6月24日，河南省文化旅游强省工作领导小组在洛阳栾川组织召开伏牛山乡村旅游高质量发展推进会。6月28日，河南日报专版刊发《打造高端休闲度假地 伏牛山乡村呈新图景》，对会议精神进行深入解读，全文如下：
会议现场
与会人员观摩栾川乡村旅游发展
6月24日，栾川县庄子村“静语流年”民宿的女主人常国苹，接待了一拨特殊的客人。当天，伏牛山乡村旅游高质量发展推进会在栾川召开。会前，各市县文旅行业负责人以及景区、乡村旅游重点村等的参会代表，在庙子镇庄子村及陶湾镇协心村、西沟村等地进行了实地观摩，网红民宿“静语流年”是其中一个观摩点。
“如果可以吹自然风，谁还愿意待在空调房里呢？”
现场，不少参观者刷到了常国苹在平台上发布的一条短视频，女主人邀约游客到栾川感受21度的清凉夏天，在评论区引来不少咨询者。
“目前，暑期满房率已经达到99%。”常国苹的介绍，让大家真切地感受到了这间民宿的吸引力。
重渡沟民宿栖迟玖宿
不止“静语流年”，在栾川县以及整个伏牛山区，以民宿等为吸引力的乡村旅游度假模式正在形成。
谋划最多，推进最强。从观光到度假，从乡游到旅居，抓住乡村旅游的发展风口，我省构建乡村旅游新发展格局的脚步一直未停歇。
每一步，都谋定后动。
每一步，都蹄疾步稳。
连续多年，我省持续在栾川、林州、新县、郑州等多地举办全省乡村旅游提升和旅游扶贫工作推进会。近年来，又相继制订出台了《河南省乡村旅游提质升级三年行动计划》等文件。
有一个时间节点更具有不同寻常的意义。2020年5月11日，全省文化旅游大会召开，提出以保护传承弘扬黄河文化为主题，加快构建“一带一核三山五区”文化旅游发展格局，推动文化旅游大省向文化旅游强省转变。这其中的“三山”指伏牛山、太行山、大别山。
大会还印发了《关于加快发展乡村旅游的意见》等文件。省财政每年投入1500万元作为引导资金，带动社会资本参与乡村旅游开发，政策引导更加有力。到2025年，实现全省乡村旅游年接待游客4亿人次，年经营总收入达到3000亿元的目标。
一业兴，百业旺。乡村旅游在乡村振兴中的重要作用如今愈加凸显。尤其是在我省“三山”地区的新县、栾川、嵩县、卢氏等多地，乡村游表现抢眼，成为拉动假日经济的“功臣”。
其力已聚，其势已乘。6月24日，由河南省文化旅游强省工作领导小组组织召开的伏牛山乡村旅游高质量发展推进会，是贯彻落实习*平近**总书记“两个更好”重要嘱托的具体行动、是对全省文化旅游大会精神的具体落实、是推动乡村振兴的有效抓手、是我省把握旅游未来趋势的重要部署。
为什么是伏牛山？
伏牛山游客量占“三山”半壁江山
哪里可以天蓝如洗？
哪里可以树荫葱葱？
哪里可以常住？
哪里可以小停？
我会坚定不移地选择一个地方
栾川，一个美丽的小城。
诗人胡建武笔下的家乡，也是不少游客的“梦之城”。栾川、嵩县、西峡，一路数来，伏牛山最富集的，就是天然的旅游康养、避暑胜地。
数据显示：整个伏牛山山区涉及南阳、平顶山、洛阳、三门峡4市16县（区），100个乡镇、1983个村，面积1.85万平方公里，人口133万。伏牛山一般海拔1000米-1500米，年均气温10.5℃,夏季平均气温17.5℃，伏牛山森林覆盖率83.3％，负氧离子每立方厘米均值达2500个。
伏牛山区域生态优、市场大、前景好。片区拥有多处国家风景名胜区、国家地质公园、国家森林公园、国家湿地公园。5*级A**旅游景区6家、4*级A**旅游景区45家。伏牛山的客源市场覆盖京津冀、关中、成渝、两湖等，客源市场大。2019年，伏牛山接待游客1.13亿人次，占“三山”的半壁江山。
“乡村旅游如今已经成为旅游发展的重要风口，也必然是未来旅游发展的主要方向跟主要形态。”趣村游文旅集团董事长汪崇文在会议上表示，“河南抓乡村旅游，就是找对了推动乡村振兴的路子，找对了富民强县的重要路径。”
会议强调，伏牛山片区的发展要突出休闲度假旅游的主要定位，要突出以质取胜的发展策略，要以乡村旅游示范村建设为主要抓手，重点抓好片区旅游发展总体规划编制和重大基础设施建设、精品民宿建设、标准体系建设，充分发挥示范带动作用。
特别值得一提的是，乡村旅游示范村和民宿这两个关键词。
以乡村旅游示范村建设为主要抓手
“连续三年，我省每年要建150个示范村，每个示范村政府给予不少于1000万元的支持。”会议透露的对乡村旅游示范村的政策扶持令人振奋。据悉，乡村旅游示范村先按照3A起步，先扩面后提质，往4A、5A方向提升，最后通过星星之火形成燎原之势，带动整个片区的发展。
田园风光、特色村落、乡土文化、悠闲生活。未来，我省将以这16个字的纲要去抓乡村旅游示范村的建设。处处是景点，村村是景点，有了点的支撑，构成全域旅游的大格局。
此外，《伏牛山乡村旅游高质量发展导则》列出了9种发展路径：依托生态资源，打造生态康养型乡村；依托历史古迹，打造*物文**古建型乡村；依托民间艺术，打造文化遗产型乡村；依托名人资源，打造名人典故型乡村；依托红色遗迹，打造红色文化型乡村；依托田园风光，打造农俗体验型乡村；依托特殊地貌和物种，打造研学科考型乡村；依托景区，打造景区配套型乡村；依托多元住宿业态，打造消费聚集型乡村。
持续抓好精品民宿的建设
旅游是富民产业，民宿是“关键一招”，更是决定伏牛山片区休闲度假定位的最好载体。如果早期的农家乐是农民的自发行为，那么河南民宿的发展更受益于政府的强力推动。早在2017年，我省就已经明确提出“民宿发展争最快”的目标，确定了“生态旅游抓三山（大别山、伏牛山、太行山），三山旅游抓民宿，民宿引领大发展”的发展思路。省文化和旅游厅持续开展“民宿走进”工作，已经走了40多个县，1000多家民宿在我省落地建成。济源“那些年”、鹤壁“灵泉妙境”等民宿集群惊艳亮相，引进“山水隐卢”等品牌民宿落户河南。2021年，仅重渡沟一个村，村民的农家乐升级成民宿的就有近百家。
“从前干农家乐一个房间收几十元，现在升级成民宿，一间房收几百元。”重渡沟牛家小溪的老板娘直言，如今重渡沟民宿呈井喷式发展，村民都争先恐后在升级。
未来的伏牛山片区，将继续以布局精品民宿为引领，从江浙等地引进更多高端的民宿品牌。同时，引进安缦、悦榕庄等国际一线品牌和开元芳草地、开元泊森等国内品牌。伏牛山片区每年要新增100家精品民宿。
会议提出，伏牛山乡村旅游高质量发展，要加强工作统筹，处理好严格保护与活化利用的关系、产业发展与富民增收的关系、乡村旅游与乡村运营的关系、政府作为与市场作用的关系。这其中，富民增收是关键。
会议强调，“三山”片区是老区现在最集中的一个地区，这些县既是实现老区振兴发展的重点，也是难点。“三山”片区生态优势突出，地形地貌多样，适合搞多种经营，完全可以通过全域旅游和乡村旅游的发展，实现富民强县。富民强县在“三山”地区要统筹考虑，县财政收入再多，老百姓穷得响当当，也不是一个强县。老百姓收入不增加，乡村振兴就是一句空话。因此，发展乡村旅游对富民强县的意义重大。
今年6月1日施行的《乡村振兴促进法》提出，要坚持农民主体地位，调动农民的积极性、主动性、创造性，维护农民的根本利益。
栾川县通过“土地流转挣租金、入股分红挣股金、务工就业挣薪金”的增收渠道，辐射带动2万余名群众增收致富。“栾川印象”区域农产品品牌，开发6大系列107款产品，玉米糁、土蜂蜜、柿子醋成为游客后备厢的“新宠”，实现从“土坷垃”到“金疙瘩”的转变。
林州市完善乡村旅游公路等基础设施，打通了游客进入乡村的通道，助力高家台村成为全国闻名的画家村。
在商城县里罗城村，企业主体进入做景区，然后把大量的机会，比如民宿的发展、饮食等配套留给了村民，构建出一个互相依托的利益共同体。
在西峡，确立“全域旅游化、农旅一体化”的发展思路，三年来，全县平均年接待游客达810万人次，年综合效益达42亿元。猕猴桃、山茱萸、食用菌、中药材都成为致富好帮手。
灵宝市焦村镇西册村通过开发彩虹滑、碰碰车、复古小火车、勇士拓展训练营等游乐项目，名声大噪。全村700多口人以土地股、人口股、资金股、人才股等方式入股参与旅游经营。仅仅用了一年时间，全村股民分红115万元，最多的股民分到六七万元，最少的也分到七八百元。
像西册村这样，让农民真实受益，让农民成为发展乡村旅游的主体，正是《乡村振兴促进法》指明的方向。
在革命老区新县，“九镇十八弯”的乡村旅游布局，让这座城市焕发出时代的活力。农民通过以土地、房屋、林地入股，在景区务工、表演等多种形式，参与到乡村旅游的经营中去，从农民变成产业工人。一名83岁的老奶奶每天在景区表演织布，能拿到工资1500多元。
全省多地发展路径证明，谁让农民的腰包更鼓，谁就是乡村旅游发展的主流。
在我省，一大批新崛起的乡村旅游点体现出“文化深度”，渐渐细分出风格各异的文化“IP”,独具辨识度和吸引力。
嵩县黄庄乡三合村，是一个集旅游、观光、休闲、农事体验于一体的写生基地，有“手绘小镇”的美誉。
洛宁县罗岭乡前河村被改造为远近闻名的“洛阳三彩陶艺村”。三彩釉画拼成的作品《八方门神》流光溢彩。经常举行的国际画展、摄影展等，让这个小乡村呈现出不逊色于专业殿堂的艺术之美。
但是，像这样极具个性的乡村旅游点，在我省还远远不够。不少乡村旅游地点没有将传统文化与当地景点融合，使乡村游变得“千篇一律”，缺乏自己的地域特色和文化内涵，不少乡村旅游处在“吃农家、住农家”的粗放阶段。缺乏文化内涵，地域特色文化不突出，开发模式单一。
实现伏牛山片区的高质量发展，我省还面临着市县各自为战，统筹协调、区域联动不够；观光型产品多，休闲度假产品少等问题。
目前，我省尤其缺少高端度假产品。以精品民宿为例，伏牛山片区16个县共有精品民宿464家，而安吉县一个县精品民宿771家，比伏牛山多307家；松阳县精品民宿498家，比伏牛山多34家。
本次会议明确提出，我省要对标浙江安吉、松阳等乡村旅游发达地区，实现弯道超车。各地要加强组织领导，片区各县主要负责同志要切实负起责任，开展专题调研，牵头解决重大问题。要通过省直部门联席会议机制、区域旅游联盟机制和定期观摩机制加强工作推动，深化对财政、土地、金融等相关政策的研究，做好片区整体营销推广和宣传推介。
“这些问题中，用地用房问题最为头疼。”一名参会的民宿代表说，刚签好了20年的租用合同，可村集体看着生意好了，说变就变，非要涨价。
对于此类问题，清华大学特聘讲师崔元星称，投资者和村集体或者村民做交易，的确存在很大变数。
乡村旅游投资者想获得稳定的土地，相对于供应房地产的“片状供地”，“点状供地”比较符合现实需求。即在一大块土地上，散点或者带状供给建设用地，周边土地可以通过租赁的方式获取。通常都是由国家先从农民或者村集体那里征收土地再卖给投资商，具有产权保证。
“点状供地”之外，相关专家也建议，解决我省“三山”地区传统村落开发的资金和土地制约困境，不妨参照一下浙江“租赁经营”模式，政府通过国资旅游公司把房子从主人手中租下来，签订10年-20年的长期租赁合约，再重新修缮利用，进行招商出租，政府可以用较少的资金投入，争取发展时间和空间，村民则能有长期固定的收益回报，投资创业的主体直接与国资旅游公司签约，也可以规避面对个体群众租赁的担心顾虑。
河南省自然资源厅相关负责人在会议上表示，将进一步加大对伏牛山政策支持力度。对乡村旅游景区中未改变农用地、未利用地用途和功能，未固化地面、未破坏耕作层的生态景观用地，以及宽度未超过8米的景区道路等用地，按现用途管理，无须办理农用地转用手续；旅游项目中的自然景观及为观景提供便利的观光亭、台、楼、阁、栈道等非永久性附属设施，以及采取离地高架方式建设的旅游固定设施，单体用地面积在150平方米以下、总面积不超过20亩、不涉及永久基本农田的其他农用地，在不破坏生态、景观环境和不影响地质安全的情况，可不征收（收回）、不转用，按现用途管理。在符合规划的前提下，依据建（构）筑物占地面积等点状布局，可按照建多少、转多少、征（占用）多少的原则，采取“点状”报批供地。
特别需要强调的是，伏牛山是我省生态空间“一带三屏”总体格局中的重要生态屏障，具有重要的生态价值和生态功能。各类开发建设行为一定要避让永久基本农田，避让自然保护地核心保护区，这是不能碰的“高压线”。
此外，省交通运输厅坚持交旅融合，持续拓展交通基础设施旅游服务功能，形成伏牛山区四纵三横“快进”大通道。“十四五”时期，将建设伏牛山区农村公路约4300公里，增设公路驿站、港湾式停车带和观景台等附属设施，打造亮丽的乡村风景线；构建伏牛山区旅游“慢行”公路网；改造提升洛阳至栾川高速陆浑服务区，增加文化旅游功能，设立房车营地，增设救援直升机起降点。
“中国4亿中产旅游消费人群的度假需求正在形成，乡村更容易做旅居，最终产生定居，再到城乡融合。在这样的风口下，伏牛山片区的乡村旅游发展未来可期。”中国服务贸易协会旅游贸易专家徐立新表示。
本文转自：河南日报 刘春香