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本文摘选了阿联酋迪拜自贸区、爱尔兰香农自贸区、韩国济州国际自由城市三个国际案例，分析其成功经验以及对于我国自贸试验区发展的借鉴之处，以供参考。
阿联酋迪拜自贸区
发展背景
迪拜是阿联酋的重要城市，虽然规模不算大，但国际知名度和影响力却全球驰名。20世纪中期，迪拜还只是一个普通渔港，但几十年的发展让其为中东乃至全球的金融、贸易、展会、航运和旅游文化中心，创造了城市发展的“迪拜奇迹”。
迪拜以“总部经济”著称，全球500强企业都在此扎根立足，甚至将迪拜视为衡量公司实力的“定星盘”。放眼全球，迪拜已成为吸引海外资本、技术、人才的“洼地”，也是海外中资企业最密集的地区之一。我国的强实力企业大多将迪拜作为推进“一带一路”建设的支点。
迪拜已建有30多个自贸园区，有8个较活跃的自由贸易区，包括杰贝·阿里自贸区、迪拜机场自贸区、迪拜网络城、迪拜媒体城、迪拜珠宝城、迪拜汽车城、迪拜知识村和迪拜五金城。其中1985年设立的杰贝·阿里自贸区是阿联酋最大的自贸区，也是中东地区最大的自贸区，处于杰贝·阿里港和阿勒•马克图姆国际机场之间，地理位置优越。其对迪拜GDP的贡献度超过了30%。该自贸区有企业7300余家，其中有100多家是世界500强企业。
从自贸区的类型上看，迪拜的自由贸易区属于“贸工结合，以贸为主”的类型，自由贸易区不仅具备自由贸易的功能，还有很多境外加工制造企业入驻。以杰贝·阿里自贸区为例，其采用政企合一的运营管理体制，管理局作为政府性质服务机构提供行政管理、工程、能源供应和投资咨询等多种服务。
成功经验
迪拜自贸区的成功经验可以简要归结为三条：
一是实行政企合一的运营和管理机构。杰贝阿里自贸区管理局成立于1985年，实行政企合一的运营方式，以市场为导向，为企业提供一站式高效服务。该管理局是拥有政府职能的实体公司，母公司隶属于“迪拜世界集团”。作为政府性质服务机构，杰贝阿里自贸区管理局通过优质服务网络，提供国际“单一窗口”管理、迪拜贸易门户、杰贝阿里自贸区手机APP和综合服务网络，实现“一站式”服务，可以直接向投资者颁发营业执照，提供行政管理、工程、能源供应和投资咨询等多种高效服务。政府给了杰贝阿里自贸区自主权和支持政策，这是其成功的主要原因。
二是实行“1+N”产城融合模式。迪拜自由港的运行模式可以总结为：1个自贸区(杰贝阿里自贸区)结合N个特色产业城(迪拜金融城、迪拜互联网城、迪拜媒体城等)。杰贝阿里自贸区定位为工贸结合型自贸区，设有物理围栏（海关特殊监管区），专注于物流贸易供应链管理、加工制造再出口等相关的业务，主要实现贸易便利化的功能，允许各种类型的企业进行运作。而各个特色产业城则发挥人才、资本、技术集聚的作用，实现特色产业的高速发展。迪拜的“1+N”模式，成功实现了自贸区与产业的协调发展，形成了自贸区与腹地经济之间的综合性功能网络。
三是营造宽松优越的政策和投资环境。迪拜自由港允许大部分商品进出，采取一切有利于加快货物流通效率的措施，提供各种个性化服务，外资可100%独资，资本和利润可随时100%汇出境外，无外汇管制。税收政策优惠方面，规定50年内免除公司所得税，无个人所得税，无进出口关税和再出口关税等。自贸区内存储、贸易、加工制造均不征收任何税收，海关通关手续和程序简单便捷，另外，还有跨国招工不受限制、可向银行抵押不动产等优惠政策。为促进贸易便利化，迪拜自贸区推行一站式统一管理，取消平行多头机构，建立集酒店、办公中心和会议中心多位一体的服务中心，营业执照更新、签证申请以及海关、医院、电信、邮局、交通、水电等一系列的服务申请，都能在自贸区一站式实现，办理审批进出口手续、签证等可在24小时内办妥，办理投资审批手续的时间是7天。
爱尔兰香农自贸区
发展背景
爱尔兰香农自贸区是世界上第一个利用外资发展出口加工业的经济特区，处于美欧大陆中轴线上，20世纪40年代建成机场后，最初从事中转停留、补给燃料等服务，并开设了世界第一家机场免税店。20世纪50年代中期后，爱尔兰政府在香农成立享受特殊税收优惠政策的区域性制造园区，发展空港配套产业。1959年，香农自由空港开发有限责任公司（下称香农开发公司）成立，负责香农地区的全面开发业务。1960年，香农机场周边建立了世界上第一个以出口加工为主的免税工业区，实现加工贸易模式的成功转型。
20世纪60年代后，爱尔兰政府在香农建立数家高等院校，为香农自贸区提供智力资源支持。凭借高素质人才力量，香农自贸区积极引入科技型企业，建立科技园与创新中心，逐步实现从加工贸易向技术密集型产业的转型升级。
进入20世纪90年代，香农自贸区积极抓住互联网产业浪潮带来的发展机遇，积极采取减税等手段，承接全球产业转移，大力发展国际金融、信息技术等知识密集型产业，推动产业向高端化、多元化、集群化发展。进入21世纪，香农自贸区已发展成为涵盖航空航天、企业孵化、医疗制药、国际金融、国际物流、文化旅游等多产业齐头发展的世界级生产、生活、旅游胜地。
成功经验
优越的区位优势
香农国际机场作为连接北美、欧洲、中东的重要交通枢纽，具有优越的地理区位优势。充分利用得天独厚的区位优势为发展注入强劲动力是香农自贸区成功经验之一。
成持续健全的法制体系
从20世纪40年代到21世纪，爱尔兰政府紧跟发展潮流与时俱进，适时调整发展战略并连续出台支持产业转型的重要政策，如《免关税机场法案》、《工业发展（鼓励外部投资）法案》、《国家机场（香农集团）法案》，不但促进企业集聚与新兴产业发展，还推动了香农自贸区管理体制上的革新。
各项优惠政策
爱尔兰出台了一系列鼓励与促进企业发展的优惠政策，使香农成为著名的低税港，在税收、用地等方面给予众多优惠，吸引了大量外企进驻。跨国企业在香农的实际税负远低其他欧美国家，如企业所得税香农自贸区仅为12.5%，而英国和美国分别为20%和21%。同时，对于某些来自特定国家和地区的特定收入，香农自贸区则给予更低税率甚至免税优惠。
充足的人才资源与完善的基础设施
不仅香农开发公司为香农自贸区制定了园区产业发展规划，位于香农自贸区内的利默里克大学等高校先后于区内建立数个科技园，并源源不断为香农自贸区提供高素质人才，将科研与人才培育融入到园区内，实现学术科创与园区建设的协同发展，逐步打造与完善“香农知识网络”，推动园区产业链向高端上游迈进。
香农自贸区的基础设施和配套服务颇为健全，为入驻企业提供一体化综合交通、办公设施、水电供应等完善的配套服务。不仅香农自贸区内交通便利，从香农机场出发到达欧洲各主要城市非常快捷，且光纤通信与宽带网络等同欧美主要大城市相联。
韩国济州国际自由城市
发展背景
济州特别自治道（下称济州道）位于韩国最南端，由韩国最大的岛屿济州岛及其附属岛屿组成，人口67万。济州岛位处中日韩三国海域要冲位置，韩国大部分进出口货物尤其是原油几乎全部经由济州岛南部海域运送。济州道气候宜人风景优美，外号“韩国夏威夷”，是全球著名旅游观光胜地，国际上享有非常高的知名度。
济州国际自由城设立之前，居民收入主要依赖于农业与旅游业，产业结构单一。1997年亚洲金融风暴对济州道产生了强烈的冲击，使政府意识到不能依靠单一结构产业的封闭式发展模式。自2002年起，韩国政府颁布《济州国际自由城市特别法》、《建立济州特别自治道及开发国际自由城市特别法》、《济州国际自由城市特别法》等系列法律，确定了济州的特区地位，并下放中央政府除外交、国防、司法外所有的自治权。同时，扩大济州道对外开放，对出入境、外商投资、税收、人才支持、生活服务保障等予以优惠政策。
成功经验
实行优惠减免税政策
为发展济州国际自由城核心产业与招商引资，对于500万美元以上的国内外投资适用于减免各种赋税、各种负担金额，以及可无偿使用国公财产等制度。
1.国税(法人税、所得税)：入驻企业：前3年全免，后2年减免50%;开发商：前3年减免50%，之后2年减免25%。
2.关税：减免从指定日起3年内所进口的生产资料关税。
3.地方税：减免购置税、注册税;；财产税：免税10年。
4.各种负担金：100%减免开发负担金、公用水占有及使用费；50%减免农地保存负担金、替代草地组成费、替代山林资源组成费、下水道源引入承担金。
5.租赁费、公有财产：租赁时间：50年内在租赁费75%的范围内进行减免。
此外，在旅游、文化、医疗、教育、信息技术、生物工程等领域投资500万美元以上的海内外企业可享受10年免收财产税的优惠，同时允许济州实行离岛游客免税购物政策。
以项目带动产业集聚
韩国政府建设交通部牵头设立了济州国际自由城市开发中心（JDC），负责济州国际自由城市的首期开发和市场推广的重要工作。2006年底，JDC推出并启动了济州尖端科学技术园、休养型居住园、健康护理城、英语教育城市、神话历史公园以及西归浦观光美港等6个核心项目，推动国际学校济州分校集聚，建立济州尖端科学技术园，推动以IT等尖端产业为中心的基础设施建设，带动了外资企业的入驻与集聚。
高度重视人才培养与引进
济州道率先实施教育自治制，设立运营国际高中与外国大学、人力资源流动化平台、终身学习中心、外语学习馆、青年银行等机构，为青年提供系统性培训与服务。在吸引国外人才方面简化行政审批手续、降低劳工准入门槛，实行外国人投资特例管理办法：济州道规定外商投资企业就业的外国人可以用道知事推荐信代替其他资料;投资50万美元以上，雇佣5人以上韩国人的外国企业和在济州购买50万美元以上房产的外国个人投资者，可申请获得永久居住权;在济州拥有20万美元以上房产的外国人，签证时间可由原来的3个月延长至1年。
国际经验借鉴
1. 发挥园区地理位置优势，打造空港联动经济发展模式，依托人流、物流、资金流加快形成产业集群与枢纽型经济中心，增强区域辐射效应；
2. 适时调整发展战略，根据不同时期产业发展方向制定战略规划，因时、因地制宜推动区内产业结构转型，丰富产业多样性，推动园区持续发展；
3. 深化放管服改革，赋予自贸区更大改革自主权，营造园区更宽松的投资营商环境，优化一站式平台服务功能，提供国际化、便利化水准的企业服务，打造“区港一体化”发展模式；
4. 探索人才引进培育新模式，塑造创造创新创业氛围，给予国内外高端人才以较大力度政策支持，形成同自贸区发展相匹配的公共配套服务环境，实现科技园区、研发机构、高等院校同自贸区的有机结合与联动发展，促进基础研究科技成果转化，推动“产、城、人、文”相融合；
5. 充分给予企业税收等方面优惠，减轻企业运营成本，降低税负压力，打造具有国际竞争力的新税制吸引外资企业集聚，提升政策支持的普惠程度，不断完善管理体系为企业运营提供强有力的保障，打造世界一流营商环境。
以上内容仅供参考 信息来源：上海外联发商务咨询
