市第八次*党**代会报告提出，打造国际旅游消费标杆。旅游业态丰富多彩，旅游产品供给充分，旅游环境世界一流，成为新型旅游消费的先行地和策源地、国际旅游消费中心核心区、国家全域旅游示范区、国家体育旅游示范区，树立世界级知名滨海旅游品牌城市形象。
2022年，海南离岛免税购物政策（以下简称“离岛免税”）即将迈进第十一个年头，从海南自贸港利好政策，到构建国内国际双循环相互促进格局……在多重有利因素的加持下，三亚旅*行游**业“金字招牌”——三亚免税站在新起点，迎来发展新机遇、新格局、新变化。在“打造国际旅游消费标杆”的道路上，面对国内国际免税市场变化带来的发展新挑战，需要三亚免税在变局中开新局，开启新一轮的“升级”之路。
2020年底三亚免税店形成“四店争鸣”新格局
●海旅免税城
●中服免税购物公园
●中免三亚机场免税店
●三亚国际免税城
海南离岛免税购物新政
自2020年7月1日开始实施
截至2021年7月1日
海南离岛免税购物金额达468亿元
同比增长226%
其中
三亚销售金额达350.5亿元
占全岛销售额74.9%
1、质“变”：第十年迎来里程碑式发展
“9与8”，一个十年离岛免税神奇数字组合。
9.8亿元，是2021年“十一”7天国庆假期海南离岛免税购物三亚的销售总额，也是十年前海南离岛免税购物政策实施第一年的业绩。
“离岛免税经历了从无到有，从有到大，从大到强。”说起离岛免税十年的发展，三亚学院旅游与酒店管理学院院长柴勇表示，十年间，离岛免税已从有限的简单零散式经济，发展成了极具吸引力的支柱型产业。“十年发展是由量向质的转变过程。”
自2011年4月实施以来，十年间离岛免税经历了怎样的质变，一组数据说明了问题。
2020年，离岛免税销售额为274.8亿元，是2011年政策实施之初的28倍；
海南免税店由政策落地之初的“两市两店”布局，目前已形成“三市十店”新格局；
资本市场上，免税概念板块龙头企业——中国中免，目前总市值近4500亿元；
……
“离岛免税十年发生了翻天覆地的巨变。三亚国际免税店从一家‘小店’发展成为全球单体最大的免税店，2020年销售额超过了200亿元，成为全球旅游免税零售商第一。”中免集团三亚市内免税店有限公司执行董事高绪江表示，这一巨变的背后是国家不断“升级扩容”离岛免税购物政策的结果。“十年来，免税购物限额经历了多次升级，由5000元提高至10万元，提升了20倍，离岛免税商品品种也由最初的18大类增至45大类。”
“早期的大东海免税店不仅小，品牌也少，只能买一两件免税品。现在三亚有4家免税店，购买额度也提升了，体验非常好……以前是不够买，现在是买不够。”从2010年起，北京的王女士每年都会来三亚。来三亚必买免税品的她发现，三亚免税市场2021年变化最大。
王女士所感受的这一“变化最大”，源自2020年——离岛免税十年发展史上具有分水岭意义的重要一年。
2020年6月，*共中**中央、国务院印发了《海南自由贸易港建设总体方案》。搭载海南自贸港建设的快车，2020年7月起海南离岛免税迎来了史上最大调整，免税购物限额增至10万元、免税商品品类增至45大类。2020年底，海旅免税城、中服免税购物公园、中免三亚机场免税店同天开业，与三亚国际免税城构成了三亚免税店“四店争鸣”新格局。
“四店争鸣”不仅打破了三亚免税市场主体经营一家独大的格局，也为三亚免税市场注入新活力。其背后的母公司可谓是“大有来头”，实力雄厚。
三亚国际免税城、中免三亚机场免税店同属于中免集团，而中免集团又隶属于中国旅游集团有限公司暨香港中旅(集团)有限公司。中国旅游集团是一家中央直接管理的国有特大型企业，隶属于国务院国有资产监督管理委员会，总部位于香港。截至2020年底，中国旅游集团总资产超过1500亿元，拥有全资或控股企业662家。
三亚免税市场新面孔——中服免税购物公园，隶属于中国医药集团有限公司旗下的中国出国人员服务有限公司。数据显示，2020年国药集团营业收入超5000亿元，位列世界500强企业榜单第109位。
免税新秀——海旅免税城，是由海南省旅游投资发展有限公司旗下全资子公司海南旅投免税品有限公司倾力打造的三亚市内大型离岛免税店。2020年8月，拿到离岛免税品经营资质的海南旅投免税品有限公司，仅用了130天打造了一座对标国际高标准、高水平的免税店，引进近350个国际知名品牌入驻。
3家经营主体布局三亚的预期，正是海南自贸港政策红利为免税经济带来的“乘数效应”。
“海南短期内或将成为全球最大免税市场。”这是在2021年举办的首届中国国际消费品博览会上发布的《全球免税白皮书》对海南离岛免税未来的预测。《全球免税白皮书》提出，截至2020年底，海南离岛免税业务产值约50亿美元，得益于2020年7月1日生效的离岛免税新政，极大地推动了这一行业的发展。
2、局“变”：三亚免税市场将成“兵家重地”
三亚免税格局的“升级”仅仅是开始。记者观察到，随着海南自贸港建设蓬勃展开，持有牌照的企业加快布局，没有牌照的企业“曲线入场”。各路企业新一轮抢滩三亚“免税”市场的序幕已经拉开。
一位来自浙江、从事国际贸易的企业家，颇有兴趣地向记者讲述着自己的三亚“免税”布局。“免税牌照申请门槛高、时间久，对于民营企业来说‘高不可攀’。从海南离岛免税所释放出的经济红利，可以预见未来在三亚开展具有‘免税’功能的跨境电商，同样具有巨大的市场潜力。”布局三亚跨境电商成为这位企业家的目标。
其实，这一“曲线入场”的布局在三亚已有了实际性的操作。
2020年10月4日，由三亚旅游文化投资集团与趣佰全球共同打造的三亚面积最大的跨境电商体验城亮相天涯海角游览区，雅诗兰黛、兰蔻等国际一线品牌的2000多款跨境商品引爆游客消费需求。
据趣佰全球线下负责人左广辉介绍，跨境电商商品价格是全部免除关税的，海关会根据消费者订单、支付单、运单“三单对碰”放行，直接从保税仓发货。“跨境电商商品不需要飞机票，可实现即买即提。”
与此同时，三亚跨境电商也迈入了发展快车道。
2020年，国务院批复同意三亚市设立跨境电子商务综合试验区，实行对跨境电子商务零售出口货物按规定免征增值税和消费税、企业所得税核定征收等支持政策。2021年9月23日，作为中国（三亚）跨境电子商务综合试验区总体布局的“两中心”之一，三亚保税物流中心（B型）顺利通过联合验收组正式验收。
未来，离岛免税、跨境电商、“零关税”将会形成三亚“免税购物天堂”的“三驾马车”。
海南旅投免税品公司副总经理张轶梅介绍说，三亚海旅免税城目前以离岛免税业务为主，还有专业团队运作跨境电商。
2021年8月，由珠海免税集团与三亚旅文集团合资运营的珠海免税·三亚旅投商场开业迎客。早在2020年8月，双方就签订战略合作协议，合资设立了三亚珠免旅文商业有限公司，发力跨境电商和居民进境消费业务。
2020年，拥有一张免税牌照的珠海免税集团紧抓海南自贸港建设机遇，在海南注册公司，竞得三亚中央商务区凤凰海岸单元地块。珠海免税集团总经理陈辉透露，根据三亚中央商务区园区产业规划，竞得地块拟建设滨海高端旅游零售商业项目，其中涉及离岛免税业务。
此外，“四大驻港中资企业”之一的华润集团，也有意在海棠湾布局“超级万象城”项目，角逐三亚免税市场。
2021年5月20日，凯撒旅游正式落户三亚。作为国内旅*行游**业上市企业，早在2019年就开始涉足国内免税市场。2019年6月，凯撒旅游与中国出国人员服务有限公司达成合作，入股天津国际邮轮母港进境免税店，这是凯撒首次涉足免税市场。
据业内人士透露，未来三亚迎宾路还将会有一家央企大型商业项目涉足免税。这一谜底，未来两年将会揭晓。
国际免税企业也对三亚免税市场跃跃欲试。DFS中国业务及战略发展副总裁谭天奇在首届中国国际消费品博览会上表示，未来5年将在海口、三亚以及其他合适的地域设立不少于4家市内免税品商店。
3、应“变”：加快布局应对国际竞争
2021年11月初，一条“韩国逐步放开疫情防控，逐渐取消国际往来限制”的新闻，引起柴勇的关注。“虽然国际疫情反复不定，但随着新冠肺炎疫苗普及，疫情迟早会过去。疫后时代，如何保持离岛免税购物吸引消费回流态势，这是我们当下应该思考的问题。”
受疫情影响，国人出国游人数大幅下滑，海外消费大幅减少。绝对消费“主力军”来自中国游客的韩国免税市场，受影响首当其冲。
权威研究报告显示，疫情之前的2019年，中国人消费了全球40%的免税品，其中境外购买免税品整体规模超过1800亿元。而中国免税业销售额仅有545亿元左右。受中国游客的青睐，韩国免税连续多年占据国际免税市场最大份额，2019年突破了20万亿韩元（约合人民币1156亿元）大关。受疫情影响，韩国免税店2020年总销售额为15.5051万亿韩元（约合人民币900亿元），同比减少近四成。
相反，离岛免税自2020年7月1日新政调整后，一直保持“买买买”的火爆势头。新政实施一周年，离岛免税购物金额达468亿元，同比增长226%。其中，三亚销售金额达350.5亿元，占全岛销售额74.9%。
对于这些数据，业内人士评价说：“三亚已经成为‘免税消费回流’的主战场。未来的国际免税竞争中，中国免税看海南，海南免税看三亚。”
“从基本面来看，国内中产群体不断扩大，免税消费将持续旺盛。”就如何加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的免税经济新发展格局，保持消费回流态势，柴勇认为，要抓住全球疫情转好之前的时间差，快速发展三亚免税产业。“核心是规模，具体讲就是进一步丰富免税品品牌。”
“韩国免税店国际品牌多，这是吸引国人购买韩国免税品的重要因素之一。”在韩国留学兼做代购的王晴（化名）表示，仅韩国乐天免税店就有900多种国际品牌。
为应对国际竞争，海旅免税城加快布局，吸引更多国际品牌入驻。“海旅免税城成立不到一年的时间，已经入驻了700多个国际一线品牌，短时间内形成了品牌聚集效应。”张轶梅表示，目前，海旅免税城在离岛免税、跨境电商、有税品等方面发力，丰富国内国际品牌，提升国际免税市场的核心竞争力。
据介绍，三亚国际免税城一期二号地项目目前正在加快建设。项目将建设成为集免税商业与高端酒店为一体的旅游零售综合体项目，建成后将为三亚增添一处“一站式”高端旅游消费目的地。项目计划于2022年11月20日竣工。
在政策方面，海南还在持续不断完成离岛免税市场政策体系。“十四五”期间，海南将完善全岛免税销售网络，实现国外商品和国内购买力充分对接，吸引免税购物回流3000亿元，进一步释放海南免税的潜力，除了完善免税店在全岛的布局、进一步丰富免税品品种和品牌外，发展“免税+”，延伸相关产业链，尤其是把海南和旅游业其他要素相结合，在带动旅游业整体转型升级的同时把免税“蛋糕”越做越大。
“随着海南自贸港建设不断深入发展，离岛免税政策红利会更多地释放出来，这是我们非常重要的一个优势。”柴勇表示，目前，三亚免税经济与旅游业深度融合，逐渐形成免税购物游的新业态，打破了旅客跨境出行的免税购物传统形式。在“自贸港+免税+旅游”的优势下，三亚免税国际竞争力初具规模。
三亚免税因国际旅游岛而生，必将因自贸港而兴。未来，离岛免税、跨境电商、“零关税”等多种“免税”政策不断加持，将有效搭建起国际旅游消费中心的“免税品消费”框架。三亚“免税购物天堂”吸引力将愈加凸显，国人免税消费的“海外购”将会回流至三亚，充分释放消费升级红利，助力形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。