文/小人物史记

编辑/小人物史记

前言

美国吸毒史专家戴维·考特莱特把*草烟**、咖啡、茶等精神刺激性的影响视为一场“精神刺激革命”。与咖啡、茶、可可等新的消费形态，吸烟对人体感觉的影响要大得多，因此沃尔夫冈把*草烟**称为“现代欧洲文明中最奇异的一种，它给人们带来了一种全新的消费方式和经验。”

17世纪以后，由贵族专有的奢侈品逐渐流行起来，成为了“全体阶级的安慰”，受到各个阶级的喜爱。但是，随着*草烟**的传入，它也为英国的政治生活带来了一个特别而又复杂的问题，这也是当时的统治者所关注的。长期以来，国外对*草烟**的研究很少。

20世纪七十年代左右，社会历史学家把*草烟**列入社会史的研究范围，探讨了*草烟**对社会习俗、思想、生活的影响，特别是在医学和社会史的交叉视角下，对*草烟**的医药研究进行了有益的探索。

20世纪八十年代后期到二十一世纪初期，随着全球化的出现，世界范围的视野和与之相伴的历史研究也出现了新的热点和途径。

当前，学术界的焦点集中在*草烟**的传播、*草烟**的本土化以及*草烟**与经济、税收、贸易的关系上，但很少有人将注意力集中到政府的角色上，尤其是在这一时期，作为统治者的君主所扮演的角色。

本文试图从国王和他的政府两个方面进行探讨 。近代初期的君主的权利日益膨胀，国王在国家的政治、经济活动中扮演了举足轻重的角色。所以，对*草烟**控制的研究离不开国王。

吸烟有害健康

一、英国君主对*草烟**控制的主导原因

在英国，由于物价革命的冲击，土地的价格迅速上升，粮食的价格也随之上升，为了避免粮食的价格继续上涨，国王决定对土地的使用进行限制。

但是，由于引入*草烟**，更多的人为了利益而放弃了粮食生产。例如，伦敦商人约翰·斯特拉福特在其庄园里大量种植*草烟**，每年花费1400英镑雇佣劳工，并在禁止种植*草烟**时，他已经拥有了100英亩的*草烟**种植园。伦敦和周边地区的*草烟**在1619年之前就已经存在了。

此后的几年里，约克，林肯，诺丁汉，伍斯特，瓦力克，蒙茅斯，格洛斯特，维尔特，到1627年，当地的*草烟**产量已经超过了英属殖民地。英国国王强烈反对这种做法，因为允许本地作物“严重损害了土壤的肥力”，“吸引了数以千计的劳工来维持生计”，而且还会占用大量的谷物。

1597年，一位内科医师和博物学者约翰·杰拉德说，*草烟**可以治愈许多病症，特别是对偏头痛和更严重的外伤有很好的疗效。由于其药物的广泛使用，导致药物过量和误用的问题日益突出。

例如，安东尼·库特告诫人们：“吸烟过量会使其积极的效果转变成消极的效果，就像所有的*品毒**都是相反的。”哈特·詹姆斯严厉地批判说：“人们每天都要吸烟，早、中、晚、斋戒前后、饭前、饭后、睡觉之前、家里和外面，无论男女、年龄。”

时人埃德蒙感叹英国人民“不像其它民族那样靠吃肉类和面包谋生，却靠吃这些不健康的草药过活，他们吸着烟就象个烟囱，”不幸的是，“他们的鼻子里冒着烟，财富也就没了，特别是那些贵族和绅士们的财产。”

此外，抽烟会对人体造成的伤害也会受到关注，比如一位名叫密瑟尔登的男士承认：“抽烟会使他的记忆力衰退，而且会变得健忘。”

*草烟**零售店的混乱对社会治安造成了很大的影响。根据知情人的资料，1614年左右，光是伦敦一座城市里，就有七千多家商店和与之有关的店铺。

也有人在自己的住处贩卖*草烟**，他们没有别的生活来源，只靠*草烟**零售为生，整天游手好闲。

由于缺乏市场管理和健全的市场进入机制，*草烟**零售业的门槛非常低，几乎所有人都能从事零售业，在皇家法令中，“客栈老板、酒保、管家、马夫和其他各种类型的人都在做零售业。”这部分地催生了*私走**、投机、掺假等行为。

上述是本地*草烟**控制的起因，下面将对国外的一些因素进行深入的剖析。在17世纪30年代之前，英国大量的财富都用于购买西班牙的香烟。在重商主义者的眼中，这样做会造成黄金和白银这样的贵重金属和国家的财富流失。

正因为如此，杰弗里·纳普说：“詹姆斯一世对*草烟**非常不满，因为西班牙在*草烟**的制造上占据了主导地位，并且占领了英国的市场。”有数据显示，1615年，英国在西班牙*草烟**上花费了200,000英镑。

到1720年代，由于英属殖民地的*草烟**种植，西班牙的*草烟**进口减少了，但是仍然需要120,000英镑。

上述主要讨论了*草烟**控制的一般原因，其中最主要的原因是由于*草烟**所产生的税收利益。在一定意义上，英国的皇室财务在1640年之前就是一个国家的财政。换句话说，王国的财政是由皇室的财力来决定的。

在近现代初期，英国皇室一直处于收支两难的境地：在收入上，由于商业革命和物价革命等因素的影响，国王的收入相对较低，很多经济问题都是由国王的财政问题引起的；在开支上，他投入了国家官僚体系、常备军、司法制度和税制。结果，皇室的财政支出快速增长。

由于*草烟**对国王和他的政府都有好处，加强*草烟**种植、采购、运输和销售等方面的控制非常重要。正如上文所提到的，英国历代君主都非常重视本地的禁种，因为「本地*草烟**的生长会降低政府的税收」，这是一个很大的理由。在这方面，相关法规规定：“本地*草烟**会使国王失去在进口*草烟**前所需的税收和税收。”根据上述国内外的各种因素和*草烟**对皇室的财政收益的潜在影响，詹姆斯一世和他的政府从1604年起就对*草烟**进行了正式的征收，此后的数年里，*草烟**的采购、运输、种植和零售等都受到了严格的控制。

二、英国君主对*草烟**的控制

17世纪初，英国正经历着一场巨大的社会变革，大量的外国产品和新的工业对社会产生了更大的影响。

由于*草烟**的盛行，对社会生活、经济贸易、财政税收乃至对外交往产生了一定的影响，因此，在这种情况下，皇帝和他的政府采取了以下几种方式对*草烟**进行控制。

为了解决过量吸烟的问题，国王曾经试图让人们只把*草烟**作为药物或者限制它的吸食。詹姆斯一世即位后，对*草烟**征收了很高的赋税，比原先的两便士提高了6个先令八便士。此外，他还呼吁宫廷成员禁止抽烟、处罚吸毒者、在公众面前展示吸烟者的内脏，并在牛津展开一场有关抽烟危险的辩论。但它的影响力只局限在朝堂上，而不是整个社会。

第二，在零售业，国王主要是通过授权人和零售店的方式对市场进行管制。自詹姆斯一世在位时期起，英国就一直在致力于打击*草烟**零售。

查理一世于1632年起，向地方法官提出建议，让他们的辖区内有适合零售*草烟**的人员，而在次年，他还让地方法官建立适当的零售店。

第三，实行本地禁种。不像意大利和西班牙，英国的君主们在一开始就明确地禁止本地的*草烟**的生长。

通过不同税收、限制进口量和压低零售价等多种方式来限制西班牙*草烟**在国内的市场份额。英国一直采取压制外国*草烟**的政策，而不像荷兰那样采取“不征收*草烟**税”的做法。虽然西班牙的*草烟**津贴后来也下降了，但是在1685年之前，它的价格仍然比英属殖民地的*草烟**高一倍（一磅6英镑，一磅三英镑）。

对荷兰船队进行排挤，使其在自己的船队中独占了*草烟**的采办和运输权。早在1619年八月，英国国王就授予温·布德一年的特许经营*草烟**。

1625年四月发布的《关于*草烟**的敕令》肯定了这一举措的重要性，即：“把*草烟**生产和销售的控制权交给我们自己。”1635年十月八日，佩宁顿被委任为英吉利海峡航行的船队指挥官，他的职责更加清晰了：1、帮助海关税员做有关工作，特别是对从殖民地运回来的香烟进行检验；2.禁止商业船只在海上卸货，并向国外运输商品时无需交税。

这显然是为了使殖民地和荷兰之间的关系被割裂，使荷兰无法参与，从而保护英国商人。

三、英国*草烟**控制的特点和影响

首先，从*草烟**控制的起点来看，它最大的特征就是以道德劝导为虚，以政府控制为实。英国人民在近代初期的财富日益增加，特别是乡绅、富农和市民群体的力量得到了快速的发展，从而成为英国的消费社会的重要力量。

而新的消费产品如*草烟**，蔗糖，咖啡，茶，正是满足了他们的购买欲和享乐。他们在很大程度上改变了英国人的购物习惯，由此产生了一种“英伦风尚”。个人的物质主义和狂热的消费主义也随之出现。

在这样的情况下，英国人对香烟的依赖性与日俱增，整天泡在烟馆里，游手好闲，最后身家不菲，身心健康，社会风气也随之腐化。统治者们表现出对人民生活习惯的改变，特别是娱乐的普遍存在的忧虑，并自觉地劝说人们少吸毒。

詹姆斯登基之初，是一名较为保守的君主，他极力*制抵**这种放纵的做法，并在公众面前展示吸烟者的内脏，并就抽烟的后果展开了辩论。

但是，在认识到*草烟**在财政和财政方面的好处后，这种所谓的道义义务就变得不那么重要了。阿伦B.赫其菲德尔说，应该禁止吸烟是出于道义上的义务，但是*草烟**确实为君主们带来了好处。

詹姆斯一世及其同僚们通过一系列的法律措施，加大了对*草烟**的进口和出口监管力度，从而达到了政府对*草烟**行业的绝对控制。

英国的君主们致力于控制自己的货物，把工业和商业融入到国家的管理之中，尤其是他们的重商学说，并且把它变成了政府的法律。

正如孙燕所指出的，在近代初期，英国政府更多地把重商思想贯彻到了国家的行动中，从而使它更有系统地服务于国家的经济发展。但那时的人民却没有任何异议，相反，他们认为，政府应该主动地管理社会和经济，以促进社会整体的发展。

或者，它不但能解决财务需求，而且还能取得战略上的优势，“通过降低竞争对手的进口数量，提高对竞争对手的出口，保证货物由本国船舶运输，从而提高贸易条件，并使黄金和白银的流入”。

詹姆斯一世和查理一世一直相信，西班牙*草烟**的进口会使本国的黄金和白银等贵重金属流入西班牙。

因此，他们采取垄断进口权、限定进口量、征收重税、打击*私走**等措施来控制西班牙的香烟进口，从而降低国内的黄金和白银的损失，并促进其殖民地烟叶工业的发展，缓解国内对西班牙*草烟**的依赖性。

对国内的*草烟**收购和运输也是出于这个目的，国王为了保护自己的商人和船队，把*草烟**采购权和运输权授予代理人，规定“殖民地的*草烟**必须先运到本土”，并命令佩宁顿船长在附近水域巡逻。

为解决英国商业法规所设置的贸易障碍，殖民地的农场主在17世纪50和60年代就采取了这样的对策：贿赂检查员，再把*草烟**运到其他国家；如果官员没有行贿，就可以绕过他们的管辖范围，把*草烟**运到其他国家；在船舱的密室里隐藏香烟，以逃避监察人员的检查；把香烟和其它违禁物品混在一起，以蒙混过关。

与此同时，也有荷兰商人直接购买英属殖民地的土地，在那里种植*草烟**，再运到荷兰。根据拉尔夫·戴维斯的数据，1670年左右，从英国出口到其他国家的*草烟**中，只有百分之三十到四十。

这就意味着大部分的*草烟**都是直接出口到其他国家的。这一事例也表明了英国控制殖民时期的*草烟**政策对荷兰商人的控制并没有起到很好的作用。

四、结语

综上所述，英国的*草烟**控制就是现代政府管理的一个缩影。英国的近代史上，特别是十七世纪，正是社会转型时期，在社会变革的过程中，必须有与之相适应的政府治理方式，也就是权力的分配、职能和方式。

*草烟**是我国近代以来最主要的一种商品，与我国税收关系密切，同时也牵涉到国内、殖民地、外国各方利益集团。在宏观层面上，*草烟**控制是英国政府在同一时期开始控制新兴行业的一个典型案例。

对新兴工业的规制，对现代国家的管理能力构成了一种挑战，因此，国王和他的政府必须对其进行“合理化”的规制，并调整其管理策略和手段，以强化对新兴工业的控制力。

本文认为，政府规制的主要目的在于适应经济发展，提升本国商品竞争力，维护国家整体利益，提升有关行业的经济发展。

英国国王和他的政府，以行政为导向，在推动*草烟**等新兴工业的同时，也达到了政府的税收目的，体现了现代国家治理与新兴产业的互补性。

英国的*草烟**控制反映了英国近代史上的政府管理特征。在英国，由于缺乏完善的官僚体制，缺乏对公务员的问责制和监督机制，使得其政策执行能力不强；在政策的制订和实施上，有些地方的政策、法规不够完善，执行力度不够，致使有些地方的政策效果不明显。

同时，由于国家利益和统治者利益之间的界限不清，在一定时期内，出现了以国王为主导、以王室和中央政府为核心的控制形态，所谓的“公共管理”变成了一种为少数人谋取私利的工具，最终导致了对*草烟**控制的意义和目标的改变。

参考文献：

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张红菊：《英属北美殖民地*草烟**种植园经济研究》

威廉·配第著，周锦如译：《爱尔兰的政治解剖》

初庆东：《近代早期英国的啤酒馆管制与治安法官的地方实践》

刘显娅：《英国治安法官制度研究：历史、价值与制度安排》