7月11日，以“绿色新动能 转型新机遇”为主题的民营港航企业高质量发展论坛在宁波举行。作为2019年中国航海日论坛活动4个分论坛之一，该论坛由中国航海日论坛（宁波）组委会主办，中国交通报社有限公司、中国船东协会共同承办。
民营企业是推动我国经济发展不可或缺的力量，港航业中的民营企业更是如此。我国经营沿海和内河运输的绝大多数是民营航运企业，他们在激发水运市场活力、创造更多就业岗位、强化运输服务保障等方面发挥了重要作用，已成为我国水运事业的重要力量。
目前，民营港航企业的政策发展环境如何？有怎样的绿色发展经验？论坛期间，来自港航企业、政府部门、行业协会、科研机构的约200位嘉宾，围绕绿色发展、智慧转型等话题进行了政策交流和经验分享。
深化“放管服”
支持民营经济发展
“改革开放40年以来，宁波水运运力由1987年的3.58万载重吨增长到2018年年底的1037万载重吨，30年来增长约290倍。宁波舟山港2018年货物吞吐量达10.8亿吨，连续10年蝉联世界第一；集装箱吞吐量达2635万标箱，居全球港口第三位。这些成绩的取得，与占宁波水路总运力80%以上的众多民营港航企业的不懈奋斗是密不可分的。”在论坛上的致辞中，宁波市交通运输局局长徐强说。
水路运输是市场化改革最早、进程最快的领域之一。目前，我国经营远洋运输的企业约300家，经营沿海运输的企业约2000多家，经营内河运输的企业有4000余家。
“*党**的*八大十**以来，交通运输部水运局共取消了国际船舶代理、港口危险货物作业场所、国际集装箱船和普通货船运输、从事内地与港澳间集装箱船和普通货船运输、无船承运业务审批等8项水运行政许可事项，下放了危险化学品水路运输人员资格认可、省际普通货物水路运输许可、从事内地与港澳间客船（含客滚船、客货船等）和散装液体危险品船运输、港口设施保安证书核发等8项水运行政许可事项，不断激发市场活力。”交通运输部水运局（简称部水运局）副局长易继勇表示。
一直以来，交通运输部始终坚持毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展。近年来，部水运局更加重视充分发挥民营港航经济的作用，全面深化水运改革，积极推进供给侧结构性改革，推动水运领域行政审批事项取消、下放，努力营造良好的发展环境。
“为了进一步精简水路运输行政审批环节，我们在全面推进沿海省际客船、危险品船行政许可网上办理，优化审批流程，大幅压减审批时限，提高行政办事效率。”易继勇介绍，近年来，部水运局积极会同国家财政部门，加强对航运企业的资金政策支持。2009年在长江干线、2013年在全国“两横一纵两网十八线”水域实施了内河船型标准化补助资金政策；2013年在全国范围内实施了老旧运输船舶和单壳油轮提前报废更新资金补助政策；2009年出台了水路客运成品油价格上涨补贴政策……
据了解，为营造良好的民营港航企业发展环境，部水运局将健全水运发展政策法规标准体系，完善水路运输市场管理制度，强化事中事后监管，建立市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的水运经济体制。同时，部水运局还将加强“营改增”税费改革对中小港航企业影响跟踪调研，组织开展农村水路客运成品油价格上涨补助资金政策评估及后续政策研究，并协调相关部门开展海运企业所得税、船员个人所得税减免政策研究，提出减轻民营港航企业负担的政策措施建议。
嘉宾分享港航业智慧发展经验。
船舶减排
低硫油+后处理技术占据大市场
近年来，国家海事组织大力推进船舶大气污染防治。目前在国际公约框架下已经建立了波罗的海、北海、北美和美国加勒比海四个排放控制区。为了积极参与和应对全球船舶大气污染防治行动，贯彻绿色航运发展理念，交通运输部海事局（简称部海事局）先后于2015年和2018年颁布了两个版本的排放控制区实施方案，船舶大气污染物排放控制要求逐步升级。
在船用燃油低硫化的发展要求下，船用燃油的需求结构将发生深刻变化。据相关预测，2020年低硫重油的需求量将扩大至90万桶/天，合规低硫油或将上行至550—650美元/吨价格区间。
“2020年后全球是否有足够的合规船用低硫燃油供应已成为社会普遍担心的问题。”部海事局*党**组成员唐金龙表示，我国各相关管理部门、航运业及相关产业已经提前布局，积极研究应对方案。
交通运输部等13个部门联合印发《关于加强船用低硫燃油供应保障和联合监管的指导意见》，旨在提升我国船用低硫油供应能力和质量。部海事局也在同步组织研究推动限硫令有效实施的方案，细化船舶使用和载运燃油、信息报送、卸载等内容，并计划于年内发布。
“各航运企业应抓紧选择合格的燃油供应商。国内有关石化企业正在积极布局，船用低硫燃油生产供应网络正在逐步形成，民营航运企业应该尽可能选择可靠的合规燃油供应渠道。”唐金龙建议，民营航运企业要加快安排必要的船舶修理改造，如对管路、尾气后处理装置等，以满足排放控制要求。
“针对越来越严格的船舶绿色环保发展需求，船东应考虑使用清洁能源。”中国船级社武汉规范研究所*党**委副书记、所长罗肖锋表示，使用低硫油、LNG、锂电池、氢能、生物燃料等清洁能源作为船舶动力，将在一定程度上节能减排，是满足排放需求的主要技术手段。
据相关专家预测，2035年前，低硫油+后处理技术将占据最大市场份额。随着LNG船用技术和产业链上下游配套日趋成熟，LNG燃料动力船也将占据越来越大的市场份额。在内河及沿海短途船舶中，纯电池动力将发挥重要作用。氢燃料电池动力将成为支线集装箱船、支线邮轮等非远洋船舶的重要零排放技术解决方案。
认真聆听。
做优做强细分市场
合理规避经营风险
“民营航运企业运力规模普遍较小，经营方式灵活，市场敏感度高，决策高效，成本控制较好。但由于抗压能力弱、经营管理水平低等原因，我国民营航运企业的发展也有着天生不足。”中国船东协会常务副会长张守国建议，相关部门需加快产业结构转型升级，推动民营航运企业通过企业联盟等形式建立稳定的组织形式和共同遵循的章程，走合作联营、集团化经营道路，实现优势互补、合作共赢。同时，民营航运企业需要加强社会责任意识，发挥差异化竞争优势，在细分市场上做优做强。
近年来，我国国内市场稳定，改革开放不断深化，尤其是在金融、保险等领域对外资的开放，为民营企业提供了更多选择，为我国航运企业走向世界创造了更好的条件。
民营航运企业的船东在经营过程中需要面对诸多风险。其中，《国内水路货物运输规则》（简称《水规》）被废止之后该如何应对是很多船东苦恼的问题。《水规》被废止后，国内水路货物运输只能适用《合同法》原则性规定，缺乏明确、细化、可操作性的规范性文件。《海商法》第四章“海上货物运输合同”又不适用于国内水路运输，只适用于国际运输。
“将《水规》里面对船东有利的内容直接写进合同，《水规》没有规定的，对船东有利的内容，也可以写入运输合同里。”广东恒福律师事务所主任、中国海商法协会海事法律专业委员会副主任委员杨运福表示，只要不违反《合同法》第53条规定，这些写入合同的内容就是有效的，将保护船东的权利，规避企业经营风险。
航运风险的存在催生了航运保险行业。航运保险作为一种风险转移的工具，以事后补偿的方式，为被保险人提供保障。航运保险也能够给航运企业提供融资便利，是企业增信的一种方式，可以保障企业现金流的稳定。
“航运保险能给港航企业带来很多的附加值，包括增信、防损、生产力的提升等。”人保财险上海分公司船舶货运保险业务部经理盛维建议，民营港航企业将保险纳入生产经营决策的顶层设计，将企业涉及核心经营安全的风险集中管理，长期规划，购买保险时除了在成本维度上进行考量，也应加大在保险产品和保险服务质量维度上的考量权重，保证经营风险的转移长期有效落实。
论坛上关于民营港航企业高质量发展的探讨得到了众多媒体记者的关注。
精彩语录
面临新形势新要求新任务，交通运输部水运局将结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，按照*党**中央、国务院关于支持民营企业发展的决策部署和交通运输部相关工作要求，毫不动摇鼓励、支持和引导民营港航经济发展，坚持问题导向，认真检视问题，强化政策引导，营造良好环境，促进民营港航企业改革创新，提升发展质量和效益，突出安全绿色智能发展，走高质量发展之路。
交通运输部水运局副局长 易继勇
《珠三角、长三角、环渤海（京津冀）水域船舶排放控制区实施方案》实施期间，排放控制区的船舶二氧化硫和颗粒物的排放量显著下降，尤其以港口排放控制区的排放降幅最为明显。随着《船舶大气污染物排放控制区实施方案》的实施，排放控制区范围更广、控制污染物种类更多、替代措施更为完善，相比2015年，2019年预计船舶减排二氧化硫达到60万吨，颗粒物约7.8万吨。
交通运输部海事局*党**组成员 唐金龙
民营经济是推动宁波经济社会高质量发展的重要支撑，特别是港口航运，据统计，宁波水运总运量的80%是由众多民营港航企业构成，民营企业是宁波港航经济发展的中坚力量。
宁波市交通运输局局长 徐强
各国对船舶废气排放控制要求日趋严格。IMO（国际海事组织）要求2050年温室气体年度总排放量与2008年相比至少减少50%的总体目标。为适应航运绿色生态发展的需求，船舶绿色技术规范标准的发展亦需转变理念，才能标本兼治。
中国船级社武汉规范研究所
*党**委副书记、所长 罗肖锋
智能航运对民营企业可能挑战大于机遇，对于大型国有企业是机遇大于挑战的。我们要一起推动国家航运事业的健康发展，而不是有人发展有人淘汰，尽管市场经济是非常残酷的，有生有死，有发展有淘汰，但是作为整个行业来说，我们要整体进步、整体提高。
中国船东协会常务副会长 张守国
产业互联网就是要将上下游产业链、数字链进行互联。通过建立自身的网络经济模式和共享经济模式，将金融、保险等运输关键节点融入平台，实现跨平台融合，改善航运流程，提高运输的安全性、完整性。大数据平台实现了物流、资金流、信息流、人流、商务流的全方位智能服务，促进企业产业结构升级。
江苏金马云物流科技有限公司
总经理 沈云
船舶技术的更新发展日新月异，而船员的能力及素质教育跟不上技术发展，船员教育严重滞后。市场上满足航运公司及船舶新技术需求的适任船员越来越少，严重影响船舶的安全航行。希望有关部门与企业协调制定中国海员发展规划，提高行业在国际上的竞争力。
福建国航远洋运输（集团）
股份有限公司副总裁 韩青
民营企业要主动先行先试“走出去”，这既能提高企业经济效益，又可奠定民间经济交流的基础，是企业与国家共赢之举。民营企业“走出去”要想“走得好”“走得远”，就一定要结合自身优势和特色，做自己的“强项”，攻自己的“专业”，这样才能“强强联合”，实现经济效益最大化。
山东岚桥港有限公司
副总经理 王贵峰
本文图片由 特约记者 魏伟 摄
责编/郭琪
