北京时间2月9日晚上7:00左右，欧洲议会环境、公共卫生和食品安全委员会正式通过了 欧洲碳边界调整机制（CBAM）的协议，此前去年12月欧盟组织了第四次三方会议就碳 边界调整措施计划 (CBAM)进行磋商，并达成了临时性的政治协议。下一步CBAM极可能在 4 月的欧洲议会全体会议上最终通过！
CBAM 是一种旨在解决碳泄漏问题的政策 工具，当公司将其碳密集型生产转移到碳监管不那么严格的国家时，就会发生碳泄漏。 CBAM 将按照委员会的提议涵盖钢铁、水泥、铝、化肥和电力，并扩展到氢气、特定条 件下的间接排放、某些前体以及一些下游产品，例如螺钉和螺栓以及类似的物品铁或 钢。欧盟版的欧洲碳边界调整机制（CBAM）具体生效日期为今年2023 年 10 月 1 日，企业将强制履行数据申报，这将对全球经贸带来历史意义和影响！
⚫ 碳边境调节机制的机遇与挑战
碳边境调节机制（CBAM），也可称为“碳关税”、“碳边境调节税”，是指严格实施碳减 排政策的国家或地区，要求进口（出口）高碳产品时缴纳（返还）相应的税费或碳配额。 碳边境调节机制的设立初衷是为了减少碳泄漏。碳泄漏是指执行严格降碳政策国家的高 碳产业转移向降碳政策宽松的国家的现象。当然，对于“碳关税”是否违反 WTO 贸易原则，国际市场仍存有争议。
⚫ 欧盟：推出全球首个 CBAM，分阶段分领域逐步推进
2019 年欧盟委员会在《欧洲绿色新政》中首次提出碳边境调节机制；2021 年 7 月欧洲 议会正式公布 CBAM 立法提案。2023-2025 年为试点阶段（此阶段进口商只需要报告 进口产品的数量及相应碳含量，无需缴纳任何费用），2026 年起正式对欧盟进口的部分 商品征收碳关税。目前涵盖电力、钢铁、水泥、铝、化肥 5 个领域，2026 年前评估是 否纳入新的领域。碳边境调节税以进口商购买相应数量的以“欧元/吨碳排放”为单位的 电子凭证方式执行，电子凭证并非逐笔购买，而是事后清缴，即每年 5 月底前进口商需 要向碳边境调节机关申报上年度其进口产品所包含的碳排放量，并在扣除进口产品在生 产国内支付的碳价、欧盟同类产品获得的免费配额之外，购买相应的电子凭证数量。
⚫ 美国：CBAM 议案增多，但尚未落地实施
美国拜登政府在应对气候变化上态度较为积极，拜登在其关于环境和能源的竞选纲领中 提出，将对来自没有碳减排约束国家的碳密集产品征收碳边境调节费或配额。2019- 2020 国会共提交了 10 项碳定价和碳边境调节相关立法议案，但均停留在相关委员会审 议阶段，无一进入参议院或众议院的正式表决议程中，距离落地为正式法律尚有较长路 程。议案提出的碳税或碳费的价格在 15-51 美元/吨不等，且每年设定一定上涨幅度。
⚫ 碳关税倒逼国内加速企业低碳转型和碳市场定价机制完善
（1）中欧贸易角度：2020 年中国对欧盟出口金额约 2.5 万亿元人民币，而钢铁和铝出 口金额占比仅约 1%左右，碳边境调节机制对中欧贸易总额影响较小。碳关税对本行业 的产品竞争力可能会产生一定影响，测算碳关税占钢铁和铝价格的比重分别为 11%- 12%和 29%-33%；随着我国钢铁和铝行业碳排放控制水平的提高及国内碳价的提升， 相对应的碳关税额可能会缩小。
（2）倒逼国内减排降碳：①全国碳市场纳管行业范围扩充，从目前的发电行业扩展至 钢铁、有色、建材、石化、化工、民航、造纸等；②全国碳市场定价机制的完善，目前 成交均价约 43 元人民币/吨，较欧盟目前约 70 欧元/吨（约 503.5 元人民币/吨）价格仍 有较大的差距，未来随着我国碳市场定价机制的完善，国内碳市场价格有望逐渐提升。