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拜登总统的“购买美国”以促进美国国内制造业和蓝领就业复兴的倡议面临尴尬局面:虽然他在2021年底签署的价值1万多亿美元的基础设施法案坚持要使用美国产品,但遗憾的是美国已不再生产建设现代化道路、桥梁和港口等所需的设备和产品。

2023年2月初,美国交通部根据该法拒绝一些港口使用联邦基础设施基金购买进口港口起重机、卡车、抬船机等设备的申请,但该行业的管理人员却找不到美国厂商制造的同类产品。美国港务局协会指出,虽然美国厂商制造一些小型的货物装卸设备,但所有政府倡导的使用清洁能源的设备都是外国制造的。
基础设施法案还要求在联邦政府资助的项目中使用美国制造的铜、光纤电缆等建筑材料。美国政府本月还发布了新的指导方针,以确定在这些项目中使用的材料和制成品是否符合“美国制造”的标准。负责建设项目管理的机构和建筑公司代表表示,随着春天建设季节的临近,拜登试图提高国内制造的努力与现实情况严重冲突,因为美国无法提供许多建筑材料。
交通部高级官员和行业代表指出,不仅高铁系统的高科技设备和材料几乎全部由日本或欧洲制造,甚至连高速公路路面上的安全反光玻璃珠也依赖进口。因而,美国州际高速公路和运输官员协会的工程主任吉姆·麦克唐奈说:“他们试图刺激工业发展,但似乎用力太猛太快。”

拜登在出席修复或新建桥梁与铁路工程和2023年2月7日的国情咨文演讲中一再吹嘘他的复兴美国工业计划,宣称将重建美国蓝领和真正改变他们的家庭生活,宣称“在我的监视下,美国道路、美国桥梁和美国高速公路将用美国产品建造。”虽然听起来激动人心,实际上是在努力争取那些受全球化冲击而抛弃了民主*党**的工人阶级选民。
购买美国商品政策虽然得到两*党**政客的广泛支持,但这一政策实际上意味着增加项目的建设成本和时间。政府增加国内生产的决心与几十年来贸易自由化促进工厂转移到低成本国家和地区趋势产生冲突。美国经济分析局的统计数据反映了30多年来这种转移的结果:除计算机行业外,自2007年以来美国的制造业产值基本没有增长。2022年,美国的制成品贸易逆差达到了4.7%的历史最高水平。
美国经济政策研究所副研究员罗伯·斯考特对美国政府数据的分析显示,美国企业进口制成品的价值比它们的出口高出1.2万亿美元。斯科特认为,要求政府出资的建设项目购买国内商品不太可能重塑25万亿美元的美国经济。他表示:“老实说,政府看起来很强大,但实际上它只占经济总量的一小部分,充其量只有边际影响;问题是你怎么能控制私人行业的采购?”
美国政府的经济政策,包括推动购买美国产品的计划确实刺激一些企业的国内投资。比如,2022年8月,康宁公司宣布在亚利桑那州的吉尔伯特建立一个可望雇用250人的制造光缆的新工厂,以获得政府拟在宽带互联网上提供的450亿美元基础设施资金。
一些支持者认为这是政府政策发挥作用的证据,但却对可能出现的成本上升和项目延误视而不见。根据2019年的国会研究服务报告,购买美国的要求往往导致运输项目建设的延迟。比如,2011年,纽约市的交通官员为曼哈顿第二大道地铁的两个车站采购了芬兰生产的水雾灭火系统;2013年,一家美国公司对此提出质疑并引发监管机构调查,2015年,联邦政府裁定该官员违犯了购买美国的规定。结果导致在最初的采购合同签订四年之后,采购工作被迫重来。
虽然政府支持国内生产的努力通常只能在其想保护的行业创造有限的就业岗位,对增加整个经济的就业岗位没有任何作用;但据彼得森国际经济研究所经济学家加里·胡夫鲍尔和郑宜珍2020年的研究,保护每个职位要花费纳税人超过25万美元。因而,胡夫鲍尔强调:“尽管它在政治上很光鲜,但在经济上却毫无意义。”
但拜登政府认为,这种看法忽视了疫情的教训,因为对全球供应链的依赖,美国在疫情中经历了从卫生纸短缺到缺少防护物资和药品等一系列商品的考验,而促进扩大国内生产将使个人防护设备、半导体和清洁能源等关键产品的供应链不再容易中断。与各行业对成本上升的警告相反,他们坚持认为发展新的国内供应链将通过增加竞争而降低成本。
实际上拜登的政策并非创新,早在1933年,赫伯特·胡佛就在他担任总统的最后一天签署了《购买美国法案》,要求政府优先考虑购买美国产品和建筑材料。2009年,奥巴马政府的经济刺激计划中也包含类似条款。在2021年离开白宫的前一天,唐纳德·特朗普总统批准了使用美国原材料和零部件的比例达到55%才算美国产品的规定。拜登去年的新规定将这一比例提高到60%,并计划到2029年时提高到75%。
由于许多行业仍面临供应链问题,官员们担心新的“购买美国货”规定只会让事情变得更糟。虽然可以通过努力提高国内生产基础设施材料与设备的能力,但无疑需要很长时间。因而,美国公路和运输建筑商协会的总法律顾问里奇·朱利亚诺强调:“我们的会员支持购买美国货。这是我们的政策。问题是在短期内它根本不切合实际。”
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