“最江苏”导读
江苏是我国进入老龄化社会最早和老龄化程度最高的省份。江苏的养老服务工作始终走在全国前列，在实践中形成了“江苏经验”“江苏品牌”。江苏养老服务体系建设两次受到国务院表彰奖励。10个设区市开展国家居家社区养老服务改革试点，其中7个市获评优秀，数量居全国第一位。在全省配套开展居家社区养老服务创新示范工作。“最江苏”本期推出“养老服务看江苏”系列，敬请关注。
人口老龄化快速发展下,失独老人、城镇空巢老人、农村留守老人等“三老”群体呈现基数大、增速快、高龄化的特征。随着“三老”群体日益庞大，一些隐性问题逐渐显露。在快速老龄化进程中,如何让老人健康地活着、优雅地老去，是社会共同面临的问题。
江苏在制定和实施老年人照顾服务项目上，坚持保障基本，突出重点。重点关注城乡特困老年人、经济困难的高龄空巢老年人、失能老年人以及失独老年人等老年群体，合理确定照顾服务的对象、内容、范围及标准。加大对老年人照顾服务项目的投入力度，通过政府购买养老服务等方式，着力保障特殊困难老年人的养老服务需求。
江苏还建立基本养老服务指导性目录。优先将经济困难的高龄、空巢独居、失能（失智）、计划生育特殊家庭等老年人纳入基本养老服务保障重点。
特殊困难老年人月探访率
2022年达到100%
为进一步扩大养老服务有效供给，更好地满足广大老年人多样化多层次养老服务需求，苏州市姑苏区率先试点“养老顾问”制度，平江街道梅巷社区、沧浪街道三香社区等6个社区成为首批试点社区。
“养老顾问”制度采用上门走访和定点咨询两种方式，有效连接起政府、养老服务组织、老年人家庭三个维度，化“被动等待”为“主动出击”，重点关注高龄、空巢、独居等特殊老年人群，提供养老需求主动发现、养老政策咨询办理、养老资源介绍链接、养老服务合理建议等为老服务。
姑苏区推行“养老顾问”制度，通过为老年人提供政策咨询和资源介绍，促进养老服务供需信息更为对称，服务项目更为精准，辖区养老服务资源分配更为优化。此外， “养老顾问”制度有助于实现社区服务的提质增效，切实将老人的急难愁问题解决在基层，推动社会治理重心下移。
下一步，姑苏区将以社区为基点，全面推广“养老顾问”制度，大力发展“嵌入式”养老，深入发展医养结合，做实做强社区养老服务平台，促进居家、社区和机构养老融合发展。
王阿姨来到扬州市广陵区东关街道琼花观社区的空巢老人张奶奶家，帮她打扫卫生，并做好了午饭。“真是谢谢你，让我轻松不少。”张奶奶笑呵呵地说。“不用谢我，要谢谢政府为您购买的居家养老服务。”王阿姨笑着回答。
扬州市致力于提升养老服务供给能力，2020年政府购买居家养老服务扩面至10%。广陵区政府购买居家养老服务资金从2019年的400万元提高至2020年的1400万元，服务项目包括家庭保洁、助餐助浴、代购代缴等，几乎涵盖了日常生活照料的所有内容，服务对象可根据自身需求选择服务项目，超出部分可按照低于市场价的价格自行购买。
此外，扬州市全力加强老年人关爱服务，建立居家探访制度，面向居家的独居、空巢、失能失智、计划生育特殊家庭等困难老年人开展探访和帮扶服务。聚焦养老服务设施建设，加快建设“10分钟养老服务圈”，2020年争创了29个颐养示范社区，建设街道养老服务综合体6个，并在街道养老服务综合体先期推广“养老顾问”试点工作，为社区配备150个社区居家养老服务公益性岗位。
江苏要求在全省建立养老服务顾问制度；全面建立居家探访制度，通过政府购买服务等方式，面向居家的独居、空巢、留守、失能（失智）、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人开展探访与帮扶服务；要求到2022年，特殊困难老年人月探访率达到100%。
困难老人家庭适老化改造
每年安排不少于3万户
为有效应对日益严峻的老龄化挑战，无锡经济开发区2019年投入20万元资金，对该区27户特殊困难老年人家庭进行了居家适老化改造，实实在在改善老年人的居家生活环境。
家住无锡经济开发区华庄街道的郜齐兴，15年前的一场变故，让他成为了孤寡老人，后来又因为中风，导致行动不便，每次从床上起身都十分困难。自从家中进行了适老化改造，在他的床边安装了起身扶手，生活就变得便利起来。
除了起身扶手，这次的适老化改造还为郜齐兴的家里重新更换了抽水马桶，添置了换鞋凳和适老扶手椅，现在郜齐兴每天最喜欢做的，就是在这张扶手椅上看电视。
接下来，无锡经济开发区将着眼于优化供给结构、提升服务能力和加强政策保障，大力推进养老服务工作，更好地满足多样化、多层次养老服务需求。
为落实省政府2020年十项民生实事中关于为经济困难的高龄、失能、重度残疾老年人等重点对象家庭进行居家适老化改造任务，2020年，涟水县为该县300户特殊困难老年人等重点对象家庭实施适老化改造项目，为老人撑起身体健康和生命安全的保护伞。
涟水县坚持基础保底和自愿选择的原则，由老年人自主选择生活服务用品，适老化改造对象主要为分散供养特困人员、城乡低保对象、建档立卡低收入人员等经济困难人群中的高龄、失能、重度残疾老年人，对援鄂的医务人员、养老护理队员、公安干警、生态环境专业技术人员、红十字会工作人员等赡养的老年人家庭也纳入改造范围。
为全面完成300户困境老人等家庭适老化改造任务，2020年5月下旬以来，涟水县民政局拟定适老化家庭改造方案，主动向社会公开适老化家庭改造任务和要求，并将300户适老化改造任务分解到镇（街道），要求镇（街道）深入细致做好入户评估工作，避免简单分档搞“一刀切”，着力巩固居家养老服务基础性地位，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。
江苏要求推进居家和社区适老化改造。2020年底前，采取政府补贴等方式，对所有纳入特困供养、建档立卡范围的高龄、失能、残疾老年人家庭实施适老化改造。2020－2022年，全省每年安排不少于3万户经济困难的高龄、失能、重度残疾老年人家庭进行适老化改造，由各级财政按照一定标准给予补贴。
特困人员供养服务设施
实施改造提升
沭阳县陇集镇敬老院始创于1983年，是江苏省民政厅实施”关爱工程”扶持项目之一。现有80套公寓式宿舍，入住孤寡老68人，占该镇孤寡63.6%。
为提升敬老院档次，把敬老院建成集养老、康复、休闲、疗养、文化娱乐等于一体的多功能高档次颐养康复服务中心，2020年以来，陇集镇制定出敬老院提档升级整修方案，投入50余万整修资金，用来粉刷墙面、铺设地板砖、卫生间改造、公共浴室装修、更换卫生间马桶、外围装护手护栏等；并确保每个入住老人房间都配置床、床头柜、衣橱、液晶电视、洗衣机、空调、写字台、卫生间、热水器等。
陇集镇通过本次整修，为该镇孤寡无保老人老有所养、老有所乐、老有所医，过上幸福安康、快乐的晚年生活，享受*党**的阳光普照的温暖，提供一定基础保障。经过整修后的陇集敬老院，可入住孤寡无保老人100余名。
2020年7月，江苏省民政厅联合省发改委、省财政厅印发《江苏省特困人员供养服务设施及农村养老服务双提升工作方案》，部署实施为期三年的专项提升工程。
《方案》提出，通过对江苏全省涉农县（市、区）现有特困人员供养服务设施或社会福利设施进行必要的改（扩）建，提升失能（失智）特困人员集中照护能力。整合现有特困人员供养服务设施（农村敬老院）资源，转型升级为农村区域性养老服务中心，覆盖保障本地区及周边2至3个乡镇特困人员供养、社会化住养服务需求，拓展延伸居家社区养老服务，提升农村区域性养老综合服务能力。
《方案》要求，各级民政部门将全省特困人员供养服务设施及农村养老服务双提升工作，作为改进提升农村养老服务能力建设的首要任务，发挥养老服务联席会议等议事机制职能作用，严守安全底线，积极统筹各类资金，确保工作任务有序推进，按期全面完成。
江苏提出到2022年底，全省特困人员供养服务机构护理型床位占比达到50%以上；每个县（市、区）至少建有1所以失能（失智）、部分失能特困人员专业照护为主的县级特困人员供养服务机构；全省所有特困人员供养服务机构符合二级以上养老机构等级标准。
江苏实施特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程。要求到2022年底，全省特困人员供养服务机构护理型床位占比达到50%以上；每个县（市、区）至少建有1所以失能（失智）、部分失能特困人员专业照护为主的县级特困人员供养服务机构；全省所有特困人员供养服务机构符合二级以上养老机构等级标准。
资料来源：中国经济信息社江苏中心、江苏省政府网站、现代快报、江苏省民政厅网站、扬州日报、老年周报、无锡博报、涟水县政府网站、沭阳网、中国社会报
小编：张君羽