张澄
贵州省交通规划勘察设计研究院股份有限公司
摘 要：当前，在国家大力推进基本建设的背景下，公路交通投资建设规模不断扩大。如何更好地进行成本控制，使其达到最大的社会效益，是工程建设行业所要面对的重要课题。基于此，文章论述了公路工程项目全过程造价管理的重要性，分析了造价控制存在的主要问题，总结了造价全过程的管理措施，具体包括投资决策、工程设计、招标投标、施工实施和竣工结算这五个阶段的造价管控措施，旨在为同行提供参考和借鉴。
关键词：公路工程项目;造价控制;全过程管理;
作者简介：张澄（1989—）,女,本科,工程师,从事高速公路工程造价工作。;
0 引言
随着城市交通的加快，公路里程数不断增加，对当地经济起到极其重要的作用。基于此，应充分关注道路工程项目造价管理工作，结合项目实际情况和具体要求，面向公路工程建设的不同阶段实施造价管控，在保证项目建设质量和安全的同时，加强项目全过程造价管控，最终达成项目质量、成本、进度和安全管理的同步提升。
1 公路项目全过程造价管理的重要性
全过程造价管理的核心是通过科学高效和经济合理的造价控制，将工程项目建设总体费用保持在审批限额之内，是基于成本核算而进行的一种造价管理方法。所以，项目建设进行全程造价管理具有十分重要的意义。
1.1 项目决策阶段
项目决策阶段的成本决策，是公路建设项目造价管理的总纲领，总规划。
1.2 项目设计阶段
需依据决策阶段的决策要求，以及设计阶段的设计要求，从设计成本和投资额角度，进行设计方案的详细对比，从而选择出最优的设计方案。
1.3 工程施工阶段
需要严格遵循设计图施工，但施工现场工况的变化常见局部设计方案与实地情况不符，应进行设计变更，由此造成项目预算与实际成本之间的差距，这也是项目实施阶段造价管理的重中之重。
1.4 工程竣工阶段
工程完工后，应对整个施工过程中的全部费用进行归结，精准进行竣工结算，以保障项目效益的整体实现[1]。
2 公路项目全过程造价控制存在的主要问题
2.1 造价控制意识欠缺
公路建设项目与其他工程项目有一定的差异，其投资主体主要是政府部门，受到诸多因素的影响，相关方对于项目造价管控的意识较为薄弱，没有从项目全过程的角度开展造价管理研究，缺乏对项目前期的成本管控，尤其是项目勘察决策阶段、设计阶段，没有结合项目实际开展全面细致地勘查测算工作，投资审批控制不力；且没有严格依循基本的程序开展细致深入的初步研究，在初步设计、技术设计、施工图设计阶段存在欠缺，导致项目后期存在较多的设计变更问题，增加了项目建设成本[2]。
2.2 造价管理人员综合素质有待加强
公路造价管理是动态、高层次的管理活动，需要一批高素质复合型专业人才，工程要求造价管理人才既知晓道路工程、经济、管理知识，还要具备相关实践经验。然而，当前项目的造价管理人员大多是临时编制，且缺乏造价培训学习的机会，在造价管理知识、实践经验上相对薄弱，难以及时全面控制项目造价水平。
2.3 各阶段造价控制重点不清
当前项目造价控制集中于预算、结算等阶段，暴露出“治标不治本”的弊端，造价控制方式的覆盖面不全，且经常忽视各阶段造价控制的重点、难点，缺乏对重点工序、关键环节的深入全面分析，无法根据不同阶段的实际需求，开展造价控制工作，且造价部门与其他部门之间的配合不够严密，导致造价控制与施工现场相脱节，造价管理人员仅仅充当了事后复核的角色[3]。
2.4 工程变更对造价管控影响大
公路项目工程变更的因素较多，如现场环境变化、工况变化等，由此导致建设费用出现增减变化或工期延长，对工程造价带来直接的影响。导致工程变更的原因并非独立的，其主要来自以下几个方面：
(1）业主的原因。业主改变工程招标的施工条件、变更项目内容或数量、要求提前竣工交付等，均会导致项目造价的增加。
(2）设计原因。设计方案不够合理、设计文件深度不足、规划不到位、配合不协调等，均会导致造价增加。
(3）承包人原因。因承包人无法履行或不能完全履约，而导致造价增加。
(4）监理方原因。监理工程师依据现场实际对原设计进行变更，必然会导致造价增加；因监理工程师自身原因造成返工损失，也会增加工程造价。
(5）环境因素。因缺乏对工程地质的全面细致勘查，导致造价增加；*地征***迁拆**工作延误而引发的工程变更，也会相应增加造价[4]。
2.5 现场签证缺乏严谨性
现场签证直接影响工程造价，因缺乏完善的工程监管体系，导致现场签证不够严谨，一些造价人员没有及时全面地了解现场工程状况，存在补办现场签证和未经核实随意签证等现象，导致签证与实际不相符，增加了工程成本。还有一些造价管理人员将本不应列入直接费的进行了签证列入，包括人工费、材料费和施工机械使用费等，造成了浪费[5]。
3 公路工程造价全过程管理措施
3.1 加强投资决策阶段的管控
公路工程造价管理人员应重视决策阶段的前期准备工作，依据概念性方案进行目标成本的编制，通过市场调研和多方案经济性测算与比选，最终确定盈利最大化或价值最优化的方案，满足项目后续设计成本与资金量等方面的相关要求。该阶段的投资估算尤其关键，应结合基本建设前期工作的深度等具体要求，开展投资估算编制工作，依据现有资料和特定方法，对建设项目投资数额进行预估，为后一阶段设计概算和施工图预算的编制奠定基础，为项目可行性研究和经济评价提供科学依据，确保工程建设获得预期的经济收益。
3.2 工程设计阶段的管控
设计阶段对整个项目造价起着极其重要的影响，必须将造价管控前移，按照初步设计、技术设计和施工图设计的相关要求，强化造价管理控制。
一是强化设计环节的经济论证。项目决策后的设计环节应综合考虑技术、经济等相关指标，运用定性分析、定量分析等方法开展经济论证，结合价值工程方法进行方案比对优选，从成本、经济效益、安全等角度出发，确定最佳设计方案，最终达到降低工程造价的目的[6]。二是建立限额设计奖惩机制。工程设计阶段应做好限额设计并列入方案设计任务书，对于材料设备、劳动力、设计变更、经济签证和工程量变化等因素的影响，应进行目标成本的适当调整，并基于结构安全性、实用性和经济性的要求，建立健全限额设计奖惩机制，明晰设计人员的职责，根据设计方案的功能合理性和经济性进行考察，对设计人员的限额设计工作进行及时有效的奖惩激励，调动设计人员限额设计的积极性和创造性。三是采取全过程造价控制与设计方案相融合的设计招标方式。通过公开招标方式挑选优质的设计单位，在设计阶段就开始对各分项分部工程提出意见，统一设计思路，明晰招标方法，综合比选获取最佳的设计方案，使设计周期有保障。四是积极实施设计阶段监理。当前的工程监理制度局限于施工阶段的监督管控，没有面向设计阶段实施监理，不利于项目整体造价控制。为此，应从组织、资金、技术和合同等方面开展该阶段的监理工作，对项目施工程序进行整体规划，估测可能存在的风险，对设计过程实施定时督查或不定期地检查评审，并对项目设计阶段投资方向、预算和概算进行监控，强化设计技术与施工工艺之间的匹配度，提高工程的科学性、实用性和经济性[7]。
3.3 招标投标阶段的管控
依循招投标流程遴选出优质施工单位，是开展项目造价管控的前提，应强化该阶段的造价管控，科学考量招投标文件，实现招投标环节造价管理效果的最大化。具体管控工作应从以下几方面展开。
一是为构建节约型公路行业，应在招标准备阶段编制全面、准确的工程概预算，设置合理的招标控制价，将造价控制在项目可行性研究报告投资估算允许的浮动幅度以内。二是为防止出现不平衡报价，应针对不同性质的工程量清单，采用限制总价和控制单价范围的双重控制模式，确保投标报价科学合理，且具有竞争性。三是基于工程项目实际要求，编制招标文件，务必全面、准确和翔实。四是重点加强对工程量清单的管控，对于其中存在的缺项、漏项和变更等问题，应仔细核对，认真处置，为后续竣工结算提供准确数据信息。五是为避免不必要的争议和纠纷，对于必然发生而暂时无法确定价格的新材料和新设备，适用暂估价。六是科学实施商务标评审，应以工程量清单计价报价，合理低价中标法作为前提，通过核对、比较和筛选等方法，对材料单价、综合单价和合同总价的合理性进行认定，把握商务标评审要点，重点审查投标报价的重大偏差，通过初步评审和详细评审最终确定最优报价单位。七是强化招投标环节的内部监管，规避招投标活动的虚假行为。八是做好全方位合同管理。为确保项目公平、有序地进行，应开展招投标合同管理工作，综合各方面情况，界定发承包双方的权利和义务，明确计价标准、签证、变更和索赔等相关事项，保证条款标准化、准确化和全面化，确保合同的权威性和有效性，避免后期竣工结算产生的经济纠纷[8]。
3.4 重视施工阶段的现场签证
公路工程造价牵涉诸多的影响因素，如施工环境、地下管网、材料质量和工期状况等，为此应充分重视施工阶段的现场签证，确保其科学、合理、有效。
3.4.1 制定变更签证制度及设置合理签证流程
工程建设合同中应明确变更签证制度，实施四方签证制度。现场所有变更签证需由施工单位、建设单位、监理单位和设计单位负责人签字确认。变更内容必须与现场状况相一致，签证内容应准确，防止随意签证。设置合理的变更签证流程。现场签证是工程结算的重要依据之一，应科学控制变更签证各个环节，掌握签证变更注意事项，做到手续齐全、资料翔实和办理及时，且符合编制工程变更价款的相关规定，防止无根据变更，控制设计变更和签证的费用。针对变更签证滞后、资料缺失、证据失真和信息缺失等问题，必须实施科学化管控。此外，还应强化现场签证管理，要求现场施工管理人员和造价人员相互协作，及时进行签证确认和审批等工作[9]。
3.4.2 严控签证审批授权
应明确项目负责人签证审批权限，一般须经业主、监理和施工单位三方共同签字盖章后方可生效。严格控制审批流程，针对数额较大的工程签证，应合理延长审批时间，必要时重复审核。尤其针对设计变更造成的重大签证，应在工程建设合同中明确专家论证环节，防止出现不正当签证。
3.4.3 谨慎办理工期变更签证
应秉承审慎、严谨的态度办理工期变更签证，遵照合同约定进行操作，杜绝工期变更签证的随意性和主观性。例如，某工程使用的是EPC管理模式，它的总承包合同中已有明确约定：“因发包人因素，会致使工地出现停工事件，发包人应在事件节点之前的7个工作日内函告承包人，而承包人应在收到通知书后，积极采取适宜措施，调整关键工作的计划，并经监理人审定和发包人确认后，作工期顺延，由此造成的损失发包人不予承担”。
该项目施工方提交进度变更签证申请，并提出索赔要求。发包方组织专业力量开展重新审核，确认该工程签证内容位于工程建设非关键线路，属于次要施工内容，其提出进度变更签证的申请不予以采纳，驳回其索赔额的不正当诉求[10]。
3.5 竣工结算阶段造价控制
竣工结算造价控制是不容忽视的关键内容，应基于工程竣工图、施工合同、变更、现场签证等资料，由造价部门对结算进行全面、系统的核查，及时发现存在的偏差，对其进行纠偏，合理确定工程造价，并以此作为建设方向施工方支付工程尾款的依据和编制竣工决算的重要参考，同时，应加强各个单位之间的协同配合，利用全过程造价信息管理平台进行信息共享，实现对工程造价的全过程和信息化管控，全面提升资金利用率。
4 结语
综上所述，公路工程项目造价管控牵扯面广，内容繁杂，应面向工程决策、设计、招投标、施工和竣工结算等全过程，以科学完善的项目全过程造价信息管理平台为依托，加强工程项目造价管理控制，提高工程造价管理的科学性和合理性。
参考文献
[1] 林全富.公路建设项目工程造价全过程管理控制措施探讨[J].湖南交通科技, 2018(1):81-83+156.
[2] 田源.新形势下高速公路项目建设全过程造价管理分析[J].运输经理世界, 2021(24):98-100.
[3] 王玉娥.公路工程全生命周期造价风险识别及预防研究[J].科技资讯, 2022(1):132-134.
[4] 丁浩.全过程造价管理方法在水利工程建设中的应用分析[J].水利技术监督, 2022(9):282-284.
[5] 张弢.建筑经济管理中全过程工程造价的重要作用及有效运用研究[J].建筑设计管理, 2022(7):42-47.
[6] 蒲雨.如何控制建筑项目工程造价的全过程[C]//. 2021年10月建筑科技与管理学术交流会论文集, 2021:88-89.
[7] 朱跃兵.试论建设项目工程造价控制方法的研究与应用[C]//.“决策论坛—经营管理决策的应用与分析学术研讨会”论文集（上）, 2016:138.
[8] 李子铮,林亚俊.建设项目工程造价风险管理研究[C]//.北京力学会第二十五届学术年会会议论文集, 2019:961-962.
[9] 朱跃兵.试论建设项目工程造价控制方法的研究与应用[C]//.“决策论坛—经营管理决策的应用与分析学术研讨会”论文集（上）, 2016:138.
[10] 贾江涛.公路工程全过程造价管理与成本控制方案[C]//.上海筱虞文化传播有限公司. Proceedings of 2022Academic Forum on Engineering Technology Application and Construction Management(ETACM 2022)(VOL. 1), 2022:3.
声明： 我们尊重原创，也注重分享。有部分内容来自互联网，版权归原作者所有，仅供学习参考之用，禁止用于商业用途，如无意中侵犯了哪个媒体、公司、企业或个人等的知识产权，请联系删除（邮箱：glyhzx@126.com），另本头条号推送内容仅代表作者观点，与头条号运营方无关，内容真伪请读者自行鉴别，本头条号不承担任何责任。