5月22日，一架美军的C-17“环球霸王”运输机，从瑞士出发，经德国中转，到达美国印第安纳州。与以往不同的是，这架军机上，史无前例地撘载着一批大约35吨的婴幼儿配方奶粉。

这倒不是有人在以权谋私，这架军机执行的，是美国总统拜登亲自授权的专项运输计划：从欧洲紧急进口婴幼儿奶粉，以缓解美国目前严重的“奶粉荒”问题。但是，这一批用军机紧急运送的奶粉，在美国现在严重的“奶粉荒”面前，也只是杯水车薪而已。

史无前例的“奶粉荒”

美国这次遭遇的奶粉荒有多严重呢？以至于要出动军机紧急运输奶粉？

其实，美国这场“奶粉荒”从几个月前就开始了，在今年年初的时候，美国婴幼儿奶粉的平均库存率，就已经下降到了75%，比疫情前少了20%。到了5月份，这场“奶粉荒”愈演愈烈，最近的半个月，全美婴幼儿配方奶粉的缺货率已经达到了惊人的43%以上。要知道，即便是去年遭受疫情冲击严重时，这一数值也不过才2%-8%。

5月18日，美国总统拜登宣布，动用战时法案《国防生产法》来应对奶粉危机，保障奶粉生产。这一法案诞生于朝鲜战争时期，最初是用来帮助美国政府增加*器武**供应，杜鲁门总统用这一法律使得铝、铜等军事战略物资的生产量翻了一倍。美国上一次动用这一法律，还是疫情爆发初期，特朗普使用这一战时法案来保证口罩、呼吸机等防疫物资的生产。动用战时法案来保障奶粉生产，这也是开天辟地的头一遭了。

不止如此，就在5月22日，纽约市市长埃里克·亚当斯签署了紧急行政令，宣布该市进入紧急状态，以应对严重的奶粉短缺问题。这可能是美国建国以来，在和平年代遭遇的最大的“奶粉危机”了。

世界第二大牛奶生产国的“奶粉荒”

此次事件最让人难以想象的是，在公众的认知中，美国是世界上数一数二的畜牧业大国，牛奶及奶制品产量应该是世界前列的。同时，美国的食品工业也非常发达，这样一个国家怎么想都不应该出现奶粉危机。

事实上，大家的印象也没有出错，2020年，美国的牛奶产量达到1.01亿吨，是世界第二大的牛奶生产国，约占世界总产量的12%。

同时，美国的2020年的畜牧业产值，达到了约1166亿美元，占到了美国农业产值的48%，占据了半壁江山，远超公众传统印象中的畜牧业大国新西兰、澳大利亚等国。

而食品加工业，具体到奶粉生产领域，美国的几家奶粉业巨头：雅培、美赞臣、雀巢等，都是大家耳熟能详的世界级知名企业。

那美国到底为什么会出现如此大规模的“奶粉荒”？

天灾还是*祸人**？

从2020年以来，美国中西部地区就接连遭受严重的干旱影响。今年年初，美国国家海洋和大气管理局（NOAA）就曾警告过，今年4-6月，美国中西部地区有可能遭遇千年一遇的极端干旱。

而今，这一切已经成为现实，美国最大的两个水库：米德湖和鲍威尔湖水库的水位，已经降至历史最低点。在严重依赖科罗拉多河供水的加利福尼亚州南部，近600万居民的生活用水受到限制，每天的用水量被限制在26升以下。洛杉矶市政府表示，这可以通过限制每天的沐浴时间在4分钟以下来达到。

但是，人可以缩减洗澡时间，牲畜却不能不喝水。而牲畜的饮水量或许会超出很多人的想象，加州的数据显示，光牲畜饮用的水，就占了加州水资源消耗量的15.2%，甚至超过了加州的工业用水量。

史无前例的严重干旱，对美国畜牧业的影响可想而知。

同时，从去年4月份起，美国的通胀率开始飙升，从4%一路涨到了8%以上，叠加去年以来的玉米等主要饲料价格上涨。2021年6月到9月，美国的奶牛数量，下降了8.5万头，是2009年以来最大的四个月降幅。

虽然因为以上因素，奶牛数量出现了下降，但这些只影响到了部分的牛奶产量，以美国1亿吨的牛奶产量，保证奶粉的生产其实还是轻而易举的。

所以，造成美国“奶粉荒”的最重要原因，其实是*祸人**，这其中还有多方面的因素：

首先，就是美国奶粉领域的垄断和市场保护政策。

造成此次“奶粉荒”的最直接原因，很多人都把锅甩给了雅培公司。2021年9月，美国明尼苏达州的一名婴儿，被诊断出感染了致命性的阪崎克罗诺杆菌，医生怀疑是婴儿所食用的，雅培公司在密歇根州奶粉工厂生产的奶粉所导致的。

随后的几个月，又有至少四名婴幼儿，食用了同一家工厂生产的配方奶粉之后，感染了细菌。其中三名感染了阪崎克罗诺杆菌，还有两名婴儿最终死亡。

这造成了人们对雅培奶粉的担忧，今年2月，美国食药监局(FDA)对雅培的工厂进行了检查，雅培也宣布下架并召回了涉事的几款奶粉产品，并且关闭了密歇根州的奶粉工厂。

这直接导致了奶粉危机全面爆发，因为雅培生产的奶粉，占美国奶粉市场的40%，这样一家巨头的产品突然缺失，造成美国市场奶粉供应的严重不足。

既然本土企业出问题了，美国不能从国外进口奶粉吗？

这就要说到，美国奶粉领域存在的市场保护以及垄断问题了。

与世界奶粉市场百家争鸣局面不同的是，美国市场上的奶粉，98%左右都产自美国本土。其中雅培、美赞臣、雀巢美国和百利果四家巨头，更是垄断了美国奶粉市场90%以上的市场份额。

这四家奶粉巨头盘根错节，通过游说、政治献金等方式，推动美国政府实施贸易保护措施。比如说对进口奶粉的征收重税，美国进口奶粉的关税居然高达17.5%，快要赶上反倾销商品的税率了。

在关税以外，美国食药监局FDA对进口奶粉的鉴定审查流程更是繁琐至极，从去年年底奶粉危机露出苗头，就有人呼吁FDA加快对进口奶粉的审批，直到奶粉危机全面爆发的今天，FDA还在宣布将简化欧洲配方奶粉的进口审批程序。

再加上从疫情以来，美国一直都没理顺过的供应链物流问题，到5月13日，在西海岸还未疏通的情况下，美国东海岸最繁忙的纽约港和新泽西港也陷入了严重的拥堵。平均每天都有14艘集装箱货船在港口外等待，创造了疫情以来的最高值，每艘船在港口的停留时间已经从3-4天，上升到7-8天。这意味着，即便是立马放开进口渠道，从欧洲运来的奶粉，也得在海上漂泊40多天，才有望入境美国。

另外，根据美国CDC的数据，全美只有25.6%的母亲，坚持母乳喂养到婴儿6月龄，这进一步加大了对奶粉的需求，同时还意味着“奶粉荒”将会影响到整整3/4的新生儿。

美国政府在干啥？

雅培事件在去年就已经发酵，供应链、物流的问题更是已经延续三年，美国政府为什么会放任“奶粉荒”发展到如此严重的地步？

那么美国政府在干啥？

美国的两*党**正忙着借“奶粉危机”互相攻击呢。

在野的共和*党**指责民主*党**执政不力，应对失措，放任奶粉危机发展到如此严重的地步。有共和*党**议员对FDA的食品监管体系表示不满，并称民主*党**现在加大对FDA的投入，对改善奶粉供应毫无帮助。

而民主*党**则把锅甩给了川普，表示特朗普时期实行的贸易保护政策，放任奶粉行业巨头垄断市场，最终这些巨头公司的“贪婪和垄断”导致了这场危机。绝口不提，拜登上台之后对特朗普的贸易保护措施全盘接收，甚至还有所扩展，直到现在，从欧洲进口奶粉的关税也没有一丝一毫的降低。

动用战时法案，出动军方飞机，这些政治作秀行为，对于现如今迫在眉睫的奶粉危机，只是杯水车薪。真正能够解决这一问题的是降低贸易壁垒，改善物流供应链举措，双方都默契地无视掉了，毕竟，雅培、美赞臣这些资本巨鳄，才是美国真正的主人。

事件的最后，FDA已经表示，雅培的奶粉工厂并不存在食品安全问题，雅培原先关闭的工厂已经开始复工。不仅如此，原本受到疫情影响，严重滞销的雅培奶粉，现在变得供不应求，仿佛细菌感染事件从来没有发生过一样，这也许就是垄断资本的力量吧。