员工持股：谁来持？如何持？
谭浩俊
据经济观察报报道，国有企业员工持股试点的顶层指导文件已经报送国务院，国务院下属多个部门正在就此文件进行会商，待审议后最终方案将择机公布。据悉，顶层方案的思路可能是，在员工持股范围上，试水先从子企业开始操作，而不是集团公司。而员工持股对象既不是平均持股，也不是全员持股，可能是“管理层及骨干员工”。
虽然员工持股并不是一个新概念，也不是一种新做法，早在上世纪90年代，就有很多企业推行过员工持股，上世纪末、本世纪初全面推开的国有企业改革，员工持股也是非常重要的形式。但是，从实际效果来看，并不如人意。上世纪90年代推行的员工持股，大多是全员持股，最终都演变成了全员集资，并在此后的国有企业改革中，引发了许多矛盾。而国有企业改革全面推开后，员工持股则“简化”成了经营者持股、管理层收购，也使得员工持股变成了极少数人的福利，并在持股过程中出现了严重的国有资产流失现象。
而从目前的实际情况来看，企业经营者无疑是推动员工持股最积极的力量，也是最重要的因素。但是，就监管而言，可能就不会象企业经营者那么积极、主动了。因为，在经历了上一轮改革之后，此轮改革将受到舆论和公众的极大的关注与重视，稍有不慎，就有可能引发舆论和公众的强烈反应，产生严重的社会后果。这也是为什么许多地方出台了员工持股的相关意见，却迟迟没有实施，而是等待顶层设计的主要原因之一。
事实也是如此，由于此前探讨的员工持股做法，基本没有成功的经验，或者说是经验与教训结伴而行。那么，在新一轮员工持股改革中，就没有现成的经验可以借鉴，而只能用教训来指导和推进。实践证明，在持股问题上，采用全员持股和经营层收购的方式，都是不成功的，也是存在很大漏洞和风险的。那么，采用怎样的方式才符合员工持股要求，才能最大限度地发挥员工持股作用呢？
很显然，确定持股对象，将成为员工持股绕不开的一道难题。也就是说，只要持股对象确定不了，或者说持股对象的确定，得不到监管层的认可和企业员工的支持，员工持股计划将很难实施。其中，除经营层之外的骨干员工如何认定、如何确定，是确定持股对象的关键。
按照有些地方提出的设想以及此前有过的一些做法，所谓骨干员工，主要包括企业中层和技术人员、营销人员、财务人员等。这就带来一个问题，那就是长期以来国有企业很多方面执行的都是行政机关的一套，机构设置、人员安排等也有着浓厚的行政机关色彩。因此，机构雍肿、人员众多，特别是行政管理人员过多的现象十分严重，能够与“中层”搭得上边的人员也很多，且这些人员很多都有各种各样的社会关系。如果让这些人员都成为员工持股的对象，那真正企业需要的、对企业发展至关重要的人员，就很有可能难以成为员工持股对象。那么，对他们的工作积极性将产生极大的影响，甚至会成为他们离开企业的导火索。如果全部考虑，那持股的人员过多、范围过广，又不利于更好地调动其他员工的积极性，特别是一线员工的积极性。
同时，对真正有技术、有市场、有管理能力的员工，在推行员工持股过程中，如果与那些对企业没有多大贡献的人员一样持股，一定程度上，也会影响到他们工作积极性的调动和创新创业动力的激发，那么，员工持股的作用也就很难发挥。
虽然任何一项政策的出台，都不可能十全十美，不可能没有任何的问题和缺陷。但是，由于员工持股直接绑定混合所有制改革，绑定战略投资者引进，绑定企业经营机制转换，如果持股对象的确定不能做到相对合理、公正、公平，不能把真正的骨干员工纳入到持股对象范围，将对战略投资者引进、混合所有制改革的推进等产生制约和影响。特别是那些对企业贡献不大的人员也成为持股对象，那对战略投资者来说，是很难接受的。
尤其需要注意的是，在此前的改革中，受利益驱动影响，一些效益比较好的企业在推行员工持股过程中，受到了来自各个方面的强大压力，其中，迅速安排人员进入企业，参加资格，是企业最难应对的事。因为，所有突击进来的员工，都是有权有势者的亲属、家人、朋友，都有各种各样的关系，企业得罪不起。那么，新的一轮员工持股工作，会不会再次受到这一因素的冲击和影响呢？政府及其职能部门、监管机构以及企业上级管理机构等，会不会也突击安排人员进入企业呢？如果这样，对现企业员工的心理是会产生严重影响的。
不仅如此，掌握核心技术、主要技术的业务骨干，在持股过程中，其“增资扩股”的资金如何认缴，也是一个非常重要的问题。在上一轮改革比较成功的企业中，这些科技人员是获得了一定的股权奖励的。如果在新一轮改革中，让他们与其他员工一样“认购”，可能会影响到这些员工的工作积极性。但是，若不执行相同的政策，其他员工可能又有意见，如何平衡，是一道难题。
从总体上讲，如何确定持股对象，是一道难题，持股对象确定好了，股份如何认购，也是一难题。相关政府职能部门、地方、企业，如何制定出相对公平、公正、公开、透明的原则和标准，可能对推行员工持股改革推进非常重要。不然，难度将相当大，甚至会出现的效果。