当西海岸新区藏南镇于家官庄村的村民首次领到了村集体收入分红的时候，他们尝到了集体资产股份制改革的甜头，以前的疑虑彻底打消了，同时也坚定了继续沿着这条路走下去的信心。截至2016年12月底，西海岸新区已经有806个村居完成了改制任务，占全部村庄总量的70%，新区共累计量化农村集体资产127.8亿元，确认股东（社员）54万人，已累计发放红利约4000万元。截至目前，2896个村启动农村集体产权制度改革，界定集体经济组织成员190万人，量化集体资产188亿元，累计分红9.8亿元。今年，我市将继续深化农村集体产权制度改革，全面开展农村集体资产清产核资，加强改制后集体资产运营的监管，年内再启动1000个村的产权制度改革。
青岛早报 版面图
一号文件
深化农村集体产权制度改革
落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”办法。加快推进农村承包地确权登记颁证，扩大整省试点范围。统筹协调推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。全面加快“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作。认真总结农村宅基地制度改革试点经验，在充分保障农户宅基地用益物权、防止外部资本侵占控制的前提下，落实宅基地集体所有权，维护农户依法取得的宅基地占有和使用权，探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，增加农民财产性收入。允许地方多渠道筹集资金，按规定用于村集体对进城落户农民自愿退出承包地、宅基地的补偿。抓紧研究制定农村集体经济组织相关法律，赋予农村集体经济组织法人资格。全面开展农村集体资产清产核资。稳妥有序、由点及面推进农村集体经营性资产股份合作制改革，确认成员身份，量化经营性资产，保障农民集体资产权利。从实际出发探索发展集体经济有效途径，鼓励地方开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革，增强集体经济发展活力和实力。研究制定支持农村集体产权制度改革的税收政策。深化集体林权制度改革。加快水权水市场建设，推进水资源使用权确权和进场交易。加快农村产权交易市场建设。
宝山镇李家沟村村民将土地流转给园区并在园区务工。记者 刘海龙 摄 资料照片
区市样本
西海岸新区54万农民变股东
两年多来，西海岸新区积极推进农村集体产权制度改革，探索建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的集体资产经营管理新机制，把以前属于村集体的资产折股量化到每位集体成员身上，实现了“资源变股权、资金变股金、农民变股东”。截至2016年12月底，西海岸新区已经有806个村居完成了改制任务，占全部村庄总量的70%，新区共累计量化农村集体资产127.8亿元，确认股东（社员）54万人，已累计发放红利约4000万元。新区力争在今年年底前完成剩余300余个村居的改制任务。
摸清农村集体资产家底
西海岸新区宝山镇中山前村是典型纯农业村，经营性资产少，有大量山林、土地资源。该村于2015年11月完成产权制度改革工作，组建了农村经济合作社，将拥有的耕地230.41亩、林地154.35亩、露天公共场所32.10亩、草地8.40亩、水面35.55亩、其他部分220.38亩（指地圲、路、沟、渠、荒山等）确定为改制对象，最后界定成员266人、折股10863股，实现了集体资产的确权和成员的固化，建立了按份共有的集体收益分配新机制。
村经济合作社对收回的耕地、荒山、荒沟统一进行发包。将耕地承包给农户，农户与村合作社签订协议，合作社与青岛康福莱公司签订合同，以订单农业的方式种植地瓜。利用上级扶贫资金，在村东耕地上建起2.7米高的太阳能光伏发电项目1500平方米，年发电量近15万千瓦时，每年可为村经济合作社增加收入15多万元；太阳能光伏发电板下培育蘑菇，每年又能为村经济合作社增加收入3万元。
“新区在改制过程中，实行全部村居推开和全部资产纳入的做法。全部村居推开，就是不管村集体资产多或少，把辖区内全部村居纳入改革范围，有效保障全区农民群众集体经济组织成员权利和收益分配权利。”西海岸新区农工委委员、农发局副局长薛聚基介绍，全部资产纳入，是指除已确权的家庭承包土地和宅基地之外，将属于集体所有的资产、资源、资金，包括荒山荒滩荒沟、教育卫生设施等资源性、公益性资产，全部确权移交给改制后成立的经济组织，更好地激活农村沉睡资源。
薛聚基认为，通过集体股份制改革，摸清了农村集体资产家底，明确了个人在集体资产中的份额，农民财产权利得到有效保障。同时，也完善了农村治理机制，农民成为股东后，经济组织的经营状况与自身利益息息相关，他们更加关心集体经济组织经营管理状况。“此外，通过集体资产股份制改革，厘清了历史遗留的债权债务，把‘家底’交给群众，明确了个人在集体资产中的‘份额’，避免了在城市化过程中集体资产被侵占、遭流失。”按照计划，2017年底前，西海岸新区所有村居将完成集体资产股份制改革。
藏南镇凯特生态园园主吴惠平在采摘葡萄。记者 刘海龙 摄 资料照片
村民带着股权证安心进城
藏南镇于家官庄村支书于志敏介绍，农业项目的落地，一方面带来了村集体收入，另一方面也带动了上百名村民在家门口就业。但是，这些农业项目对年轻人依旧缺少吸引力，大多数年轻人还是去城市找工作。“不少年轻人还在城里买房，但是户口一直在村里。就是怕户口迁走了，享受不到村集体的福利。”于志敏说，近几年来，于家官庄村村民可享受到由村集体出资代缴新农合等费用的福利。
与农民不敢大胆“进城”相对的是，一些集体收入较高的城中村或城郊村，多年来却“紧闭大门”，不肯接纳新居民落户。西海岸新区长江路街道办事处武夷山路社区是城中村，随着城市化的快速推进，社区已经处在主城区中心位置。村集体拥有批发市场、房屋等多项集体资产，去年集体收入2200多万元。武夷山路社区现有居住人口4000多人，户籍居民只有447户、1096人。由于集体收入较高，户籍村民每年都有分红。如果外来人口来此落户，就要分享原居民的福利，原居民自然不会同意。但不落户，外来人员的子女就无法在当地上学，工作生活都有诸多不便。2013年底，社区开始集体资产股份制改革，集体成员只限定为原户籍居民。改制后，集体注册成立了青岛武夷山实业有限公司，主要从事批发市场摊位租赁、房屋租赁等业务。“改制之后，集体资产的股份构成明确了，也不存在新老居民利益冲突，新居民也可落户了。”武夷山路社区“两委”成员张坤说。
随着新型城镇化的推进，不少农民不敢在城市落户，就是担心失去在农村所享受的宅基地、承包地以及村集体分红等福利。薛聚基认为，集体股份制改革让农民变股东，既可以持股进城从事其他产业，又可以将量化的股权转让、继承。这样在更大范围、更高层次、更多渠道上实现了土地、资本、人口等生产要素的合理流动，为统筹城乡发展，推进农民向市民、农村向城市、村庄向社区转变夯实了基础。“股改之后，不管户籍在不在村里，只要股权证在手，分红时，一分钱少不了。”
荒里社区经过旧村改造，实现了农民市民化、农村城市化。记者 刘海龙 摄
村民清楚了拥有的份额
农村集体资产股份制改革，清产核资工作量大，涉及面广，西海岸新区在两年时间内，就完成70%村居的改制，同时，作为全国改革试验区，在多方面做了有益探索和创新，其中“确份额不确金额”“不设集体股”等做法，具有很大的开创性。在集体资产股份制改革过程中，对集体经济较发达村居，比较容易进行资产价值的折股量化，但对于没有集体收入，甚至是负债的村居，如何进行折股量化是个难题。
西海岸新区农工委委员、农发局副局长薛聚基介绍，当地在按资产价值折股量化的基础上，提出了按成员所占份额进行折股量化的思路，即“确份额不确金额”。具体来说，“确份额不确金额”就是指在没有资产甚至还有负债的村居，实行按成员所占份额进行折股量化。将来集体有收益时，要按照份额来分配，保障群众对集体资产未来增值收益的分配权利。同时，可避免改制过程中，村集体资产评估费用高、负担重等“改不起”的问题。目前已经启动和完成改制的村居，95%以上实行的是资产份额化。
大村镇西砚瓦村地处黄岛西北部，距城区40公里，因建设集体公益事业，欠有外债22万元。改制前，部分村民看到集体没有资产、收入，担心会分到债务。该村结合实际，采取对资源进行份额化的方法，通过改制，村民清楚了自己拥有的份额，随着经济发展，等到资源可以变现、村集体有了收入后，就可以按照份额来分红。经过多次宣讲政策，消除了村民疑虑，该村顺利改制，共界定成员825人、折股51597股。
改制模式不搞“一刀切”
西海岸新区在改制模式上，提倡适合村情、顺应*意民**、灵活多样的改制形式，将全区1156个村居划分为城中村、城郊村、纯农业村三种类型。城中村，对所有资产进行金额化量化，注册成立有限责任公司；城郊村，经营性资产较多的可以成立有限责任公司或者股份合作社，相对较少的可以成立经济合作社；纯农业村，在完成资产、资源确权和成员界定后，进行份额量化，成立经济合作社。
西海岸新区长江路街道荒里社区是城中村，经过旧村改造，实现了农民市民化、农村城市化。改制前，集体经济总收入2.18亿元，集体净资产2.26亿元，居民人均纯收入21738元，各项指标均居全区前列。改制时，荒里社区注册成立了青岛昆仑山资产经营有限公司，建立现代企业管理制度，村民变股东、在家享分红。目前每年向股东分配红利200余万元，人均2000元。
宝山镇李家沟村村民将自家土地流转给宝康蓝莓园。记者 刘海龙 摄
政策解读
张永昌 市农委副主任
深化农村改革 激发发展活力
今天，以农村土地承包经营确权登记颁证为基础的新一轮农村改革大幕拉开。青岛在这轮深化农村改革的大潮中，勇立潮头，顺势而为，农村改革取得丰硕成果。
围绕“确实权、颁铁证”这个目标，历时3年多的时间，采用“确权确地”到户、“确权确股不确地”、“确权确利不确地”三种形式，分类推进土地确权登记颁证工作，超额完成省定的确权任务，顺利通过省委、省政府检查验收并获评优秀档次。农村集体产权制度改革全面推开，全市2813个村完成改制任务。按照落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的总要求，率先在全国开展了农村土地“三权分置”改革，全市共为9.6万亩流转土地颁发了经营权证，并赋予土地经营权证抵押、担保权能。围绕农村产权流转不畅、服务缺位、资源配置不佳的问题，率先在全省建立了农村产权交易市场体系，交易额累计达到12.6亿元。加快构建以家庭承包经营为基础、立体式复合型新型农业经营体系，全市已培育百亩以上家庭农场、种养大户6200家、农民专业合作社8200家，农户入社率达到48.5%，土地适度规模化经营比重达到62%。
下一步，将重点做好以下几项工作：一是扎实推进“三权分置”改革，不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式。二是大力培育新型农业经营主体和服务主体，支持“互联网+合作社”和“互联网+家庭农场”，年内培育200家示范家庭农场、200家示范农民合作社。三是深化农村集体产权制度改革，全面开展农村集体资产清产核资，加强改制后集体资产运营的监管，年内再启动1000个村产权制度改革。四是创新农村金融服务模式，推动农业信贷担保体系建设，加快市级农业信贷担保机构向区（市）延伸。五是支持黄岛全国农村改革试验区和平度国家中小城市综合改革试点建设，形成一批可复制可推广的成果和经验。
宝山镇中山前村村民王进平拿到股权证。记者 刘海龙 摄
专家声音
李中华 市人大代表、市人大常委会委员、青岛农业大学合作社学院院长
让农民“离土不离乡”
“农业改革是个大话题，农业供给侧改革是篇大文章，但仅从微观角度来说，我觉得应该从本地生产加工和土地改革两个方面入手。”李中华表示，要解决好本地农产品生产供给的渠道畅通，加大农产品供应，让本地生产成为青岛人的优选，首先是要加大农业经营主体的培育，不能靠一家一户的单打独斗，而是要从农业合作社、农业园区或农业联合体的培育和扶持入手， 不能光靠小生产的生产，还要实现产供销包括加工一条龙等三位一体、三产融合等产业突破，适度发展规模经济，让消费者能够直接与大的经营主体对接，这样一来也可以保证消费安全、粮食安全、生态安全和食品安全。
李中华表示，农业改革还有一个重要方面就是土地改革，通过土地制度的改革可以解决农业产生的规模化问题，在现有土地制度的基础上，加快土地流转，让农民“离土不离乡”，农民既是农业工人，也是经营主体或者股份合作社中的一分子，共同发展农村经济。同时可以借鉴外地经验，开办合作社超市，形成连锁性质，通过制定统一标准、产品准入等做大做强农业品牌。
青岛早报记者 刘海龙 吴帅