*党**的基层组织是*党**全部工作和战斗力的基础，是落实*党**的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。领导和服务好农村"三变"改革建设，推动"软弱涣散"基层*党**组织提档进位是当前*党**在农村工作的重要内容，要协调推进农村的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和*党**的建设，就必须加强农村民主政治建设和*党**的农村基层组织建设，不断增强农村基层*党**组织的战斗力、凝聚力和创造力，充分发挥农村基层*党**组织的战斗堡垒作用和*党**员的先锋模范作用，促进新农村建设的全面推进。
近年来，我镇全面贯彻落实习*平近**新时代中国特色社会主义思想，以创建文明城市为载体，以推动农村"三变"改革为抓手，以整顿提升农村基层软弱涣散*党**组织为目标，把发展好乡村振兴战略作为各项工作的重中之重，坚持城乡统筹发展和多予少取放活的方针，切实改变传统农业生产方式，积极发展现代农业，力促农业稳定发展，保证农民持续增收，不断加大强农惠农的政策扶持力度，社会主义新农村建设取得明显成效。
一、围绕农村"三变"改革开展创建文明城市活动
镇*党**委按照"重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民"的要求，以"在实施棚户区改造中作表率，在加快新农村建设中争一流"为主题，坚持从实际出发，将创建文明城市的落脚点放在加强农村基层*党**组织建设，推动农村"三变"改革上，把创建文明城市与加强农村基层*党**的队伍建设、发展壮大村级集体经济、构建城乡*党**建一体化、加强农村*党**员教育管理、关注农村民生问题等工作相结合，使农村基层*党**建工作水平得到了全面提升，农村基层组织战斗堡垒作用有了明显增强，农村人居环境改善步伐得到明显加快。
一是立足整顿后进村*党**支部，坚持"一村一策"，选好带头人。以推行村*党**组织书记、村委会主任"一肩挑"为契机，派驻工作组对2村逐个调研，通过召开村民大会、座谈会、走访调查等形式，广泛征求*党**员、干部、村民的意见，对1个后进村进行整顿。采取选"才"治村、派"才"下村、面向社会公开选拔和鼓励续任的大学生"村官"竞选等方式选拔村*党**支部书记。一些退伍军人、致富能人逐步进入村支部班子，"特色产业"、"农业观光"等"产业型*党**支部委员"涌现出8人。同时，加大村支部书记的培训，定期举办村支部书记培训班，就*党**的农村政策、镇域情况、产业发展方向、*党**的基层组织建设重点、*党**风廉政政策规定等内容进行培训，切实提高村支部书记做好工作的本领。
二是立足建立"特色村"，坚持发展壮大村级集体经济。我们提出以盘活土地资源，依靠服务创收，立足产业发展为重点的村集体经济发展思路，把发展壮大村集体经济作为考核村"一把手"及"五个好"村*党**支部的主要指标和依据，与包村部门的评先选优、包村干部晋升挂起钩。海石村根据产业特点和*党**员特长，建立"汽车运输*党**小组"、"商贸服务*党**小组"，利用地理优势和川海大桥项目、滨河中路项目等从本村经过等有利时机加大商业化运作，调整制定村级产业发展规划，进一步扩大村集体经济收益。通过探索，初步形成了具有海石村特色的土地经营型、村企合作型、有偿服务型发展壮大村集体经济的新模式。虎头崖村作为纯民族村，属于整村搬迁，根据实际情况围绕"一廊、一杻、一台、一滩"精心打造民族文化旅游观光长廊建设、新型电子商贸产业建设和现代农业示范园建设。
三是立足推进城乡*党**建一体化建设，深化拓展"五联三帮扶"、"三争一促"活动。结合"*党**建示范长廊"主题活动和"第一书记"下派活动，镇*党**委及时安排人员指导农村"三变"改革建设，以点带面，示范引导。全镇4个部门挂钩帮扶2个行政村，机关*党**员、领导干部挂钩帮扶困难*党**员户，联系致富示范户，一包三年不变。截至目前，机关支部全体*党**员参与帮扶活动，共办理承诺事项116件，直接受益*党**员群众达500余人次。
四是立足扩大*党**内民主，大力推进"阳光村务"活动。建立《村务公开制度》、《村级民主决策制度》、《村级财务管理制度》等制度，对民主选举、民主管理、民主决策、民主监督等村政事务内容进行规范。对村民关心的入*党**、优秀*党**员评选和财务支出、涉农补贴、民政救灾救济、低保资金的发放、土地征用等事项全部进行公开。定期召开群众代表大会，"两委"班子成员面对面解答群众的问询。对凾待解决的问题，现场办；对老大难问题，协商办；对普遍性问题，共同办。使群众心里"亮堂"、干群之间"和谐"， 推进了*党**务、政务、村务三公开。
五是立足丰富*党**员教育形式，强化*党**员教育管理。深入开展*党**员服务承诺、无职*党**员设岗定责、 "民主议政日"、"五联三帮扶"、"领导点评"、"一诺三评三公开"等活动，通过设岗定责、结对帮扶、定期践诺等形式，充分发挥农村基层*党**组织的战斗堡垒作用和*党**员的先锋模范作用。
六是立足解决民生问题，增强乡村振兴战略发展后劲。认真落实惠农政策，及时兑现政策性惠农补贴。同时，制定了一系列扶持农村发展的优惠政策，稳步推进农村基础设施建设，全力争取项目，多渠道筹措资金，切实加快农村基础设施建设步伐。加大村庄道路两侧的美化亮化工程，在现有基础上进一步提升海石村建设整体形象，努力建好红古的"后花园"。
二、存在的问题和不足
虽然我镇创建文明城市活动总体进展顺利，也取得了一定的成效，但在农村开展活动中也存在一些不容忽视的问题和不足：
一是"一热一冷"现象：机关*党**员与农村*党**员活动积极性形成鲜明对比。创城活动开展以来，镇*党**委、镇政府成立了创城活动领导小组，建立了领导小组督导组和工作例会制度，形成了*党**政牵头抓总，各*党**组织共同参与的创建文明城市联动机制。各社区、机关部门、群团组织等积极响应，*党**员干部在深入学习的基础上，对活动开展的积极意义、重要性、紧迫性等认识到位，行动迅速，形成了创建文明城市"热"局面。而农村基层*党**组织部分成员及农村*党**员，因村级组织人员少、报酬低、各种村务活动繁忙等诸多原因，表面上看上去是在积极响应，实则是思想上觉得这种活动多了，都是走走形式刮一阵风而已，因此出现了活动开展不急不慢、不疼不痒、应付了事的"冷"局面。
二是"一快一慢"现象：创建文明城市活动工作进展不平衡，从活动总体进展来看，镇机关的工作步子稳、进展快，而个别村对此项工作进展相对迟缓。有思想意识层面上的问题，也有客观方面的原因。
三是"一实一虚"现象：创城活动开展以来，镇政府不断创新农村民主管理新模式，推行民主监督模式；劳保所实现社会保障"一站式"服务；镇团委、妇联、工会积极组织相关人员开展信息入户、走访入户、慰问入户、宣传入户、政策入户的"五入户"活动，实现了小活动大服务；*党**政办、司法所组织开展了 "弘美德 树新风 争做文明红古人"、"与法同行"、"捐衣捐款送温暖"、"关爱未成年人"、"道德讲堂"月月讲等活动都开展的有声有色，这些活动都是依托职能、服务民生、服务大局的好举措。但是，也有个别村对深入开展创城的重要性、必要性、紧迫性等认识不足，要么行动迟缓甘落人后、要么联系实际少，与中心工作结合不够紧密，特点不明显。
四是"一亲一远"现象：个别村级组织及其成员思想解放不够，总认为创城归创城、经济发展归经济发展，忽视"双建双创"，看重经济发展，忽视其他工作，热衷于跑项目、争项目、抢项目，而其他工作却遭遇了"冷板凳"，造成农村基层*党**的建设与经济社会发展联系不紧密。
五是"一多一少"现象：目前，2村*党**员队伍存在的共性问题：*党**员年龄普遍偏大、文化程度偏低，先锋模范作用无法充分发挥出来。大龄*党**员多，而年轻有为、富有朝气、敢于拼闯的年轻*党**员少成为农村*党**员结构不优的普遍现象。另外，这一多一少还体现在：凡是重视*党**建工作的村，*党**员人数就多；凡是不重视*党**建工作的村，*党**员人数就少，形成了一个发展怪圈，完全不符合形势发展的需要。
三、对策建议
（一）着眼于加大宣传教育力度，力争农村*党**员在转变观念上有新突破。农村*党**员处在农村改革、发展、稳定的第一线，数量多、分布广，他们是贯彻执行*党**在农村各项方针政策的骨干力量，是全面建设小康社会的根本保证，是农村快速和谐发展的力量源泉。社会主义新农村建设，必须充分发挥农村*党**员的先锋模范作用，团结带领广大农民群众共同奋斗。因此，如何进一步加大宣传教育力度，确保广大的农村*党**员能在思想认识、工作作风、创先争优的干劲等多方面都能统一到各级*党**委政府的安排部署上来就成为关键之要。使广大农村*党**员自觉加强学习、提高思想认识，彻底改变目前存在的发展不均衡现象，自觉自愿地担当起建设社会主义新农村任务的模范排头兵、带头人，在新农村建设的具体实践中实现*党**员争优。
（二）着眼于提高综合素质，力争在建立教育培训机制上有新突破。在选好配好农村致富发展带头人上有新突破。积极利用村"两委"班子换届选举工作，培养、发现、选好配好农村致富发展带头人，真正把勤于学习、善于管理、作风扎实、敢想敢干的*党**员放到发展带头人的位置上来。使*党**的各项方针政策能够迅速全面完整地在农村得到贯彻落实，将那些思想认识不到位、作风漂浮、贪图私利、大局观念不强的干部清理出农村干部队伍中去。要按照"因地制宜抓教育、因人而宜搞培训、注重素质求提高"的思路，扎实开展农村*党**员的教育培训，全方位提高*党**员队伍整体素质。镇*党**委制定严格的村干部年度培训计划，依托健全的培训网络体系，采取专题讲座、集中辅导、互动交流、远程教学等形式，重点开展政策理论、实用技术、市场经济、法律法规等知识的培训，努力提高村干部的科技文化素质和发展致富的能力。要整合资源，加大投入，扎实推进示范基地建设，创建一批技术含量高、辐射带动能力强、经济社会效益好的农村*党**员科技培训示范基地。同时，要扎实推进农村*党**员干部现代远程教育，极大地调动农村*党**员干部和农民群众的学习积极性，使远程教育站点"一站多能"的综合效应得到充分有效的发挥。
（三）着眼于稳定农村*党**员队伍，力争在建立激励保障机制上有新突破。建好农村阵地，改善条件。要高起点规划，高标准建设，规范化管理，扎实推进村级办公活动场所建设，积极改善村级组织的办公条件。通过建管并重，管用结合，切实把办公活动场所建设成为村务管理、*党**员活动、村民议事、便民服务、教育培训、文化娱乐的综合阵地，真正成为"农民之家"、"*党**员之家"、"村干部之家"和"新农村建设的指挥部"。创新机制，保障待遇。农村村干部的待遇普遍偏低，一方面要协助镇*党**委、镇政府完成任务、为村民服务，另一方面还得为自己的生计操心，肩上的胆子很重。要进行社会主义新农村建设，就必须进一步创新机制，大力保障农村村干部的待遇。让他们不再为自己的收入而担心，全力以赴地搞好本职工作。实现绩效考核，强化目标管理。建立村干部工作绩效年度考核和任期目标综合考核制度，在考核内容上，突出村级组织建设、精神文明创建、*党**风廉政建设、惠农政策落实、产业项目发展、基础设施建设、计划生育、社会治安等工作重点。在考核方式上，实行自查自评、组织考核和群众测评相结合，推行村干部任期目标公开承诺制、年度述职评议制和考核结果公示制，广泛接受*党**员群众监督。充分运用考核结果，将考核结果与村干部的经济、政治待遇和使用挂钩，极大地调动村干部的工作积极性和创造性。建立和完善村干部述职述廉评议制度，每年由镇*党**委组织本村*党**员和村民代表，听取村"两委"班子述职述廉情况并进行民主评议。根据评议情况，对群众公认的优秀村干部给予表彰和奖励，对群众意见较大的村干部进行诫勉谈话，对评议合格率偏低的村干部进行调整或免职，对评议满意度偏低的村班子及时进行整顿。
（四）着眼于规范管理，力争在建立民主管理机制上有新突破。一是完善规章制度，规范干部行为。建立完善村务公开、阳光村务、村"两委"议事规则、廉洁自律等制度，切实做到以制度管事，以制度管人，以制度规范村干部行为。进一步强化*党**员大会、村级民主管理监督委员会会议、村民代表大会的职能，对会议组织形式、决策范围、决策程序作出具体明确规定，使村"两委"在充分发扬民主的过程中凝聚人心、集中民智。扎实开展*党**务、村务公开工作，明确公开内容、方法和途径，做到内容、时间、形式、制度"四统一"，突出解决不公开、假公开、公开质量不高的问题。通过建章立制明确村"两委"之间的关系，规范村务运作原则，减少工作矛盾，明确职责范围，保证村级组织正常有序运转。二是推行"一会两票"，落实民主决策。以保障和落实*党**员群众民主权利为核心，以提高村级组织民主管理水平为目标，深入推行以召开民主议事会议、提请*党**员投建议票、群众代表投决策票为主要内容的"一会两票"民主管理机制。村上干什么、不干什么、怎么干，都通过"一会两票"进行民主决策，把知情权、决策权、管理权和监督权都交给人民群众，畅通基层民主渠道，落实群众的民主权利，促使农村大量的热点难点问题得到有效解决。三是坚持分类管理、促进争优进位。深入开展"先锋工程"，坚持对村级组织进行分类管理。深入开展村级组织排查整治活动，对基础较好的村，重点在"抓提高、树标杆、带全盘"上做文章，引导他们创一流、上台阶，发挥示范带动作用；对中间村，重点在"换脑筋、强素质、抓规范"上下功夫，教育引导他们跳出村子求突破，增强带头致富能力；对后进村，重点在"扶弱、聚散、治瘫"上下力气，帮助健全组织、配强班子，建好阵地、开展活动，理清思路、解决问题，尽快扭转后进局面。
编辑：于立欣（实习）
审核：包真