近日，关于跨境奶粉的问题又引起了行业的热议，其实严格来说算是争议。争议背后，反映了行业哪哪些问题？未来又该何去何从？
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热议跨境奶粉的背后
事件的起因为全国人大代表、伊利集团质量检测控制中心主任李翠枝建议，“对跨境电商的婴幼儿配方乳粉产品，实行与其他产品相同的一般贸易税率，或将婴幼儿配方乳粉从跨境电商清单中剔除”。
这一提议在奶粉行业及消费者之间引起了关注。行业关注的点大多在跨境电商渠道销售的婴配粉绕过国家婴配粉注册制度，代购未获注册批准的进口婴幼儿配方乳粉的现实隐忧。
而普通消费者由于对政策及行业了解不够全面，认为这一建议影响了消费者对婴配粉的购买选择权，是在限制中国消费者购买进口奶粉。
资料显示，为了提高国内市场奶粉企业的产品质量保障能力，从2016年10月1日起，被业界称为“史上最严”的《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》开始实施，给婴幼儿配方乳粉设立了较高的门槛。
在严格的制度之下，国内外的中小品牌和贴牌奶粉品牌纷纷退出市场。但是面对中国市场这一巨大的蛋糕，众多企业还是想吃到、多吃一口的，不用进行配方注册的跨境电商奶粉成了许多品牌的出路。
由于跨境电商渠道进口的奶粉实行的是“检疫不检验”，对于一般贸易方式进口的婴配粉，都要进行严格的配方注册、对生产工厂进行现场审核、产品入境需要检验，而产品还会面临市场监管部门的“月月抽检”等监管措施，但这些监管对于跨境渠道来说，统统不需要。
由于跨境电商奶粉监管不到位，近几年乱象频生，*私走**、假冒伪劣等问题在近年来的公开报道上并不少见。2018年5月15日，广州海关缉私局破获了一个利用跨境电商方式*私走**奶粉进境的*私走**案件，涉嫌*私走**奶粉62万罐，涉案案值达1.38亿元。
跨境电商奶粉安全事件也时有发生。2018年，全球第三大乳企——法国兰特黎斯集团旗下的卡翁喜丽雅乳品厂生产的奶粉被发现了沙门氏菌，涉及法国喜丽雅（Celia／Celi），美国赐多利（stolle），韩国妈咪爱（OFMOM）三个奶粉品牌，随后兰特黎斯进行了全球大召回。但事发后，国内一些电商平台仍能购买到这些品牌的奶粉。
这些事件的发生给消费者带来了风险，而对于跨境电商渠道的婴幼儿配方奶粉进行监管是很有必要的。
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为什么会引起争议？
资料显示，截至4月7日，全球已有439个系列1293个婴幼儿配方乳粉产品配方通过了配方注册批准，这些配方分别归属于166家生产工厂，其中境内工厂115家，共有配方980个；境外工厂51家，共有配方313个。
但是，根据近些年的相关政策可以发现，跨境电商政策对婴儿奶粉跨境没有新的限制，也就是说，没有拿到配方注册的进口品牌可以通过跨境电商渠道进入中国市场。
而2019年1月1日开始实施的《电商法》中也没有对跨境渠道的婴配粉注册作出更多的要求。
反观目前国内市场上的奶粉品牌，不论国产还是进口，每个品牌都为了能够通过注册投入了大量人力物力，甚至有些企业的注册资料多达“273公斤”，有些企业专门成立一个团队负责注册适宜，有些企业苦等注册2年之久，一些成长型的企业也投入巨大财力对工厂进行改造、建设检验中心等。
此外，配方注册还掀起了海内外企业的并购热潮，斥巨资收购就为了能够多一个工厂，多3个品牌的注册资格。
由于配方注册制并未覆盖跨境电商渠道和海淘渠道的婴配奶粉，跨境电商、海淘婴配奶粉与国内注册的婴配奶粉仍属于监管“*轨双**制”。
雅士利集团2017年时提供给媒体的数据显示，2016年，我国婴幼儿配方乳粉市场份额约1000亿元，其中跨境电商和海淘模式占150亿元（跨境保税模式90亿元，海淘45亿元，代购15亿元），国产和一般贸易进口约850亿元。其中，跨境电商关税为0，进口增值税按法定纳税额70%征收，比正常纳税少30%，跨境电商和海淘婴配乳粉比国产和一般贸易进口乳粉少缴了很多税。
众多国产奶粉和那些通过一般贸易进口的产品都在注册，而那些跨境电商平台的产品，除了纳税方面的优势外，也不用注册不用备案，随随便便就能推出新的品牌，并且自去年以来，跨境渠道新品问世越来越频繁，这对于那些老老实实进行注册的品牌来说，太不公平。
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探索新模式？
对于跨境电商零售奶粉的问题，早在2017年高级乳业分析师宋亮就提出，一是保税区跨境购奶粉应纳入配方注册制统一管理，从源头把控产品质量安全；二是针对直购模式，在充分尊重消费者个人意见前提下，建立并完善跨境产品消费者投诉平台，形成预警机制；三是尽快通过“电子商务法”，对大型跨境购平台商建立有效的监管制度，切实保障消费者权益。
时至今日，新的《电商法》已经实施一年半，对于跨境平台监管措施确实加强了，但是对于平台上的婴配粉产品品质监管仍然停滞不前。
业内人士也指出，跨境电商零售是一般贸易的有效补充，有市场需求，所以不可能用堵的方式让渠道或者市场消失，而是应该考虑怎样更有效规范渠道。
多位业内人士也建议，应该对进入跨境电商平台经营的婴幼儿配方乳粉，按一般贸易进口模式监管，产品配方必须通过市场监管总结的配方注册，产品也应该和国内市场上的婴配粉一样，进行同等的市场抽检。
跨境购是国家大力推行的政策，国家已经为此颁布了专门的法律法规，几乎没有取消的可能，但是为了维护行业公平竞争，行业是否应该对跨境购探索一种新的模式，使各种方式进来的产品能够和谐共存呢。