区委常委、宣传部长李晓佳与文化、公安等部门人员检查报刊亭等文化娱乐消费场所。（资料图片）
核心提示
电影院、网吧、KTV、书店等文化娱乐场所在市民日常生活中占据着重要位置，确保这些文化娱乐场所和设施的依法营业以及健康、可持续的发展，一方面是保障市民的文化消费权利，另一方面，也是文体旅游市场管理者的职责所在。
在文体旅游市场的管理中，审批、监管与执法是三道主要“关卡”。近年来，南海区文化体育局在此三方面不断完善程序，紧抓审批、监管和执法，规范文体旅游市场的经营秩序，以保障市民有一个安全、放心的文化消费环境。
审批
流程再造优化文体旅游市场审批
在文体旅游市场秩序的管理上，审批工作牵涉到每个进入该市场的营业主体，优化流程，改善管理，是确保营业者正常营业的重要措施。去年，南海区文化体育局对文体旅游市场审批业务进行重新整合，成立了行政审批科，将原来分属文化市场科、*物文**科、新闻出版科、广电科、群众体育科、旅游管理科等多个业务科室的审批事项进行了统一规范。
“这使从前的多头受理变成现在一窗通办，提高了行政审批效率。”南海区文化体育局行政审批科杜敏坚科长介绍道，此前，由于文化、体育、旅游等各个行业的审批事项要素差异较大，容易造成多头审批、权责不清等问题，而这次整合则统一了文体旅游市场各类审批要素，对所有77个审批事项进行重新梳理，明晰了每一个环节的责任，与市、镇两级形成了上下信息互通，形成了统一规范的审批业务。
而在审批事项上，南海区文化体育局还逐步将事权下放至一线。杜敏坚表示，在文体旅游市场审批工作的流程再造中，部分审批权限下放到业务办理窗口，方便了企业办事。“比如变更类等不涉及到核验场地的事项，从前窗口没有办理权限，都要收集材料回到局里面办理，现在我们全部授权窗口办理，不用核验场地的事项可以即办即批。”
监管
电子平台登记与台账规范监管
对文体旅游市场的生产经营活动进行监管，是南海区文化体育局的另一项重要职责。具体而言，监管工作涵盖了文化市场，新闻出版以及广电领域，*物文**和非物质文化遗产的管理和保护，高危险性体育项目，以及旅游服务和旅游景区等文化、体育、旅游三大领域的监督管理工作。
目前，南海区已实现电子监管平台登记，同时通过督促文化场所进行自查，定期开展巡查等措施，文化娱乐场所的安全生产和日常经营秩序得到了有效的规范管理。
南海区文化体育局市场管理科科长龙海波介绍，目前，南海已经对全区文化市场基础数据进行全面核查，将现有文化市场经营单位信息及时录入监管平台，并已督促520家文化场所经营单位激活存量数据，完成数据激活率94.2%。
同时，南海区还建立了网吧、歌舞、游艺等文化娱乐场所的检查制度，并建立其检查台账。
“这包括了每日自查和每月检查，每一季度我们还要求文化场所组织安全生产教育和演练培训，以及每年的集中学习。”龙海波介绍，以每月检查为例，应急疏散、消防设施、电气检查以及救援管理4大项17小项的检查内容都一一列出，经营单位负责人以及安全检察员都必须对检查结果签名确认。
所有的检查记录、培训教育演练记录等都会一一建立台账，建档保存。同时，区文化体育局还定期开展安全生产专项检查行动，对未达标场所将督促整改，及时跟进整改情况。
引导网吧转型升级推动监管
在对文化娱乐场所的监管工作上，今年南海区文化体育局还出新招，专门引导网吧转型，以升级契机推动行业发展。
在互联网普及的时代，网吧客源越来越少，已经成为一个夕阳行业。今年年初，南海区便对全区网吧开展了专题调研，摸清行业现状。据调查，目前全区共有网吧219间，但大多数网吧环境幽暗、烟雾弥漫、地面肮脏，经营者依法经营意识薄弱，工作人员服务水平低下，前台服务员仅提供开卡、开机、卖零食、收钱等服务，而网管员则侧重处理网路异常等维护，整个行业仍处于较低端的水平。
为此，区文化体育局提出了上网行业转型升级的策略，引导网吧从业人员开展升级。区文化体育局局长梁惠颜表示，南海将在每个镇街选择1~2个场所作为试点，鼓励其它场所根据实际情况打造各具特色的样板工程，供区域网吧业主经验交流和借鉴。
根据设想，转型升级后的网吧，不但在环境硬件上有较大提升，在功能上也迈向多元化。目前，南海区已进行升级的网吧有68间，根据现有经验，南海给出了升级思路。
“我们要求网吧经营者要敢于跨界，放飞想象力为客户提供在咖啡厅、酒吧、电影院、餐厅甚至沐足店才能享受到的服务。”梁惠颜表示，转型后的网吧，将具备上网休闲、电子竞技、网络代购和快递收件业务、社区教育甚至承接各项公共服务等功能，成为新时代中大众化的新型休闲场所。
在升级过程中，南海区还将借助制定服务标准、环境标准、组织培训和开展技能竞赛等方式，对上网行业进行规范和引导，这也是监管前移与行业转型升级结合之举，借此机会，促进上网服务行业的发展。
执法
打击违法违规确保文体旅游市场安全
对于违法、违规等扰乱文体旅游市场的行为，需要执法人员坚决查处，确保文体旅游市场的有序和安全。
南海区文体旅游综合执法队常务副队长黄启斌介绍，区文体旅游综合执法队以规范市场经营秩序为目标，一方面对文体旅游市场的风险点进行评估和预判，加强日常执法巡查，另一方面同时开展专项整治行动、重点查办大案，打击扰乱文体旅游市场经营秩序的乱象。
据南海区文体旅游综合执法队的统计数据，2015年南海区全区开展文体旅游执法检查3193间次，依法立案查处各类违法经营案件118宗，罚款金额62万元，查处无牌无证经营26家，吊销经营许可证6家，收缴非法出版物23万多册，单张500多万张。
2015年全年，南海区查办了文体旅游市场重大案件17件，其中包括了文化部督办的“10·18重大营业性演出案件”，国家“扫黄打非”办督办的“12·23大沥镇重大销售侵权盗版图书案件”等。
其中不少查办案件还获评为文化部、广东省优秀案件。去年，南海区文体旅游综合执法队代表佛山市参加全省文化执法案卷评查，被评为广东省文体旅游市场综合行政执法案卷评查集体三等奖。而在全国文体旅游市场重大案件评选中，“2·19”重大营业性演出案件被文化部评为全国重大案件，受到了文化部的表彰。同时，南海区文体旅游综合执法队还获得2015年广东省“扫黄打非”先进集体称号。
在专项整治行动方面，黄启斌介绍，2015年南海区文体旅游综合执法队针对重点区域、重点行业、重点场所先后开展了10个专项整治工作，包括了打击假媒体、假记者的“秋风”行动，打击网络淫秽色情信息的“净网”行动等。
黄启斌介绍，今年南海区文体旅游综合执法队还将继续加强游艺娱乐场所监管以及加强演出市场监管，对区域内举办的演出情况及时掌握，及时监控，开展安全生产大检查，排查隐患，并在寒暑假、节假日期间开展专项行动，同时每个季度举办执法人员培训工作，以提高执法人员的执法办案能力。
执法人员检查歌舞娱乐场所。（资料图片）
案例点击
案例1 查处侵权出版物销售和储存窝点
出版物盗版侵权是常见的侵权行为。作为国家“扫黄打非”督办案件，“12•23大沥镇中大销售侵权盗版图书案件”的办理正是对出版物侵权行为的一次有力打击。
去年12月23日，南海区文体旅游综合执法队联合佛山市文化广电新闻出版局、佛山市公安局南海分局、大沥镇宣传文体办对大沥镇盐步、黄岐三个涉嫌非法出版物销售及储存窝点进行查处。这次行动一共查封了各种涉嫌非法出版物196187本/册，抓获嫌疑人12名。
“案件中涉嫌非法出版物涉及了70多个出版社，我们接到相关出版社的举报后便开展了查处行动。”黄启斌说，此次查获的盗版侵权出版物，包括了财经类、社科类工具书以及证照考试的教辅材料。经过佛山市出版物鉴定委员会的鉴定，认定共155种89457本出版物为侵权盗版出版物。经南海区人民检察院批准，南海公安分局对涉案的犯罪嫌疑人正式逮捕。
案例2 查处侵犯他人著作权案
“就算是一张窗帘的花纹，也是有著作权的。”黄启斌表示，实际上，包含“著作权”的事物在现实生活中随处可见。根据《中华人民共和国著作权法》（简称《著作权法》）的规定，受到法律保护的作品包括文学、艺术和自然科学、社会科学、工程技术等作品。也就是说，除了文学艺术、影音等常见作品外，还包括了工程设计图、产品设计图、地图、示意图等图形作品和模型以及计算机软件等。
在南海区文体旅游综合执法队查处的案件中，亦有一件典型的侵犯著作权的案件。黄启斌介绍，2013年12月8日，南海区文体旅游综合执法队接到举报，位于狮山镇的某陶瓷企业涉嫌侵犯他人著作权。执法人员在位于狮山镇招大工业园的该公司抛光车间内发现涉嫌侵权的瓷砖120套。
经调查，涉嫌侵权的瓷砖是受委托加工的，一共121套，总加工价12960元。执法人员指出，这些瓷砖的花纹未经著作权人授权，构成了侵犯著作权的行为，并责令该公司法人代表陈某立即停止侵权行为，承担相关法律责任。
在这个案例中，当事人已经违反了《著作权法》地四十八条第一款，“未经著作权人许可，复制、发行、表演、放映、广播、汇编、通过信息网络向公众传播其作品”，以及《著作权法实施条例》第三十六条的规定。当事人陈某在执法人员的教育下，主动自行销毁了涉嫌侵权的产品，南海区文化体育局责成其承担停止侵权、消除影响、赔礼道歉的责任，并保证今后不再生产其他侵权产品。
黄启斌说，即便是日常生活中常见的产品，如窗帘布、瓷砖的花纹，在未经得设计者同意的情况下擅自复制，便构成了著作权侵权。有鉴于此，他提醒道，无论是生产者还是销售者都应注意在日常创作、生产和销售中避免侵权。
案例3 查处非法电台
近年来，南海区文体旅游综合执法队还加大了对广播电视违法案件的查处力度。据黄启斌介绍，执法队先后查处了了违法安装接受境外卫星电视，利用网络非法传播视听节目案件4宗，取缔非法设立视频广播电台10家。
其中，包括了查处位于里水镇的两处非法电台。今年2月2日，南海区文体旅游综合执法队联合南海区无线电管理委员会、公安及广电等部门对里水镇恒大金名都一出租屋内设置的非法电台进行查处。
在屋内，执法人员发现一台型号为FM-1000W的调频广播发射机以及电脑主机，并在阳台上发现一条连接发射机的天线，其时机器正在运行中。在现场取证、检查笔录后，执法人员对非法电台进行拆除并作为证据登记保存。
“国家规定不能私人设立广播电台，这些私人非法电台可以播出任何节目，违反了国家的法律法规。”黄启斌表示，非法电台通常设置在高层建筑物中，功率多为500瓦到1000瓦。2014年至今，执法人员先后取缔了15个非法电台，多集中在大沥、里水、桂城等东部镇街。
黄启斌说，这些非法电台不仅干扰了正规电台播出节目，而且存在一定的安全隐患非法电台发射点多在人员密集区域，内容多为非法医药广告，甚至包含色情内容，语言污秽、欺骗误导消费者，社会影响恶劣，特别是为谣言等有害社会稳定的信息传播提供了温床。
统筹/珠江时报记者付艳霞文/珠江时报记者卢浩能