资料图片：据统计，只有4%的国内航班乘客从未遇到航班延误的情况。2016年5月25日“民航服务质量和航班正常工作会”数据显示：2015年5月至2016年4月，国内客运航空公司航班正常率为73.31%，同比提高了7.25个百分点。与国际上很多机场的90%多相比，仍有一定差距。
机场这么远，食宿有困难
“简直是‘霸王条款’，今后有的扯了，延误100%都是天气原因。”在看到日前交通运输部发布的《航班正常管理规定》（以下简称《规定》），有网友这样评价道。据悉，《规定》将于2017年1月1日起实施。
《规定》第二十九条明确规定，由于天气、突发事件、空中交通管制、安检以及旅客等非承运人原因，造成航班在始发地出港延误或者取消，承运人应当协助旅客安排餐食和住宿，费用由旅客自理。
对比《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》第五十八条的规定，《规定》将原来的“费用可由旅客自理”改为“费用由旅客自理”，明确了“旅客食宿自理”，双方不再有讨价还价的空间。
某广告公司运营总监林先生几乎每周都要乘坐两三趟飞机，他说：“由于工作需要，坐飞机出行是我的首选，已不太关心食宿问题，有次飞机延误3个小时，航空公司也没个说法，我也懒得去了解，只好等，虽然航空公司承诺给予现金赔偿，可要得到这点赔偿金，我还要跑保险公司，实在没那时间，只好不了了之。”
林先生说，国内不少机场远离市区，一旦航班延误或取消，旅客自行办理食宿很难，只能依靠航空公司，现在费用全由旅客自理，那么航空公司漫天要价怎么办？大家只有认“宰”的份儿。
有网友表示自己能“理解”《规定》：如果不出这个《规定》，首都机场80%的国内航班都要赔钱、管饭，哪赔得起？以我为例，从我所在的城市飞北京，正常应50分钟，现在一般要拖到1小时50分 ，我如果买个“航班延迟险”，怎么着都是稳赚不赔。
在民航系统工作十多年的王先生说：“航班延误有不确定因素，火车也有晚点和停运的时候，主要还是看食宿与退票改签之间的问题。旅客完全可以自由选择，火车、高铁、飞机都一样，能坐飞机的旅客对食宿都不在乎，边缘人才会计较，总之就是钱的问题。”
但有网友反驳说：火车站多设在城区，飞机场则不同，比如到哈尔滨市的太平机场，距哈尔滨市区50多公里，再比如到福州市的长乐机场，离福州市区120多公里，到了机场，人生地不熟，让人怎么可能不在乎？
乘客担心航空公司“自说自话”
2016年5月25日中国民航局“民航服务质量和航班正常工作会”的数据显示，天气原因是目前国内航班延误的最主要原因，占34.35%。
对于天气问题，航空公司与普通旅客之间的认知有落差，比如地面上看似小雨，但可能这时空中有雷电；有时看似晴空万里，但可能刮侧风，这些情况下起飞可能无法保证飞行安全。
由此带来一个问题：航空公司有权判定是否因天气原因拖延航班，如今《规定》又同意航空公司因此不承担旅客食宿费用，则航空公司会不会利用专业知识的优势，推卸本应承担的责任呢？
中国人民大学法学院教授、中国消费者协会副会长刘俊海说，目前一些航空公司主动承担起航班延误的旅客食宿，受到旅客欢迎，但是相关部门如此直接收回航空公司可以主动承担的责任，对于消费者维权来说是退步的。众多乘客和网友不相信航空公司解释的延误原因，主要是担心航空公司自说自话。
多位业内人士表示，从权责利相统一的原则上看，非航空公司责任出现的延误或取消，航空公司的确没有赔偿责任。
资料图片：据统计，目前国内正常率最高的不是四大航，而是山东航空(其实也属国航系)，准点率为77.57%，接着是四川航空75.68%，然后才是四大航之一的国航75.30%。厦门航空的进步是最大的，以14.43%的正常率增长排在首位，其次是山东航空和上海航空，在把自己变得更加准时的这件事情上，地方航空似乎表现得更积极。
自行承担食宿不新鲜
参与起草该《规定》的中国民航大学民航发展政策与法规研究中心主任刘光才认为，1996年民航局颁布的《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》第五十八条中已有相关内容，这次《规定》只是加以细化而已。对于不可抗力导致的航班延误或者取消，世界各国均明确航空公司可不担负相关费用。《规定》可理解为最低要求，但航空公司可以自行决定高于这个要求。
北京法学会航空法学研究会常务副会长、秘书长张起淮也表示：“因天气等原因造成的航班延误，国际惯例也是由航空公司来安排改签，但食宿费用都是由旅客自己承担的。”
“欧盟或者美国都是这样的。”中国民航大学航空法律与政策研究中心研究员刁伟民也介绍了自己的亲身经历：“如果是因为航空公司自身的原因导致的航班延误或取消，航空公司会积极安排好住宿和餐饮。如果是天气原因，乘客都是自己买单。”
北京郝俊波律师事务所律师郝俊波介绍，“不可抗力”造成的航班延误，国际惯例是“航空公司不承担责任。”《华沙公约》《蒙特利尔公约》《欧共体关于航班拒载、取消或延误时对旅客赔偿和帮助的一般规定》都有明确的条款规定，承运人采取了一切必要措施，依然不能避免延误，承运人不承担责任。
明确延误真实原因，方便旅客维权
中国民航大学航空法律与政策研究中心研究员刁伟民介绍，从《规定》整体来看，除了航班在“始发地出港延误或者取消”，需要旅客负担自己的食宿费用之外，“国内航班在经停地延误或者取消，无论何种原因，承运人均应当向经停旅客提供餐食或者住宿服务”。另外“国内航班发生备降，无论何种原因，承运人均应当向备降旅客提供餐食或者住宿服务”。
刁伟民认为，“从这两个‘无论何种原因’就能看出，旅客自理费用的情况有限。这些条款应该是从消费者弱势地位方面来考虑，让承运人承担无过错的赔偿责任。”
北京市社会组织法律调解中心专家顾问律师张金澎说：“‘霸王条款’不是法律概念，法律上没有明确的定义，所谓‘霸王条款’，就是一些经营者单方面制定的逃避法定义务、减免自身责任的不平等格式合同、通知等，限制消费者权利。《规定》并不禁止承运人继续进行服务的赠送，但是，相关机构和部门应及时、明确地公布飞机延误或取消的真实原因，方便旅客依法维权。
刁伟民也表示，延误原因必须权威机构统一认定。他介绍，在航空业发达国家，基本都是由政府官方机构来认定航班延误原因并对外披露，“而国内目前还没有一个统一的，权威的认定机构，往往是由航空公司和机场来确定和对外披露，也造成了旅客的不信任。引起延误的原因是界定责任归属的一个关键因素，需要有一个权威性的认定标准和披露渠道，以及旅客对此产生质疑的一个反映渠道。如果这两个渠道保持畅通的话，误会就会消除，很多问题也会迎刃而解”。
我国民航准点率全球垫底
据中国民航的官方报告，我国航空准点率有待进一步提高。自2010年以来，航班准点正常率一直处于80%以下，2014年甚至跌破70%，仅有68.37%的航班在公布离站时间后15分钟内能够出发。2015年下半年至2014年4月虽有提升，仍不能让人满意。
来自民航数据分析系统CADAS（Civil Aviation Data Analysis）2015年6月的《全球机场放行准点率报告》，全球167个主要机场的放行准点率，中国机场“包揽”倒数前8，在倒数27名中占了21个，人们熟知的北京首都机场、上海浦东机场、广州白云机场均上黑榜。而吞吐量超过6千万人次的东京羽田机场，准点率高达97.74%，高居全球第一。
研究表明，2006年以来，中国航班起降架次年均增长达11%，但是现行空域政策和体制环境下，民航可用空域资源供给增加的幅度却很低，固定航路航线年均增长不足3%。很多民航界人士都发声呼吁空域改革，指出“目前民航飞行量已占全国总飞行量的90%以上，却只能使用20%的空域。”
除了空域不足，天气也是延误的一大缘由。仅以今年7月为例，北京首都机场已经因天气原因两次出现大面积航班延误。
准点率低，影响了航空公司的品牌形象，且易引发“空闹”现象。
提高民航系统效率
北京航空法学研究会常务副会长兼秘书长张起淮介绍，航班延误虽然无法完全避免，但我国民航各单位可以采取适当措施，需要从降低天气因素、进一步深化空域改革、提高空管人员的能力、平衡企业和乘客利益、提升安检和机务能力、培养文明乘机的意识六个方面及时处理，有效应对，更好地保障旅客安全、有序、按时出行。
在我国目前已经着手为民航客机开辟更多的空域，低空开放日益推进。如何通过空域改革的深化和低空的开放，合理配置资源，进一步加大空域利用率，提升我国公共航空运输的保障能力，提高机场准点率，是未来空域改革的重要课题。另外，通过加强宣传、教育，培养乘客的文明乘机意识，使乘客自觉服从地面保障人员、机组人员的指挥，配合安检、登机等工作，遵守秩序，避免冲突的发生，也可以有效缓解航班延误的情况。
近年来，航班延误或取消后，航空公司免费给旅客提供食宿服务，实际上已经成为了普遍的做法。
中国民航大学教授李晓津说，造成航班延误的原因比较多。航班次增长很快，空域比较紧张，一些很小的干扰因素都可能造成航班延误，现在航空公司给旅客免费提供食宿，更多是一种赠送、福利，以挽回乘客的不满情绪。
“航空公司是否会继续赠送免费食宿，取决于成本的博弈和航空公司之间的博弈，低成本航空公司继续赠送的可能性不大。当然，考虑到客户粘性，个别航空公司单方面取消赠送也会带来客户流失的危险”，李晓津说，随着航空公司越来越多，加上高铁的竞争，国内航空公司更愿意提供更良好的服务，这是一个趋势。
文/杨红桃
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