1992年，山东省政府出台了一项户籍政策，部分无地的农民可办理“山东省地方城镇户口”。一时间，爆发了花钱买地方城镇户口的风潮。 那个年代，农业户口和非农业户口差距还是蛮大的。非农业户口不仅安排就业，捞个“铁饭碗”，住房分配、粮油供应也有很大区别，就是找对象、孩子上学条件也不一样。再是，当时农村不仅要缴纳“三提五统”、农业税、特产税，就是修路、搞基建也要向农民摊派集资，所以农民消尖了脑袋也要挤出农村。办理地方城镇户口还必须是农村剩余劳动力，要村委会出证明盖章，为此很多人到处找关系、赔笑脸争取指标。 而办理地方城镇户口需缴纳“城市增容费”。莱阳大批办理是在1996年，每人缴纳约6000元，当年全市办理了21500人。其中团旺小城镇建设占有一定比例。 所谓的“山东省地方城镇户口”，还不是真正意义的非农业户口，它用的是绿皮、蓝印户口，区别于非农业的红皮、红印户口。
真正意义上的农转非，起源于80年代初，那时农转非是很难的事，开始只是领导干部根据指标照顾农转非。80年代后期，开始照顾知识分子和机关事业单位干部。根据本人学历、工龄、职称、年龄等条件，办理家属、子女农转非。这期间的农转非，不仅没有费用，也都享受了非农业户口的相应待遇。 但进入90年代，这些花钱办理了地方城镇户口的，因形势发生了变化，企业改制，就业市场化等，已体现不出城镇户口的特殊优势。 这时候，他们一头因不是农村户口而失去了土地，甚至是宅基地，农村的一些补贴也与他们无关；另一头城里没房子，就业又困难，养老保险没挂靠单位。进退两难，处境尴尬。
现在看来，当时那些花钱办理地方城镇户口的，甚至后期农转非的，很多确实有点后悔。但也不能责备，只能说此一时彼一时。改革的年代，谁都无法准确预测未来，也阻挡不了趋势。 当然，后来各级又出台了一些政策，对土地补偿、农村宅基地、就业再就业、自主创业等给予了优惠，生活困难的可纳入低保。 随着城镇化的发展，如今已取消了农业与非农业户口，实施的是城镇户口与农村户口。不管你是在城市还是农村，只要肯努力，命运还是掌握在自己手中。
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