部门根据省政府规定的比例从车辆通行费上缴收入扣除后缴入指定专户的费用。
专项支出费用2822.07万元
用于收费路段按基建程序报经批准的大、中修费用、中介机构年审费及经省财政批准支出的费用等专项支出，含支付2 0 11年度东莞撤销收费站人员安置补偿费。
养护维修费支出1963.02万元
用于收费路段的公路路基、路面、桥涵、绿化及公路附属设施等养护所发生的经常性维护费用。
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