济南市政府日前下发通知，济南市旅游局正式更名为济南市旅游发展委员会，仍为市政府工作部门。这由“局”到“委”的一字之差，其内涵和职能有哪些不同？对济南旅游来说又意味着什么？
顺应全域旅游大势
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相关人士这样描述更名后的济南市旅发委：新组建的济南市旅游发展委员会将在旅游部门原有工作职能的基础上，进一步充实完善旅游产业促进、旅游综合协调、旅游市场综合监管和旅游综合执法等职能，理顺旅游管理体制机制，统筹协调涉旅相关部门，形成合力，实现综合产业综合抓、齐心协力共同推进济南旅游业发展的工作局面，为全面完成全市“打造四个中心，建设现代泉城中心”任务做出更大贡献。
在全域旅游时代，旅游业发展所涉及的已不仅仅是一个景区、一个酒店，而是城市方方面面为游客带来的综合体验；不仅仅是吃住行游购娱，还有整个城市所提供的社会公众服务。
在业界看来，济南市政府选择在此时实施旅游“局”改“委”，是全域旅游背景下，实现旅游部门职能从单一行业管理向综合协调转变的务实之举。
“现有的旅游资源归属多个行业主管部门，使得产业深度融合、统筹对接等工作存在一系列问题。”山东大学旅游管理系教授王德刚分析，比如一个旅游项目，从规划、实施建设、营运管理到后期监管等，分别涉及发改、交通、公安、工商、质监等多个部门。作为旅游主管部门，如果无法高效协同部门工作，就很难适应当前旅游产业深度融合的大趋势。
“因此，济南市推进全域旅游发展，迫切需要建立一个综合机构，统一协调相关部门，整合现有资源，推动旅游业实现跨越式发展。”王德刚说。
形成大旅游格局
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“就济南而言，更名后会更有利于大旅游格局的形成。”济南国信国际旅行社董事长张晓国认为，“局”改“委”强化了其综合协调功能，更有利于统筹全市旅游资源的规划、发展、建设、管理运营等。比如，从南北走向来说，南部有山，中间有冷泉，北部有温泉，从产业的角度来讲，这些资源需要整体策划，也需要多个部门联合运作。
与前几年相比，这几年通过有的地方提升、有的地方“填空”等方式，济南“东南西北中”的旅游格局已有了相当发展。
“但不可否认的是，对济南旅游来说，还需要更多领域、更大范围的协调统筹发展。比如，北部还需要成熟的大项目、精品项目带动，南部旅游需要更进一步的提升档次，中部的泉水游需要进一步向体验游转变……”张晓国认为，济南旅游要实现跨越式发展，需要更强有力的综合协调，从而向全域旅游迈进。
“济南成立旅发委正当其时，顺应了旅游产业发展的规律和阶段。”张晓国认为，旅游业发展到今天，旅游的目的、形态、组织形式都发生了深刻的变化，旅游者旅游不再仅仅局限于旅游景点、旅游酒店等特定场所，它已经成为了一种生活方式，成为对一个城市、一个区域的整体印象和感受。因此，旅游成为涉及社会管理的方方面面，包括公安、工商、交通、环境、规划、社区管理等多个部门。济南在构建“大旅游”发展格局的过程中，迫切提升旅游部门的综合协调职能。
“济南市旅游发展委员会的成立，可以更高效地协调社会各个部门，实现从单一行业管理向社会综合协调职能转变，以更高效的社会协调管理效率，满足广大旅游者更广泛的需求，同时也可以促进整个城市旅游产业向更深更广的区域迈进，促进旅游大产业的发展。”张晓国说。
旅游发展未来可期
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“局”改“委”，不只是名称改变，更代表了济南旅游产业发展理念的升华、管理体制的创新、工作职能的优化、工作思路的拓展，体现了济南市委、市政府对旅游业的高度重视。
早在2009年，海南在全国率先成立实体性“旅发委”，并列入政府组成部门，此后北京、云南、广西等地先后成立省级旅游发展委员会。
那么，更名后，这些地方都做了哪些改变？云南在拓展部门层次、增加事权的同时，赋予与之对应的财权，省旅游发展资金从2013年起每年增加1亿元，到2017年达到7亿元。海南专门推动设置了旅游警察、旅游工商所和旅游巡回法庭等专门机构，推动建立与各部门职能相互包容衔接的各种旅游发展制度。杭州发挥了巨大的综合协调枢纽作用，不仅促进城市旅游产业的跨越发展，为城市经济社会发展注入了巨大的动力，而且通过综合协调，促进了更多的社会资源，极大地拓展了旅游产业发展的空间。
张晓国认为，济南自古就是旅游名城。经过近年来不懈的努力，济南旅游已经奠定了相当的基础。但这仅仅是具备了旅游产业发展的资源基础和产品脉络，要做大旅游和全域旅游，就需要一个具有综合协调能力的平台和机构，来协调旅游产业发展的综合规划、建设、运营推广、服务、发展等全方位的事务，需要从产业的角度整体策划、规划和布局，也需要协调多个部门协同运作，否则就会造成无序发展，甚至是同质化竞争。
“更名只是一种形式，更关键的是职能的明确和转变，这个过程要尽量快一些，才能更有利于济南旅游空间的拓展、旅游格局的优化。”王德刚说。
原题：《“局”改“委”后，济南旅游会有啥变化》
编辑：王玮