说明：2004年2月，白龙湖风景名胜区经国务院批准列入第五批国家级风景名胜区名单。 白龙湖风景名胜区属于非*级A**旅游景区。
以下内容选自2016年12月28日，四川省安全生产监督管理局发布的《广元市白龙湖“6.4”重大沉船事故调查报告》，以下为该调查报告节选部分， 主要想说明景区主管部门是谁？景区是否属于旅*行游**业？旅游主管部门如果管旅*行游**业的话，是否可以对国家级风景名胜区进行行政监管等？
2016年6月4日14时40分左右，四川省广元市利州区三堆镇自然人周某强、周某东（周某强胞弟）所有的“川广元客1008”船（自命名“双龙号”）从白龙湖小三峡景区开往盐井溪码头，当航行至张家嘴水域时翻沉， 造成15人死亡 （事发时，船上共有18人，经各方全力搜救，3人生还，1人因抢救无效死亡，14具遇难者遗体全部找到）。
经四川省人民政府批准，成立了广元市白龙湖游船翻沉事故调查组（以下简称调查组），由省安全监管局牵头，监察厅、公安厅、交通运输厅、住房城乡建设厅、省旅游发展委、省总工会、省政府应急办和广元市人民政府等有关方面组成，并聘请气象、航运等安全专家参加。
一、事故基本情况
（一）船舶基本情况
1．船舶登记情况。
“川广元客1008” 船于2001年9月17日由周某东向广元市地方海事局（前身为：四川省广元港航监督局）申请船舶所有权、国籍登记，取得船舶所有权登记证书和船舶国籍证书（国籍证书有效期为五年，所有权证书长期有效），船舶所有人为周某东、周某强（双方各占50%），其中周某东为法定代表人，所有人地址为广元市利州区三堆镇顺江村四组。……。船舶所有权和国籍登记符合《中华人民共和国船舶登记条例》和《船舶登记工作规程》规定。
2．船舶营运情况。
“川广元客1008”船经营人及船舶持有广元市航务管理局核发的水路运输许可证和船舶营业运输证，证书有效期均至2019年4月30日。……。
（二）船员基本情况
1．驾驶员情况。周某强，……。周某强所持船员证书有效，类别职务、航线适任。
2．水手情况。王某菊（系周某强之妻），……。
3．船舶持《最低安全配员证书》情况。……。该船舶事故航次实际配备三类驾驶员1名、水手1名，符合最低安全配员要求。
（三）事故时间、地点确认
1．事故发生时间。根据生还者、目击者的询问笔录，以及距事发地最近的目击者报警时间推定：事故发生时间为2016年6月4日14时40分左右。
2．事故发生地点。……。
（四）船舶航行情况
1．载客情况。根据事故救援情况和生还者询问笔录，事故航次包括船员在内共载18人（2名船员，16名乘客），此载况未超过船舶核定满载状态（载客25人、船员2人）。乘员名单详见表3。……。
2．签单发航情况。“川广元客1008”船的《四川省客渡船舶签单发航工作记录表》记载显示：船舶事故航次由广元市白龙湖风景名胜区管理局签单员唐**签单，签单记录为乘客8人。
3．船舶航路选择情况。……。事故船舶在事发前选择的下行航路符合要求。
三、事故基本经过
（一）事故发生经过
2016年6月4日12时30分左右，周某强驾驶“川广元客1008”船从白龙湖盐井溪码头开航上行驶往小三峡景区。开航时，船上乘客和船员共计18人，天气晴朗，微风。……。
四、船舶翻沉原因和相关情况
调查组认定：此次事故是一起由突发局地强对流天气带来的强风骤雨并伴大浪导致的重大沉船事故。……。
调查组还查明：“川广元客1008”船抗风压倾覆能力不足以抵抗所遭遇的极端恶劣天气。……。
五、调查发现的日常管理问题
调查组在延伸调查中，还检查出船主（船员）、相关企业、地方政府及相关部门在日常管理和监督检查中存在以下问题：
（一）“川广元客1008”船船主（船员）周某强未按照规定严格要求乘客穿戴好救生衣，将无关人员（儿子周林）带上船舶。
（二）签单发航等有关管理制度执行不严。广元市白龙湖风景名胜区管理局未按规定对白龙湖盐井溪码头签单人员进行培训、考核；未指导、组织白龙湖游船经营者进行自然灾害、安全事故应急训练。白龙湖风景名胜区管理局盐井溪码头工作人员未按照规定到船舱清点核实人数，未及时纠正游客没有穿戴救生衣的行为。
（三）气象预警信息传递机制不健全。对接收到的气象预警信息，广元市、利州区相关部门未建立健全气象预警信息传递机制。
（四）预警设施管理不到位。白龙湖海事所对白龙湖上船舶的船载视频监控和风力测报系统管理不到位。
（五）违规签订船舶挂靠协议。四川省广元市轮船股份合作总公司违规与“川广元客1008”船船主周某强签订船舶挂靠协议，收取船舶管理费用。
六、对有关人员及单位的处理建议
此次事故造成重大人员伤亡，社会影响恶劣。调查组在进一步深入调查中发现，船主（驾驶员）、相关企业、行业管理部门和地方*党**委政府及其相关部门在日常管理中存在一些问题，提出了对有关人员和单位的处理建议：（略）
在这起事故中，调查组分别对船主（驾驶员）、 广元市白龙湖风景名胜区管理局 工作人员、 广元市利州区湖泊管理局 工作人员、 广元市利州区地方海事处 工作人员、 广元市和州区交通运输局 工作人员、 广元市利州区人民政府应急办 、 广元市地方海事局 、分管广元市利州区交通运输局负责人、分管广元市利州区湖泊管理局负责人、广元市利州区人民政府副区长、公安局长，分管区应急办负责人 等21人提出处理意见，其中，20人为监管部门工作人员。 同时责成广元市利州区人民政府向广元市人民政府写出书面检查，责成广元市人民政府向省人民政府写出书面检查。建议广元市交通运输部门对四川省广元市轮船股份合作总公司依法对其违法行为给予行政处罚。
仔细分析这个案例发现， 虽然四川省旅发委（旅游主管部门）也是事故调查组成员，但调查结果显示，这起水上沉船重大事故与旅游主管部门没有关系。 如果白龙湖国家级风景名胜区归旅游主管部门监管，如果水上交通工具也归旅游主管部门监管，如果气象部门、应急办也归旅游主管部门监管，此案例中，旅游主管部门肯定难逃其责。 之所以没有向旅游主管部门追责，恰恰说明，这类景区压根就不归旅游主管部门监管。
