日前，从海南省公安厅了解到，为深化我省移民和出入境领域“放管服”改革工作，更好服务经济社会发展、便利中外出入境人员，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，服务和保障海南自由贸易试验区（港）建设，按照*党**中央、国务院、省委、省政府和公安部、国家移民管理局关于深化“放管服”改革的部署要求，海南省公安机关推出内地居民可在全国范围内异地申请换（补）发出入境证件、港澳台居民居住证申领、申办出入境证件7个工作日内办结等6项便利措施，将于今年9月1日起施行。具体措施解读如下：
9月1日起施行的6项便利措施内容及解读：
第一项：内地居民可在全国范围内异地申请换（补）发出入境证件。申请人可在全国范围内任一公安出入境管理机构异地申请换（补）发普通护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证，申办手续与户籍地一致。
解读：近年来，随着经济社会快速发展和国内人口流动不断增加，公安部陆续出台了一系列异地办理出入境证件便利措施，为内地居民就近*证办**提供了便利。但限于当时条件，内地居民跨省申办出入境证件需提交居住、工作、在学、亲属关系证明等材料，门槛较高、环节较多、手续较繁。为进一步便利内地居民异地办理出入境证件，让更多外省申请人不必再为换（补）发出入境证件而“返乡跑”、“来回跑”，国家移民管理局进一步加大信息化建设力度，为实现异地签发证件创造了条件。新政实施后，申请人可按照与户籍地相同的出入境证件申请规定异地申请换（补）发普通护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证。经推估，全国每年约有270万人次居民享受异地就近换补证件的便利，仅往返交通费用一项每年就可节省支出30亿元左右。
第二项：内地（大陆）居民可在全国范围内异地办理往来港澳台团队旅游签注。申请人持有效往来港澳通行证、往来台湾通行证，可在全国范围内任一公安出入境管理机构申请往来港澳台团队旅游签注，申办手续与户籍地一致。
解读：随着内地（大陆）与港澳台地区人员往来与经济文化交流日益频繁，港澳台地区成为居民出国境旅游的主要目的地，2017年居民出境赴港澳台地区旅游达4617万人次。一直以来，团队旅游是居民前往港澳台地区的主要方式之一，占居民前往港澳台地区总量的1/3以上。近年来，公安出入境管理部门不断优化完善管理政策，目前居民可在户籍所在地省（自治区、直辖市）内任一公安出入境管理机构申请往来港澳台团队旅游签注。随着跨省人口流动日益频繁，现行的限定省内异地办理往来港澳台旅游签注规定做法已不能满足跨省（区、市）人口流动的就近申请往来港澳台团队旅游签注的现实需求。新政实施后，内地居民可在全国范围内任一公安出入境管理机构按照与户籍地相同的出入境证件申请规定异地申请往来港澳台团队旅游签注，实现赴港澳台地区旅游“说走就走”。经推估，每年约有780万人次居民享受在异地办理赴港澳台团队游手续的便利，仅往返交通费用一项每年就可节省群众支出90亿元左右。
第三项：内地居民办理出入境证件签发时限全部缩短到7个工作日。内地（大陆）居民在户籍地申办普通护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证的签发时限缩短到7个工作日。
解读：《中华人民共和国护照法》、《中国公民因私事往来香港地区或澳门地区的暂行管理办法》、《中国公民往来台湾地区管理办法》规定，公安出入境管理机构审批签发普通护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证的时限分别为15、60、30日。为满足群众不断增长的出国出境需求，过去一阶段内，公安部相继出台相关规定缩短*证办**时限。在此基础上，国家移民管理局进一步简化手续、优化审批流程、利用信息科技手段提高审批制证速度，决定将内地居民在户籍地申请办理普通护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证的审批签发时限均缩短至7个工作日，最大限度方便群众*证办**出行。
第四项：为有应急需求的外籍人员提供便利。公安出入境管理机构为遇有以下三种情形的外籍人员提供即时受理审批便利：对于丢失护照急需补办签证出境的外籍人员，凭邀请单位提供的事由说明函件、已确定日期和座位的机（车、船）票即时受理审批；外籍船员及其随行家属急需申请停留证件离开港口城市转机出境的，凭船舶代理公司担保函件和已确定日期、座位的机（车、船）票即时受理审批；外国旅游团成员急需申请团体签证分离出境的，凭接待旅行社提供的事由说明函件和已确定日期、座位的机（车、船）票即时受理审批。
解读：《中华人民共和国外国人入境出境管理条例》规定，外国人申请签证延期、换（补）发和申请停留证件，公安出入境管理机构应当在7个工作日内受理签发。外国人在中国境内生活、工作中，上述丢失护照急需补办签证出境等情况时有发生，若按规定时限签发相应签证和停留许可，有可能影响申请人行程安排。为此，国家移民管理局决定为遇有上述特殊情况的外国人提供即时受理审批签证、停留许可申请，及时做出准或不准决定。新政实施后，经推估每年有近3万人次外籍人员可享受急事急办便利。
第五项：实行国际航行船舶网上申报边检手续。出入境船舶负责人或其出境入境业务代理单位通过公安出入境互联网办事平台或国际贸易“单一窗口”申报出入境船舶、船员信息，不再提交纸质申报单证。
解读：随着我国对外开放不断扩大，出入境船舶数量稳步增长，2017年达到46.6万艘次，比1978年增长了11倍。长期以来，外贸和船舶运输企业在申报国际航行船舶出入境手续时，需分别向边检、海关、海事等口岸联检单位提交纸质单证，办事人员需多次穿梭于联检单位之间，耗时耗力。经过加快建设步伐，目前公安出入境互联网办事平台和国际贸易“单一窗口”已经具备国际航行船舶网上申报边检手续功能。新政实施后，外贸和船舶运输企业可通过公安出入境网上办事平台或国际贸易“单一窗口”向港口边检机关申报出入境船舶、船员等信息，不需再提交《总申报单》、《船员名单》、《旅客名单》等纸质单证，船舶抵港即可生产作业，每年可节省出入境船舶办理边检手续时间20万小时以上，船舶抵离港时间明显缩短，将节约大量成本支出，进一步促进贸易便利化，提高口岸通关效率和企业效益。
第六项： 为满足港澳台居民在内地（大陆）工作、学习、生活、出行便利的需要，国务院办公厅印发了《港澳台居民居住证申领发放办法》，自9月1日起实施。我省按照“就近、便利，全覆盖”的原则，从方便港澳台居民申领的角度出发，设立了26个受理点办理港澳台居民居住证业务。9月1日起，符合申领条件的港澳台居民可携带有效证件和相关材料，至本人居住地所在市县（区）的受理点申请办理。
政策解答： 一、港澳台居民居住证申领条件是什么？
港澳台居民前往内地（大陆）居住半年以上，符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的，根据本人意愿，可以依照《港澳台居民居住证申领发放办法》的规定申请领取居住证。
未满十六周岁的港澳台居民，可以由监护人代为申请领取居住证（因需要采集本人照片和指纹信息，本人需一同前往受理点）。监护人应当同时交验其港澳居民来往内地通行证或五年期台湾居民来往大陆通行证或中华人民共和国居民身份证。
二、港澳台居民申领居住证需校验的证件及递交的证明资料有哪些？
申领港澳居民居住证或台湾居民居住证需交验本人港澳居民来往内地通行证或五年期台湾居民来往大陆通行证，并递交本人居住地住址、就业、就读等证明材料：
（一）居住地住址证明，包括房屋租赁合同、房屋产权证明文件、购房合同或者房屋出租人、用人单位、就读学校出具的住宿证明等；
（二）就业证明，包括工商营业执照、劳动合同、用人单位出具的劳动关系证明或者其他能够证明有合法稳定就业的材料等；
（三）就读证明，包括学生证、就读学校出具的其他能够证明连续就读的材料等。
三、港澳台居民申领居住证*证办**流程是怎样的？
（一）港澳台居民到居住地市（县）公安机关指定的公安派出所或者户政*证办**大厅申请办理居住证，填写《港澳台居民居住证申领登记表》，交验申领人出入境证件，提交居住地住址、就业、就读等证明材料。
（二）对于符合申领条件且证明材料齐全的，当场受理，出具《港澳台居民居住证领取凭证》。
四、申领的居住证多久可以拿到？
港澳台居民申请领取、换领、补领居住证，符合办理条件的，自受理之日起20个工作日内发放。
五、港澳台居民凭证可享受哪些权利、基本公共服务？
根据《港澳台居民居住证申领发放办法》，港澳台居民居住证持有人在居住地依法享受劳动就业，参加社会保险，缴存、提取和使用住房公积金的权利。县级以上人民政府及其有关部门应当为港澳台居民居住证持有人提供下列基本公共服务：
（一）义务教育；
（二）基本公共就业服务；
（三）基本公共卫生服务；
（四）公共文化体育服务；
（五）法律援助和其他法律服务；
（六）国家及居住地规定的其他基本公共服务。
六、港澳台居民居住证持有人在内地（大陆）可享受哪些便利？
（一）乘坐国内航班、火车等交通运输工具；
（二）住宿旅馆；
（三）办理银行、保险、证券和期货等金融业务；
（四）与内地（大陆）居民同等待遇购物、购买公园及各类文体场馆门票、进行文化娱乐商旅等消费活动；
（五）在居住地办理机动车登记；
（六）在居住地申领机动车驾驶证；
（七）在居住地报名参加职业资格考试、申请授予职业资格；
（八）在居住地办理生育服务登记；
（九）国家及居住地规定的其他便利。
七、收费标准：
首次申请领取居住证，免收证件工本费。
海南省港澳台居住证受理点
市县
受理点名称
咨询电话
海口市龙华区
海口市公安局龙华分局*证办**中心
13907571712
海口市秀英区
海口市公安局秀英分局*证办**中心
68636277
海口市美兰区
海口市公安局美兰分局*证办**中心
65362624
海口市琼山区
海口市公安局琼山分局*证办**中心
65852699
海口市保税区
海口市公安局保税区分局金盘派出所
66835162
三亚市崖州区
三亚市公安局崖州分局崖城派出所
32893013
三亚市海棠区
三亚市公安局海棠分局林旺派出所
88819899
三亚市天涯区
三亚市公安局天涯分局新风派出所
88250128
三亚市吉阳区
三亚市公安局吉阳分局大东海派出所
88692532
儋州市
儋州市公安局治安支队户籍管理大队
23337363
洋浦开发区
洋浦经济开发区公安局*证办**中心
31559955
五指山市
五指山市公安局治安大队
86627272
万宁市
万宁市公安局兴隆分局河东派出所
62570400
琼海市
琼海市公安局嘉积派出所
62921738
东方市
东方市公安局城东派出所
25564535
文昌市
文昌市公安局出入境户政*证办**大厅
63250279
澄迈县
澄迈县公安局澄城派出所
67633865
屯昌县
屯昌县公安局户政中心
67833828
定安县
定安县公安局塔岭派出所
63831100
临高县
临高县公安局西门派出所
28276331
昌江县
昌江县公安局河北派出所
18907644110
陵水县
陵水县公安局综合*证办**大厅
83315155
琼中县
琼中县公安局县城派出所
86236006
保亭县
保亭县公安局户政大厅
83669897
乐东县
乐东县公安局抱由派出所
85525389
白沙县
白沙县公安局户政管理接待大厅
27723440
据介绍，近年来，我省公安机关全面深化“放管服”改革工作，先后推出了一系列便民新举措，让群众享受到了实实在在的便利和实惠.今年上半年，我省全面推行公安部八项出入境便利措施和申办护照等出入境证件“只跑一次”新政，通过优化流程、简化手续、运用新科技，提升办事效率，方便办事群众，节约*证办**成本，取得了显著成效。我省公安机关将密切配合中央“放管服”改革工作，不断深化“放管服”改革工作，为在我省居住的人民群众和社会各界谋取更多福利，为服务和保障海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设做出应有的贡献。
据介绍，国家移民管理局深化“放管服”改革措施服务保障海南自由贸易试验区（港）建设主要体现在以下几个方面：
一是坚持转变职能、简政放权，为经济建设增动力添活力。围绕雄安新区建设、海南全面深化改革开放、粤港澳大湾区建设等国家重点区域发展战略，继续出台改进服务管理、降低制度成本、放权让利企业、简化手续、提高效率等支持政策措施；推进海陆空口岸国际贸易“单一窗口”建设，实施出入境交通工具网上申报，为对外贸易和跨境运输企业提供通关便利；改革完善外国人永久居留审批管理制度，为国外境外人员投资创业、经商办事提供便利；简化海南三亚等港口邮轮查验手续，支持海南自由贸易试验区（港）建设。
二是坚持以人为本、改革创新，提高广大人民群众的获得感、幸福感。深入推进“互联网+政务”服务，打造“不打烊”的移民和出入境网上政务服务窗口；推行出入境证件在全国范围内换（补）发、往来港澳台团队旅游签注在全国范围内办理，实现证件“异地办”；开发建设移民和出入境移动办事APP，实现网上预约、网上受理、网上缴费等事项“掌上办、随时办”，推动移动政务服务向第三方平台拓展延伸；建设出入境证件互联网身份认证平台，便利持证人在金融、交通、教育、医疗等公共社会领域办理个人事务；建设边检行政许可网上*证办**平台和手机终端，实现出入境船舶登轮、搭靠证件网上办理和查验管理。通过推行“应上尽上、全程在线”的网上办事方式，实现“让数据多跑腿、让群众少跑腿”。
三是坚持刀刃向内、自加压力，大力提升服务效率质量。创新往来港澳查验方式，加快推进边检自助通道建设，提高口岸通关速度；按照“能减则减、能免则免”原则，减免证明材料，取消纸质申请表，缩短*证办**时限，合理确定证件收费标准；为有应急需求的外籍人员提供便利服务；统一移民和出入境管理机构标识体系，合理规划功能区域，最大程度做到“一窗办、一柜办”；细化服务要求，配备必要的便民服务设施，营造舒适办事*证办**环境；建立线上线下功能互补的综合服务新方式，让群众“就近能办、多点可办、少跑快办、想办就办”。
四是坚持放管服统筹推进、改进监管方式，努力提升管理能力水平。建立严格可追溯的倒查工作机制，形成上下贯通有序的责任链条，确保放得开、管得住；完善“双随机、一公开”工作机制，加强事中事后监管；探索“互联网+监管”新方式，拓宽社会监督渠道途径；建立移民和出入境管理诚信机制，纳入社会诚信体系，让守信者享便利、失信者受惩戒，体现社会公平正义。
