最近以来，多国、多家肉类工厂被中国海关“停厂”（暂停其产品对华出口），受到国内外业界高度关注。据统计，自7月以来一共有24家肉类相关企业被暂停，其中欧洲是重灾区，被暂停企业高达12家……

看上去，暂停节奏、频率、数量均不同以往。

顿时，业内各种小道消息满天飞、有人到处打听“怎么这么突然”“没有任何征兆”“听说有个停厂名单”“XX厂会不会停”，等等等等……

风起于青萍之末，浪成于微澜之间。其实一切都是有迹可循的。优顶特小编带你一探究竟。

一、大背景是什么？

背景一：加强境外肉类企业监管，是大势所趋

优合认为， 国家对境外肉类企业监管越来越严，主要原因在于 ： 一是 我国法律法规对食品安全的要求越来越高。一直在强调“四个最严”，绝不是说说而已。 二是 百姓对食品安全、品质的要求越来越高。你这个产品不安全、品质不好，我不买。 三是 在华准入的境外肉类企业数量越来越多、每年进口肉类数量越来越大。 四是 国产肉类产品的种类、质量、数量均持续提升，客观上也促使境外企业保障食品安全，提升产品质量。对于那些不愿意或者没有能力跟上中国市场需要的境外企业，就会遇到中国市场和监管的阻力。

在这个背景下，2021年4月12日，海关总署修订、发布了《中华人民共和国进口食品境外生产企业注册管理规定》，该规定将于2022年1月1日起实施。

在上述新规章实施之前，海关仍然执行《进口食品境外生产企业注册管理规定》（2018年修订版）。本规定第二十三条要求，

经海关总署复查发现已注册进口食品境外生产企业不再符合注册要求的，应当责令其在规定期限内进行整改，整改期间暂停相关企业食品进口同时向其所在国家（地区）主管当局通报，并予以公告 。

那么规定所述“ 注册要求 ”具体是什么，让我们来看一下：

第一款所述兽医服务体系、植物保护体系、公共卫生管理体系评估是针对出口国家（地区）体系评估，也就是某个国家的某种产品取得检验检疫准入资格，那么才可以实施企业注册。同理，准入资格丧失，企业注册的资格也会受到波及。这是企业注册的前置条件之一。

第二款所述动植物原料应来自非疫区，是为确保出口至我国的食品不存在动植物疫病传播风险。例如：疯牛病，非洲猪瘟、禽流感等。海关不定期发布《禁止从动物疫病流行国家地区输入的动物及其产品一览表》，列明了哪些国家的哪些产品因受到何种动物疫病流行的影响而被列入我国禁止输入的名单，这也是企业注册的前置条件。

暂停境外注册工厂，既是加强源头管控，严防进口包括肉类在内的冷链食品生产、加工、储存、运输过程中受到新冠病毒及其它有毒有害物质污染，保障进口食品安全的重要举措。也是进一步督促国内进口商、境外出口商以及境外生产企业落实食品安全主体责任，严禁进口不符合我国法律法规和食品安全国家标准的产品，保障进口食品安全，增强消费者信心的重要手段。

背景二：海关总署：持续强化疫情防控的源头管控

随着境外新冠肺炎疫情持续蔓延，海关总署坚持关口前移，采取与出口国家(地区)沟通磋商、 对输华食品企业远程视频检查、对发生疫情企业动态管理等一系列措施 ，不断强化源头管控，保障进口冷链食品安全。

海关对进口冷链食品源头管控，已经在近期境外输华冷链食品企业被暂停注册资格的一系列案例上有所体现。

2021年8月6日，海关总署召开全国海关疫情防控工作视频会议。会议要求， 要加强对进口冷链食品的源头管控，加大抽样检测力度，对检出阳性的按规定采取紧急预防性措施 。

中国官方的风格一贯是言简意赅、点到为止；因此，可能有的朋友对官方信息不太敏感。优顶特研究院都对中国官方这些“大动作”进行及时、持续的跟踪解读。请各位朋友关注优顶特研究院公众号，及时获取相关资讯。

二、最近停厂的具体原因是什么？

根据上述分析，结合近期被停工厂情况，优合认为最近以来的主要停厂原因可分为几类：

一是新冠疫情防控不力 。要么境外工厂员工出现感染，要么输华产品被发现新冠病毒核酸阳性。

二是单证出现问题。比如卫生证书格式与官方备案的格式不符、内容与实际货物不符等等。

三是产品出现问题 。比如产品标签出错、品质有问题、有些产品不在准入名单之列等等。每月中旬中国海关都会公布上月未准入境的食品名单。很多被停的工厂，其实已经有“前科”了。比如：

上述西班牙工厂因货证不符，暂停受理该企业自2021年8月26日起启运的输华猪肉产品进口申报。

上述澳洲牛肉工厂在5月初的时候因为3次标签不合格，所以在2020年5月11日暂停其对华启运的牛肉产品。

四是被中国海关视频验厂查出问题 。因为疫情的原因，海关对境外食品生产企业

的现场复查均以视频检查的方式开展。疫情以来，中国海关对境外工厂实施严密、多频次的远程检查，其专业的流程、队伍和经验，足以使每次检查接近甚至达到现场检查的效果、让每个摄像头都变成“火眼金睛”。具体到 视频验厂的内容 ：既包括确认工厂是否持续符合注册要求，也包括疫情防控措施是否到位，以及其他中方关注的要点。

三、被停的工厂，该怎么办？

工厂被停，从两方面看：一方面，工厂确实存在问题，必须正视现实。另一方面，有错就改，一切向前看。

工厂被停以后怎么办？《进口食品境外生产企业注册管理规定》早就有了明确规定：

简而言之，工厂“开厂”（恢复输华）5步曲：

第一步，工厂整改；

第二步，出口方官方监督、确认整改效果；

第三步，出口方官方向中国海关总署提交书面整改报告、符合注册要求的书面声明；

第四步，海关总署对企业整改情况进行审查；

第五步，审查合格的，恢复该企业产品进口。

要怎么做，各工厂知道了吧？

四、什么情况下会被“永久”停厂？

特别需要提醒工厂：以下情况一定不能发生，否则就不是停厂，而是撤销注册：

《规定》第二十四条 已注册的进口食品境外生产企业有下列情形之一的，海关总署撤销其注册并予以公告：

（一）因企业自身原因致使进口食品发生重大食品安全事故的；

（二）向中国境内出口的食品在进境检验检疫中被发现食品安全问题，情节严重的；

（三）企业食品安全卫生管理存在重大问题，不能保证其向中国境内出口食品符合安全卫生要求的；

（四）经整改后仍不符合注册要求的；

（五）提供虚假材料、隐瞒有关情况的；

（六）拒不配合海关总署开展复查与事故调查的；

（七）出租、出借、转让、倒卖、冒用注册编号的。

五、境外工厂怎么做才能不停厂？

对于这个问题，其实上文已经给出了答案。简而言之， 避免发生上面提到的问题，就可以避免停厂 。

为了更清楚一点，我们再梳理一下、划个重点：

第一，不忘初心，方得始终 。工厂当初怎么申请、通过中方注册的，就要一直坚持下去。要把中国的注册要求，内化为工厂的日常制度、流程，加强培训、自查。这样才能从根本上保证产品符合中方要求。

第二，以质为本，如履薄冰 。对于每一柜发往中国的产品，从生产计划、屠宰加工、包装、贴标、冷冻、储存、文件单证，到发运的每一个环节，都要确保符合中方要求。有何疑问，及时联系中国买家和代理商。 这里特别提醒工厂 ：很多时候，中国买家并不十分清楚中国官方最新的、具体的规定要求； 因此非常有必要与代理商（如中国优合集团Optima IntegrationGroup，OIG）及时联系确认，避免造成损失 。

第三，疫情当前，一切小心 。请各工厂一定要明白这一点：中国防疫政策与西方不同，对疫情实施“清零”政策。因此，对于输华冷链食品也采取严格的防控措施。不只是在口岸消毒、检测核酸，还对境外工厂防疫情况进行检查，重点包括：落实FAO和WHO相关指南，有关新冠疫情有关防控政策和措施得当；厂区入口、车间、员工食堂等人员密集的关键区域保障有力。

第四，随时准备，接受视频 。很多工厂都很担心被中方视频验厂。其实，视频验厂即使考验，也是机会。只要平时把各项工作做到位了，视频验厂只是展示一下而已；而且还能让中方看到整洁的车间、有序的作业，从而展示可靠的体系、放心的产品。

六、除了肉类、水产工厂，其他境外食品工厂要注意什么？

以上说的主要是肉类、水产工厂。但其他产品的境外工厂也不能掉以轻心。

优合集团提醒广大进口食品行业的朋友：请大家务必特别重视上述《进口食品境外生产企业注册管理规定》。 这个《规定》非同小可！特别是对于之前没有注册要求的食品种类，做这些种类贸易的朋友一定要认真学习《规定》，否则到了2022年1月1日恐怕会措手不及、影响贸易 。优顶特研究院将会持续跟踪《规定》，帮助大家理解、执行。