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作为陕西首个实施行政职能全托管的开发区，沣东新城在完成“开发区”使命的同时，亦要肩负起一级政府的全部职责，“双重身份”、“两条腿走路”是沣东新城管委会主任康军在访谈中反复提到的字眼。窗外雾霾依旧，但正方形的会谈室明亮欢快，来自经济领域的信心和希望扫除了人们心头的忧郁，一切才刚刚开始……
｜后卫寨新貌｜
绣花观察：沣东新城是一个很特殊的开发区，它既是一级区政府，又是一个开发区，对于这样一个“身份”，您怎么平衡好经济建设和社会建设这两大重任？
康军：正是基于这样一种双重的身份，沣东新城也就有了一份双重的责任，我们既要按照一个开发区的标准，追求经济建设的速度和效率，又要按照一级政府的要求，做好社会建设和民生保障，让开发建设成果惠及辖区百姓。为此，我们在2016年年初的时候，提出了一个工作基调：改革创新、稳中求进、进中求快。
绣花观察：全国的总基调是“稳中求进”，沣东新城加了个“快”，还有一个“改革”、“创新”。
康军：对，这就是沣东作为陕西省首个实行行政全托管的开发区，所应当具备的一种姿态，它既不能脱离50万辖区人口的具体实际，又要和任何一个开发区一样，跨越发展、创新突破。尤其是改革创新这个方面，对于开发区至关重要，这是开发区的灵魂，不改革、不创新，开发区可以说寸步难行。
绣花观察：“两条腿”走路反而能走的更稳健。
康军：发展是硬道理，所有的困难、矛盾和问题最终要靠发展来解决。从各项经济指标上来看，2016年沣东新城的全社会固定资产投资352.55亿元，同比增长20%，地方财政一般预算收入10.37亿元，同比增长36%，这两项指标的增速在全省都排在第一位。内资和外资引进额都超越了目标任务，其中外资完成考核任务的370%，这是一个跨越性的进展。
绣花观察：您刚提到，全年目标任务唯一完成不好的是蓝天数？
康军：对，这是我唯一的遗憾，虽然今年全省范围内这个指标都完成的不好，但是对于西咸新区来说，我们是国家创新城市发展的试验区，在这方面应当做得更好、要求更高。
但对于沣东新城来说，也有很多无奈，这个地区属于西安的西郊、城乡结合部，过去是西安市环境最差、经济最落后、城乡二元结构最突出的地方，五小企业、高耗能高污染企业有上千家，加上造纸厂也在这个地方，可以用“污水横流、垃圾遍地”来形容，甚至连一个像样的公共厕所都没有。
沣东新城成立后，我们从“七通一平”开始做起，道路、天然气、集中供热、电力保障、供排水、水厕改造等等，去完善这个地区的城市功能和公共设施，改变落后面貌。累计有400亿以上的资金投入在了市政设施方面。
通过五年多的建设，现在沣东新城已经逐步与西安市中心城区的公共配套水平持平，也称为各种投资商、开发商青睐的对象，华润、保利、中建等品牌开发商已经入驻了这个区域，沿三桥新街开发了高品质的住宅和一流的商业综合体，使三桥这个古丝绸之路的起始地，正在重新恢复千年以前的商贸盛景。最近又有中海、恒大、蓝光等品牌进驻，三桥区域作为未来大西安新商贸中心的地位逐步凸显。
｜三桥商圈｜
绣花观察：其实经过一轮又一轮的房价调控和去库存，房地产行业也逐步进入到了一种理性的发展阶段，对于西部地区来说，很多地方从去年开始遭遇到的是地产行业的冷冬，这和沣东新城的现状似乎不相吻合。
康军：我们对房地产这个行业有时候会陷入一种偏执，时而追涨、时而唱空，我觉得是时候让房地产回归到一种正常的商业逻辑中了，它就是经济建设中不可或缺的一个重要行业，尤其是城市建设中很大一部分动力来自这个行业。对于西部来说，对于经济冷暖的感知可能并不及发达地区明显，但依然受宏观形势的影响和调控，但任何一*大轮**的经济波动中总有一些微观的向好，比如沣东这个地方，它就是经济下行期的一个例外，但这从经济规律上来分析是完全合理的，因为这个区域的价值在增长，“七通一平”、环境整治、交通联通后，甚至出现了一种爆发式的区域价值提升。
绣花观察：西咸新区2016年提出了一个重要的“转变”，就是从以基础设施建设为主向以招商引资和产业建设为主的转变。
康军：是的，五年是一个阶段，进入到西咸新区第二个“五年”，我们必须做出这一转变。况且，产业是城市的基础，没有产业的城市是空城、鬼城，无以为继。沣东新城2016年引进了一批世界五百强企业和中国五百强企业，在大健康、电商和现代物流、先进制造、文化创意、高新技术等领域取得了突破。
比如在大健康方面，这是目前很具有前景的朝阳行业，我们已经引进了中国最好的基因公司“华大基因”入驻，在沣东新城建设西北总部，春节前后他们的基因展览馆就可以建成开放，也可以对外开展基因检测业务。另外，佰美基因、迪安诊断、国联质检也相继落户，佰美基因和国联质检目前已经在新三板成功上市。医疗机构方面我们正在建设沣东国际医院，在2016年的最后一天里还谈成了陕西中医医院这个项目，投资16亿元，建设1800张病床的三甲医院。
电商和现代物流方面，阿里巴巴集团在建章路工业园正在建设300亩占地的中国智能骨干网西北核心节点项目，建成后将成为西北地区最重要的O2O电商聚集区，新加坡丰树、新加坡普洛斯、美国都乐、香港嘉里大通等一批国际物流公司均在沣东新城建立了物流基地，沣东新城的电商物流版块已经成型。
先进制造业方面，建章路工业园引进的鹏程机电是为高铁配套的先进制造业公司，还有上市公司深圳特尔佳等，最近和西电集团谈成了一个智慧装备制造产业园的项目，总投资达90亿元，建成后年产值可达230亿元，年纳税额可达15亿元。
文化创意产业方面，主要是和中影国际合作的中影丝路国际影视城项目，由著名导演唐季礼出任公司董事长，中影国际出资60%，陕文投出资40%，将成为西北地区最大的影视产业基地。
高新技术产业方面，中兴深蓝科技产业园已经开工，这个项目可以聚集一万名的研发人员，年产值过亿元；另外中国航天科工集团的智能智慧电网、中国兵器集团051基地等军民融合型战略性新兴科技项目也在推进中。
我们争取用三到五年的时间，在沣东新城这片区域内形成一个以上述行业为主的千亿级现代产业体系，在西咸新区第二个“五年”结束的时候，完成产业立区的目标。
｜沣东农博园｜
绣花观察：谈到产业体系培育，那不得不说到“双创”，西咸新区其实是把“双创”和“招商”放在一个框架下考虑的，用岳华峰主任的话来说，招商是“从1到N”，双创是“从0到1”。
康军：是的，我们把“双创”作为产业培育的一个重要途径，西咸新区2016年获批了全国双创示范基地，在沣东板块内，我们主要是抓紧推进商事制度的改革，为广大创业者不断“松绑”。2016年，全国第一张微信营业执照和全省第一张“五证合一”营业执照均在沣东新城诞生，再加上商务秘书公司的辅助，一批中小企业和创业者在沣东找到了原动力。
绣花观察：除了“双创”这个牌子，西咸2016年还取得了“服务贸易”这个国家级牌照，沣东在这方面进展如何？
康军：2016年2月，西咸新区被确定为国家服务贸易创新发展试点，其主要功能片区就在沣东新城，目前服贸试点项目的一期工程正在加紧建设，主体已经封顶。
绣花观察：服贸是对外贸易的重要组成，这跟自贸区的功能是否叠加？
康军：应该说是“双试联动”，自贸区和服贸试点的改革事项有重叠的部分，但自贸区的改革范围更广，我们在自贸区方案里提出了三大任务：服务贸易、金融贸易、文化贸易。
绣花观察：金融贸易具体有哪些措施，文化贸易倒是一个新概念。
康军：我们的金融贸易集中在泛金融领域，属于金融创新的范畴，包括租赁、保险等。我们将和海航资本成立合资公司，做一个资产交易平台，开展金融租赁、股权收购、融资租赁等业务。
文化贸易是我们结合沣东新城具体实际提出的一个概念，因为我们拥有丰厚的历史文化遗存，肩负着“一带一路”人文交流的重要使命。但文化贸易要怎么做是个问题。目前，浦东、滨海等自贸区版块里都有“文化贸易”的内容，我们才刚刚起步，下一步要设立文化保税区，在出版发行、*物文**拍卖等领域进行探索。
其实沣东新城处在陕西自贸区的中心位置，刚好把高新区、经开区、西咸新区连接起来，共同组成了陕西自贸区中心版块。
在开放型经济方面，中俄产业园近期也有重大进展，我们将在俄罗斯斯科尔科沃建立一个西咸产业园，占地73亩，包含50000平米研发写字楼，中俄投资基金出资40%、我们出资60%，项目2017年开工建设。
｜沣东新城交通路网｜
绣花观察：合作一定是优势互补的，和俄罗斯的合作可以为我们带来什么样的收益？
康军：主要是对俄罗斯科技和人才的引进方面有重大意义，俄罗斯的基础研究是非常领先的，西安的一些高新技术企业在核心研发上都会请俄罗斯的科学家来帮助完成，在军工技术、材料科学、火箭技术、核潜艇技术方面中国与俄罗斯都有不小的差距。
绣花观察：您在一些场合曾说过，基于沣东新城的全托管体制，您这个管委会主任是用70%抓民生和社会事务，30％抓经济，过去的一年还是如此吗？
康军：还是这样，我们每年都要安排几千万的专项经费来办“十件惠民实事”，今年也不例外。头几年我们着重在保障房建设、城中村改造、安置楼建设上，去年我们开始在教育、交通、医疗等公共服务上发力。尤其是教育这个版块，这不仅是关系辖区群众的头等大事，也是对开发区投资环境最重要的一种营造方式，从我过去在经开区的工作经验上来看，一个教育水平高的地方，往往能够聚集最优质的城市资源、汇集更多的外来资本。
抓教育的关键是抓基础教育，沣东新城成立后，累计投入15个亿用于基础教育。包括2016年已经开学的中加国际学校、正在建设的高新一中沣东中学在内，沣东新城目前拥有六所水准一流的中小学校，这个“一流”的标准是和高新区、曲江新区、经开区对比。
另外在社会服务、公共交通建设上，沣东也力求做到西安城区的“一流”水准。我们去年开通了三条免费公交线路，今年打算再开三条。在扶贫帮困方面，2015年年底沣东辖区人口就实现了100%的脱贫，财政每年安排专项资金用于对低收入人口的生活保障和补贴。
去年工作还有一个重点、也是难点，就是环保治理。大家都知道，过去西安市的造纸厂都集中在西郊，沣东新城接管这一区域时也接管了11所造纸企业，这些造纸厂对区域环境的影响非常大。可以说，沣东新城自成立以来就把关停“五小企业”和高污染高耗能企业作为重中之重，累计拆了600多家这样的企业，去年拆了100多家，其中就有这11所造纸企业。新招企业的基本标准就是环保要达标，不符合环保要求的投资额再大、利税再多都坚决不要，“宁要青山绿水，不要金山银山”。
绣花观察：其实沣东还是西安市重要的遗址区和生态区，像沣河、昆明池遗址、上林苑遗址都在这里。
康军：环境治理必须和生态修复结合起来做，既要关停污染耗能企业，又要从大规划、大建设的角度营造大生态、大环境。沣东的生态修复主要是按照山、水、林、田、湖的格局进行，主要实施了三个大的项目，一个是沣河治理，目前沣河湿地公园已经是国家级水利风景区；第二个是现代农业片区，沣东农博园是国家5*级A**景区，农业类园区获得这个评级还是很少的，在陕西也是第一家；第三个就是斗门水库建设，昆明池遗址就在这个地方，可以说这个项目的实施关系的不仅是西安、更是关中地区的生态大格局，一期工程2017年10月1日前就可以完工，届时将有水面面积700余亩、总占地2250亩的生态公园向市民开放，15600亩水面的昆明池全部工程预计到2020年完工。
绣花观察：区域价值的提升除了公共配套，生态环境将越来越成为更重更要的指标，国内一些城市新区、尤其是北方的一些新建城区，都十分重视城市水景观的营造，水是一座城市的灵魂。
康军： 没有水的城市缺乏灵气，对于北方地区尤其如此，人们向往绿色、向往水，过去人类逐水而居，其实现在也未尝不是。
｜富裕路沣河桥｜
绣花观察：现在沣东的区域价值提升很快，有具体数据吗？
康军：系统性的指标还没有建立起来，但是单从土地价值来看，现在沣东的水平和浐灞差不多，2017年还要有一个大的涨幅。
绣花观察：沣东的*迁拆**成本应该比浐灞高。
康军：对，三桥区域的*迁拆**成本已达到每亩200万。一个是*迁拆**和建设成本高，再一个是人居环境上有差距，所以提升“预期”很重要。沣东这个地方，自古以来是商贸重镇，人口繁密、人气兴旺，这是沣东发展的重要资源和后劲。辖区户籍人口逾30万，加上20多万的流动人口，人口规模有50万以上，在西北地区相当于一座中等城市，但人口结构并不十分合理，主要是高素质、高收入人群太少。
所以，招商引资工作不仅是引进企业管理模式和工商资本，也包括引进高素质的管理团队和就业人口。比如正在建设的中兴深蓝产业园，370亩的土地上未来要聚集1万名年收入在30万元以上的高收入人群，这对改善区域人口结构、提高人力资本价值非常重要。再比如像华为这样的企业，他们目前在西安有1万人左右的研发队伍，未来还将从深圳迁移3万名左右研发人员，产值每年超过2000亿，投入研发费用400亿，在全球范围内都极为罕见，也将是各个开发区竞相争取的目标。
除此之外，对于沣东就地城镇化的农民群体和低收入群体，管委会将通过商贸、物流、餐饮、酒店、医院等现代服务业来吸纳，并会辐射到周边区域，使沣东这个地区的外来人口源源不断，保持人口净流入的速度和效益。
绣花观察：前一阵子万达集团和省上签署协议，要在陕西投资一千亿，其中500亿用于建设万达城，也有网络传言说可能会选址在沣东新城，消息确凿吗？
康军：我们较早的时候和万达集团接触过，双方也就一些具体问题进行过磋商，但是目前还未达成比较成熟的意向。但我们和深圳华侨城集团已经达成了初步协议，直接投资600亿元，并带动社会资本1200亿元，在沣东建设五个大项目，包括镐京大遗址保护开发、斗门历史文化名镇、沣河诗经里小镇、沣东田园小镇、昆明池丝路国际会议中心等。和绿地集团还将合作开发西北第一高楼，超过现在的268米，做一个469米的超高层，作为大西安新轴线上的一个标志性景观。
绣花观察：这几个大项目启动后，“历史与现代交相辉映”可以说在沣东坐实了。
康军：2017年沣东新城的工作基调是“稳中求进、追赶超越”，说到追赶超越，我们也制定了自己的目标，叫“追赶高新、超越曲江”。在西安的开发区序列里，第一方阵是高新、经开、曲江，第二方阵是浐灞、港务区、航空、航天，沣东新城是最晚的一个，算是第三方阵。
绣花观察：那现在相当于是从“第三世界”要跨进“第一世界”了（笑）？
康军：（笑）我们有这样的信心，能取得这样的成绩，要感谢这支拼搏能干的干部队伍、感谢上级*党**委和政府赋予沣东的体制机制优势、感谢西咸新区这么一个国字号招牌！
绣花观察
大西安政经专栏，由非自由撰稿人虫绣花主笔，只观察大西安，不观察西安。
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不求洞达盛世 但愿不负我心
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