来源：中国军网-解放军报
3月9日，十二届全国人大四次会议在北京人民大会堂举行第二次全体会议。全国人大常委会副委员长李建国作中华人民共和国慈善法草案的说明。新华社记者姚大伟摄
附：关于《中华人民共和国慈善法（草案）》的说明
解惑慈善法
慈善立法 学者代表怎么看
傅莹：慈善法分量是很重的，不要低估这部法律的重要性
目前，我国在慈善监管方面还存在一些困难和不足，需要有一部法律，构建一个更加规范的环境，让捐赠者能够得到更好保障，能够得到尊重，让求助的人能够有章可循，尤其是让欺诈行为受到惩处，让社会主义核心价值观得到更好弘扬。
王传宝：慈善法助益中国大步走向“善时代”
（南京政治学院教授）
这部法律规制之下的慈善，不再仅限于“捐赠”如此狭义的范围，将会被定义为“大慈善”，上升到事业层面，这是一次巨大的慈善理念和公共伦理的升华。社会公益事业的发展将会拥有更为广阔的发展空间，社会大众将善行善举与社区发展、生活提升结合起来，使社会事业成为社会大众自身积极参与的事业。因此，慈善事业也将成为国家发展的重要产业。
徐亚文：慈善法具有基础性意义
（武汉大学法学教授）
我国现行的行政法规、部门规章和地方法规虽然数量众多，但缺乏整体性、体系性，无法对慈善事业所涉及的所有社会关系进行有效的调整，也无从改变整个慈善行业的现状。由于立法体系不够完善，某些法律领域出现空白，或没有相关的法律规定，容易让一些不法之徒借慈善之名而募捐骗取钱财，现行法律体系的缺陷阻碍了我国慈善事业未来的发展。
王振耀：慈善法的出台是中国社会进步的一大标志
（中国慈善研究院院长）
我国慈善事业正处于一个大发展的前夜，每年的捐赠从十年前不到100亿，到现在超过1000亿。慈善法对整个中国慈善事业的发展，会产生巨大的促进作用，这是社会进步的一大标志，它在公共立法特别是在社会立法方面开了先河。
慈善立法 国外怎么做
英国：立法最早 网络慈善仍缺法律规定
英国早在1601年就颁布了慈善法，这也是世界上第一部慈善法。但随着社会的发展，给慈善带来了新情况：英国的民间慈善筹款方式，以往可以“沿街募集”，现在通过网络，5分钟就完成一次善举。捐款方便了，但质疑声也出现了：“就凭一个网站，一个手机应用，就放心地把钱捐出去？”
对于这个问题，英国法律专业人士也无法拿出一定之规来做解释。而对于多数英国人来说，他们的回答常常是：这事主要靠“自觉”。因为英国现有的慈善法对于利用互联网发起的网络募捐活动，还没有任何法律规定，对于发起网络募捐的主体资格也没有任何限制。
当然，这些网络慈善机构受到社会各方面的监督。目前英国有3个监督性的非政府性机构：募捐标准委员会，负责监测并评判公众投诉；募捐协会，编写并出版募捐行为准则，同时对募捐标准委员会作出的评判进行评估和公开；募捐监管协会，主要是对公共场所募捐进行监管。尽管如此，网络募捐中信息、数据的安全，仍然是一个挑战。
德国：慈善法规较健全 努力找回“慈善信任”
德国捐赠理事会近日公布的德国年度慈善报告显示，2015年德国人共捐赠55.39亿欧元，同比增加11.7%。德国《焦点》周刊称，德国年轻人对慈善组织保持距离。但在难民危机下，德国人的善心又被唤起。
德国经济研究所公布的一份调查报告显示，尽管慈善法规较为健全，但一大部分捐款被害群之马私吞。德国每年发现上百起慈善诈骗案。比如，一个名叫“行动就能”的组织打着帮助妇女的名号，获得大量募捐。该机构负责人乌多仅一年就获得70万欧元捐款，但这些钱都进入他的“私人小金库”。他后来被判5年徒刑，没收财产。
在各种慈善丑闻下，德国慈善管理机构发起了一场“找回慈善信任”运动。德国捐赠理事会要求旗下的协会及基金会会员，将获得的捐款和去向对外公布，捐款者还可跟踪其捐款的最终去向和效果。
为规范慈善机构的运作，德国还设立了社会福利问题中央研究所和天主教联盟两家独立机构，负责监督善款使用情况。两家机构拥有一套完善的“公信力评比”系统。每年，它们向通过其审查的慈善机构颁发“捐助徽章”，徽章的授权使用期限为一年。据报道，首次申请“捐助徽章”的失败率约为3成。
日本：颁布“公益认定法” 负责人要“全透明”
慈善组织，在日本一般被称为“公益法人”。自1896年日本民法第34条确定“公益法人制度”以来，已历经110年。2008年，日本对公益法人制度进行重大改革，颁布了新的“公益认定法”，将持续了上百年的主管部门审批改为“公益认定”，日本慈善事业由此步入新的发展阶段。
改革之前，政府具有裁量权，意味着即便符合条件，行政部门考虑到各种问题也可以不通过审批。而新的公益法人制度虽然也列出很多条件，但是只要符合这些条件，就必须赋予公益法人的资格。事前审批变为事后监管，慈善入口由此变得非常宽阔。
通过认定后的慈善组织可以自动享受税务方面的优惠待遇，收益部分不缴税，捐款者也可以获得捐款扣除的优惠措施。当然，没有法人资格的个人或组织也可以开展慈善活动，但没有任何税收优惠，在民事诉讼上不具有原告被告资格，有诸多不便。
为取得社会信任，日本慈善组织不仅财务公开，负责人往往也要“全透明”。据日本最大慈善公益团体——日本财团会长笹川阳平介绍，作为慈善公益团体，他们从来不做资本运作，只进行最有保证的资金安排，比如定期存款、国债等，而且每一笔都在网上公开。作为慈善公益机构的负责人，笹川阳平表示：“自己的生活必须完全透明化。”他的名片上用大号字体印着博客网址。他的一日行程——每一个小时到了哪里，和什么人会面、吃饭，甚至连前往秘鲁出差时突然出现心脏问题、安装了一个起搏器，都“有图有真相”。
美国：靠“税”刺激 用“税”监督
美国慈善事业的发达，很大程度上归功于相关的法制建设。但美国并没有专门、统一的慈善法，有关慈善的规定散见于宪法、税法 、公司法等法律法规中。其中，税法是美国慈善事业取得重大成就的基础之一。
早在1913年，美国税法就规定，向慈善组织捐赠可以免税。在美国，任何慈善组织都是按非营利组织的登记过程进行注册，大致程序是：在州一级先注册为法人机构，然后向联邦国税局申请免税地位，接着向州政府税务部门申请免税地位。
非营利组织最重要的好处是免税，每年的收入不必缴各种联邦和州的税赋，另外就是抵税，捐助者可以在自己的收入中抵税。这一条成为很多商业机构乐于为非营利组织捐款的重要原因。与此同时，慈善组织的“光环效应”可以使其获得更多商机。
对慈善组织的监督也离不开税务部门。国税局通过以下方式监督慈善组织：各类基金会每年必须作报告;国税局会审计慈善机构的财务和经营状况;通过评估给违规慈善机构以惩处。
多年来，美国用税收制度培育和监督慈善，取得了很大成功，但也让慈善不可避免卷入税收政策的争论中。无论是1969年国会通过的税制改革法，还是1984年通过的税收改革法案，都对富人利用慈善*税逃**等行为进行了打击。而富人借慈善避税的话题更是一直存在，争议颇多。甚至有人担心，富豪们将财富转移到慈善机构，可能导致美国国家财政付出高昂代价，使得税基萎缩。有学者认为，这是一个无法回避的问题。
（纪双城、青木、蒋丰、孙卫赤、陈尚文）
慈善立法 哪些经验可资借鉴
3月11日，出席十二届全国人大四次会议的解放军代表团分组审议慈善法草案。 解放军报记者 穆可双摄
英国仍倾向于让慈善机构自我监管
中国首部慈善法问世，是一件里程碑式的事件。慈善法应该管什么？如何管？这些问题一直是立法过程中的争论焦点之一。
在第一部慈善法的诞生地英国，对慈善募捐行为监管方面的经验，是倾向于宽松管理，也就是强调“行业自律、自我监管”和“慈善组织的自由裁量权”。英国全国志愿组织委员会（NCVO)政策部负责人伊丽莎白·张伯伦介绍说，所谓自我监管，就是慈善机构和志愿行业自行监管，政府参与较少。
不过，英国的行业自律、自我监管原则在2015年接连遭遇了重大挑战。去年5月，92岁英国老太奥利芙·库克，被疑因不堪慈善机构无休止的索取而自杀身亡。去年7月，英国一家接受政府资助、为中低收入家庭儿童提供支持的著名慈善机构“陪伴儿童”（Kids Company），被爆出财务丑闻。这两起事件引起了轩然大波。英国著名报纸《每日邮报》随后针对慈善行业作了一组调查报道，一系列问题被公之于众——募捐机构故意过度聚焦弱势群体并给他们施压；在捐赠人不知情的情况下，其信息被不同机构共享，大量捐赠人的信息被出售……
伊丽莎白·张伯伦表示，这些丑闻让公众、政府和慈善业本身对自我监管的模式产生了质疑，并开始考虑是否需要开始在募捐领域通过立法进行干预。“不过，目前慈善行业的共识还是倾向于进行自我监管，因为行业自我监管更加灵活，成本也更低，而立法管理相对比较僵化。”伊丽莎白说，“可以说，社会各界现在仍然愿意给慈善机构自我监管最后一次机会。”
在2016年英国慈善法最新修订案中，增加了对募捐滥用等行为监管的条款，政府保留了对募捐进行监管的权力。
网络募捐，善款如何才能“放心捐”？
在对慈善法的讨论中，如何监管网络募捐，是另一个讨论热点。
《2014年度中国慈善捐助报告》显示，中国的网络捐赠数额快速增长，新浪微公益、腾讯公益和支付宝e公益三大公益平台，以及淘宝公益店铺，共募集善款4.28亿元，较上年增加了42.7%。
中国慈善联合会副秘书长刘佑平表示：“在网络募捐这方面，我们中国处于与国际同步的水平，有的方面甚至超越了国际水平。网络募捐的发展，对整个慈善行业的生态可能会带来一种颠覆性的改变。”
规范网络募捐
“近年来，通过网络发布的爱心募捐或个人求助越来越多，亟待通过立法进行规范。”十二届全国人大四次会议秘书处法案组副组长阚珂指出，由于个人不是慈善组织，没有公开募捐的资格，且个人募捐存在不透明、没有规范管理等情况，对财产使用也没有约束，因此慈善法草案的立法原意是不赞成个人募捐的。
慈善法草案明确，慈善募捐是指慈善组织基于慈善宗旨募集财产的活动。包括面向社会公众的公开募捐和面向特定对象的定向募捐。捐赠人可以通过慈善组织捐赠，也可以直接向受益人捐赠。
阚珂说，由于公开募捐的可募集对象范围更广，资金量、支出量都很大，因此具有公开募捐资格的慈善组织门槛更高，要求依法登记或者认定满两年的慈善组织可以申请公开募捐资格。
“对于网络上个人发起的募捐行为，一般分为自助和助他两类。”北师大中国公益研究院慈善法律中心执行主任黎颖露说，如果是为了救助本人或者*亲近**属在网络上发布求助信息，应该认定为个人求助行为，法律草案不禁止。而如果是为了救助本人及*亲近**属以外的他人在网络上进行的个人募捐，属于非法募捐，则需要承担相应的法律责任。
提高公信力
全国人大代表、江西省萍乡市鑫海岸商务酒店总经理侯玉雯从上世纪90年*开代**始，在自主创业的同时投身慈善事业，长年通过“一对一”方式捐赠钱物，迄今累计捐赠资金和物品价值近百万元。
“我选择直接将钱物捐赠给受益人，是由于国内慈善组织在运作和管理中存在不透明、不规范的问题，担心善款无法善用。”侯玉雯的担心反映出我国慈善事业发展面临的挑战。
慈善法草案明确，慈善组织对募集的财产，应当登记造册，严格管理，专款专用。慈善组织开展慈善活动，应当按照募捐方案或者捐赠协议使用捐赠财产；确需变更捐赠协议约定的捐赠财产用途的，应当征得捐赠人同意。
为了规范慈善组织的财产用途，草案还明确，具有公开募捐资格的基金会开展慈善活动的年度支出，不得低于前3年收入平均数额的70%；年度管理成本不得超过当年总支出的15%。
“法律作出规范后，我愿意考虑通过慈善组织去帮助别人。”侯玉雯说。
让善款使用阳光透明
目前，我国对慈善组织的监管主要依靠政府部门和年检制度。草案对监管提出进一步要求，规定慈善组织应当依法履行信息公开义务。应当每年向社会公开其年度工作报告，包括财务会计报告、年度开展募捐和接受捐赠情况、慈善财产的管理使用情况、开展慈善项目情况以及慈善组织工作人员的工资福利情况。
草案还明确了政府部门的监管责任、现场检查等措施，特别是明确提出鼓励和支持第三方机构对慈善组织进行评估，发挥媒体等社会力量的监督作用等。这些都有利于对慈善活动的监管。
慈善 最美身影
慈善是我们每个人都可以亲身参与的事业，慈善不分大小，无关身份，只要你愿意伸出援手，点点滴滴的付出都将会温暖整个社会。
在我们身边有很多人，他们的生活十分节俭，却愿意从牙缝中挤出钱来捐给需要的人，他们平凡却又伟大。
下士孙晨晨祖孙三代跨越60年做慈善 所在部队专门设立爱心基金
孙晨晨和父亲汤泽念一起参加慈善活动。（资料图）
2016年2月22日，江苏省镇江市大港实验小学开学，在家休假的第1集团军某旅下士孙晨晨一大早就赶到学校，把1000元交到贫困生梅涵手中。
“孙晨晨已连续4年来校资助贫困生。”大港实验小学副校长蔡磊介绍，学校专门设立“孙晨晨爱心基金”，已为11名贫困生和1名患重病老师提供帮助。
此前，孙晨晨休假离开部队时，还专程前往驻地儿童福利院，为那里的小朋友送去学习用品等，并捐助1000元。
孙晨晨为啥这么热心公益？这还得从他爷爷汤士荣说起（孙晨晨随母亲姓）。汤士荣是抗日战争时期鲁南军区的一名班长，1944年10月，在一次作战中双腿负伤落下残疾。1952年，汤士荣退伍回到老家江苏省邳州市。每年，他都把部分伤残补助金拿出来帮助孤寡老人与残疾人，在当地传为佳话。
2000年，汤士荣去世前，叮嘱儿子汤泽念要继续把好事做下去。2003年，汤泽念带着全家从老家来到镇江，租住在一间不足30平方米的车库里，靠收废品生活。虽然收入微薄，但他一直努力帮助别人，累计捐款超过8万元，荣膺“邳州最具爱心行为模范”“感动镇江十大人物”。
受家庭环境的熏陶，孙晨晨从小就乐于助人。上高中时，他加入镇江市“0511爱心家园”，成为一名志愿者。2011年底，孙晨晨来到镇江市慈善总会，注册成为一名助残志愿者，并把平时捡废品积攒的1000元捐给慈善总会。
入伍后，孙晨晨一如既往热心助人。入伍4年多来，孙晨晨累计向镇江、苏州、邳州3座城市的慈善机构、敬老院、儿童福利院及贫困生捐款3万余元。
榜样的力量是无穷的。如今，孙晨晨所在旅专门设立了“孙晨晨爱心基金”，并开通“网上爱心银行”，众多战友纷纷响应，奉献爱心。
如今，孙晨晨的家人仍居住在车库里。谈起家里的生活状态，孙晨晨平静地说：“有不少人面临的困难比我们要大，我们理应帮助他们。”
（代烽、李月飞、张文举）
“炎黄”张纪清：做善事房子越换越小
1987年，江阴祝塘镇政府收到一笔用于敬老院建设的捐款，捐款人署名“炎黄”，1000元的捐款金额几近于当时一个人一年的工资。此后27年间，贫困学生、希望小学、敬老院、地震灾区都陆续收到了署名“炎黄”的捐款。
“炎黄”到底是谁呢？当人们在大街上举着“寻找‘炎黄’”的牌子，当“炎黄”渐渐成为江阴的慈善符号，当代表爱心的“炎黄陈列馆”落成，“炎黄”本人却千呼万唤不出来。
2014年11月，有位叫张纪清的老人在邮局汇款时突然晕倒。散落的汇款单暴露了他的秘密。人们发现，他就是江阴人寻找了27年的“炎黄”！
今年75岁的张纪清出身清苦，曾是改革开放后镇上的首个万元户。这些年，为了多做善事，他的房子越换越小，从3间变成2间，又从2间变成1间。
“一不小心”暴露了身份，他还有点苦恼，“唉！没有隐藏好。”当别人为他的善举点赞时，他摇摇头：“这都是小事，能帮就帮一把吧。”
88岁教师邱锦棠：把工资从牙缝中挤出来 家里没一分钱存款
福建龙岩上杭八旬退休教师邱锦棠，从讲台上走下来已经20多年了。这20多年来，他始终热心公益，把工资从牙缝中挤出来，捐给需要的人，累计捐助6万多元。
邱锦棠，今年已经88岁高龄了，家在上杭县稔田镇楼岗村。邱老家里的客厅墙壁上，挂满了各种“红本本”，数一数有20来本，全是捐赠证书、荣誉证书。邱老介绍，这些证书是中华慈善总会、卫生部、省红十字会、市红十字会等发的。
1990年，邱锦棠从三尺讲台走下来。退休后，邱老的心并没有闲下来，而是全心扑在公益事业上。只要听到中国哪个角落发生了灾害，老人就会及时取出存款，第一时间赶到镇里的邮电所寄出善款。
这些年，邱锦棠年岁渐长，听力急剧下降，已经听不清电视*放播**的声音。为此，他专门订了6份报纸，每天的生活便是通过读书看报来及时掌握全国各地的消息。“看到哪里发生了灾难，根本坐不住。”邱锦棠老伴赖冬娣说，只要看到哪里有灾了，他默不作声就出门，赶紧去镇里的银行汇款。
邱锦棠用爱心温暖了别人的同时，对自家却很抠门。退休20多年，家里却没有一分钱的存款。家中的装修十分简陋，大厅的墙体已斑驳泛旧，家具也是年久失修。对此，邱锦棠心怀愧疚，但他的老伴却几十年来一直默默支持他。“他要拿钱去捐款，我从没有说过他。”赖冬娣说，老头子乐意帮人，做好事，拿再多钱出去都没有意见。
（综合解放军报、新华网、央视网、求是网、学习时报、人民政协新闻网、中国青年报、环球时报、中国慈善联合会、台海网等消息）