资源变股权、资金变股金、农民变股民

“三变”改革

像一颗石子投进了平静的湖面

让一池水变得生动起来

不断激活城乡存量资产

自然资源、人力资本

促进农业生产增效

农民生活增收、农村生态增值

为农业农村发展培育了新动力

成为农村脱贫攻坚和全面小康建设的强大引擎

陇南把农村“三变”改革作为培育壮大农村产业、促进农民收入快速稳定增长，有力助推脱贫攻坚进程、深化实施乡村振兴战略的重要举措，建立完善机制、打造平台载体、强力组织推动。并按照壮大一批、引进一批、新建一批的思路，大力培育“三变”改革承接主体。把特色主导产业项目与培育新型经营主体结合起来，针对现有产业基础好、发展潜力大的区域和村，按县区、分区域、分产业开展摸底，确定承接“三变”改革的对象，从政策上支持、项目资金上倾斜，扶持壮大经营主体。

截至7月份，全市参与“三变”改革的经营主体336家，村集体经济组织达到271个。全市参与“三变”改革的农户达到3.12万户，已实现累计分红5175.66万元，其中贫困户户均增收近2000元。

为了更好地推进

全市农村“三变”改革工作

助力脱贫攻坚

我市召开了

全市农村“三变”改革暨

脱贫攻坚帮扶工作推进会

现在先随小陇一起了解

值得观摩的他们如何华丽“三变”！

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徽县永宁镇绿风苗木公司：

探索“三变”改革路 打好绿色经济牌

永宁镇位于徽县东部，全镇建档立卡贫困户736户2734人。近年来，永宁镇将农村“三变”改革与农业结构调整、特色产业发展、脱贫攻坚等重点工作有机结合，坚持走“产业集约化、农民组织化、资产股份化、运行市场化、收益长效化”的发展路子，初步形成了“一村一品、一乡一业、一业为主、多业并重”的产业发展格局。

永宁镇立足土地资源充足的优势，引进绿风、绿亚、天润、天顺等大型苗木企业4家，建立农民专业合作社2家，全镇育苗总面积达到1.28万亩。甘肃绿风苗木公司是永宁镇2015年招商引资引进企业，该公司计划投资1.3亿元，流转土地1万亩，在永宁镇建成一个集观光旅游和新树种引进试验推广为一体的精品示范园。目前，已经流转土地8000余亩，栽植紫薇、雪松、樱花、红叶李等34个园林绿化景观苗木品种（类），完成投资7000余万元。

绿风苗木公司采取“公司+基地+农户（贫困户）”的运营模式，鼓励农户以土地、资金、劳务技能等生产要素入股，积极参与苗木产业发展，破解了农户缺资金、缺技术、缺市场的三大难题，有效盘活了农村闲置土地、资金和劳动力等资源，促进了产业增效、农民增收、生态增值，使苗木产业成为了群众增收的钱袋子，企业增收的绿色银行。绿风苗木公司参与“三变”改革的具体做法有：一是企业“三带”助脱贫。通过“公司+基地”带动农户、“公司+专合组织”带动农户、“基地+旅游”带动农户的带贫机制，引导农户依法自愿将土地流转给公司，由公司统一经营，农户到公司务工，领取土地租赁费和务工工资。目前，规划区域内现已流转800多户农户土地8000余亩，其中贫困户109户1050亩，长期务工农民468人，其中贫困户132人，年流转土地资金约400多万元。依托万亩苗木基地，成功举办了“花满田园·相约永宁”首届乡村文化旅游节，带动了永宁镇乡村旅游和第三产业的发展，今年实现旅游综合收入90余万元。二是农民“三转”促增收。三转：即农民转技术工人，部分群众到基地务工，从树的栽植管理起挖装运全部掌握，吸纳468人在基地长期务工，人均年收入达1.6万元。农民转公司股民，吸纳群众闲散资金入股公司，采取“保底+利润分红”相结合的方式实现增收，每年按不低于10％进行保底分红，使农民成为了真正意义上的股民。农民转三产从业者，将土地大量流转公司后，农民外出务工或从事餐饮、运输等行业，实现持续增收。三是公司“三帮”带发展。公司通过积极发挥优势，帮助愿意发展苗木的群众提供技术指导、信息服务和市场营销，帮助应对市场、自然、技术三重风险，有效破解了自我发展能力弱的问题。目前，在绿风公司的示范引领下，带动周边8个村926户群众发展苗木产业，其中贫困户169户332人。

绿风苗木公司通过“三带、三转、三帮”带贫机制，积极主动参与“三变”改革，走出了一条绿色发展、多元增收的新路子。2015年以来，绿风苗木公司累计为群众分红1980余万元，其中土地分红790余万元，劳务分红1180万元，配股分红18.1万元。

陇南金种子农业科技有限公司：

借力“三变”改革 做活土地文章

为了进一步优化农业生产结构，推动农村“三变”改革与农业结构调整、特色产业发展、脱贫攻坚等重点工作有机结合，永宁镇*党**委、政府立足“金徽粮仓”的产业基础，以龙头企业为依托，以产业扶贫为主线，于2017年引进陇南金种子科技有限公司。该公司在永宁镇投资900多万元，建成了占地5000多平米集烘干车间、磨制车间、储藏车间为一体的厂区，主要从事农副产品及杂粮收购、烘干、代存、加工、储藏销售；农业科技培训、推广、信息咨询，现代农作物新技术、新品种、新材料的引进和推广等服务。

该公司成立以来，主动投身“三变”改革，带动传统种植业向规模化、集约化发展。一是实行土地入股，变“单打独斗”为“抱团发展”。为有效解决家庭农业经营粗放、土地效益不高等状况，探索建立“农户土地入股，公司收益分成”的产业扶贫模式，农户将土地入股到该公司，每亩保底600元收益。由公司实行统一规模化耕、种、肥、防、收、储、售等一站式服务，亩均收益增加800余元。除此，按每亩年收益公司与农户1：3分红，增收部分全归于农民。吸纳农户土地入股2200余亩，涉及3个贫困村200多户群众，实现效益分红共176万元。

二是实行务工分红，变“被动输血”为“主动造血”。农户成为公司股民后，公司为农户开展技术培训，吸纳农户就地务工或外出务工，务工收入每月可达3000余元，通过长效产业与短期收益的结合，实现了增收方式多元化，解决了贫困户持续增收的问题。目前，公司现有务工人员20余人，年劳务收入48万元， 解放劳动力外出务工人均增收3万余元。

三是发展订单农业，变“销售阻滞”为“渠道畅通”。公司积极与大型用粮企业合作联系稳定的销售渠道，并乘电子商务的快车道销往全国各地。针对自主发展的农户，公司统一采购优质种子等生产资料，与农户签订订购合同，按照最低价优先供应，农户自主耕种后高于市场价收购，期间晾晒收割等由公司启用现代设备进行，农户生产成本降低亩均200余元，真正做到了农户手中有订单，种养心不慌，有效规避市场风险。目前，公司已与238户签订订单农业9800多亩，形成了良好的合作共赢关系。

徽县大河店镇火石村：

“三分三合” 创品牌 “五个连变”促转型

发展背景：大河店镇火石村距离县城13公里，辖3个村民小组61户28人，其中建档立卡贫困户14户57人。耕地面积1277亩，人均5.6亩，林多、地多、粮食多。多年以来，群众收入主要依靠种粮卖粮，未形成优势产业，群众增收致富比较困难。

发展思路：“五个连变”，即：劣势变优势，地多粮多、收入低，转型发展生态养殖优势明显；优势变产业，饲草丰富、生态优异、群众有养猪的传统，因地制宜发展黑猪养殖产业；产业变产品，通过绿色农产品认证，带动全县更多的贫困村建立养殖基地，建成销售、加工产业链；产品变商品，注册了“青泥黑猪”商标，建立线上线下两条销售渠道，通过电商平台和中央电视台等媒体广泛宣传；商品变经济收入，村集体有稳定的产业收入，群众有稳定的经济收入。

发展模式：“*党**支部+合作社+贫困户+电商”。火石村依托“123带动百千万”产业扶贫工程，充分发挥*党**支部的引领作用，对合作社的发展进行支持和监督，依据《章程》和协议充分保障村集体和农户的合法权益，不参与合作社经营管理等具体事务，通过“三合三分”，整合资金、整合人力、整合资源，合作社的领导权与合作社的经营管理权分离，监事会监督权与理事会经营权分离，合作社资金管理权与资金使用权分离。建立管理财务等制度体系，明确了*党**支部、村委会、合作社的关系和职责，汇聚了扶贫攻坚的各方有利因素；合作社是发展基地和脱贫的纽带，在合作社建立*党**小组，每名*党**员结对帮扶一户贫困户，组织贫困户参与到合作社中、抱团发展脱贫产业，合作社为贫困户提供技术指导，让贫困户直接进入产业链条，合作社在支部的领导下成为组织生产、开展培训、发展脱贫产业的基地；贫困户是生产者和受益者，贫困户在全程参与产业发展的过程中，有销售收入、就近务工收入和入股红利、配股红利、集体股份红利分配收入，激发了强大的内生动力；电商是销售渠道和宣传平台。发展网上认购，建立产品和消费者直接交易渠道，最大限度地减少销售环节成本、提高养殖效益，提供养殖实时监控视频，保证了产品质量，扩大了品牌宣传，倒逼合作社走绿色发展、品牌发展的生态养殖路子。

发展过程：在帮扶单位县委组织部和大河店镇*党**委、政府多次调研，反复和村组干部、群众探讨沟通，充分研究市场的基础上，决定立足火石村优势发展“青泥黑猪”生态养殖产业。采用村*党**支部领导，村集体控股，群众入股、贫困户配股的方式，组建了徽县青泥黑猪生态养殖农民专业合作社。合作社流转土地140亩，注册资金89.5万元，股东46人。在合作社建设过程中，县农牧局、林业局支持建成母猪繁育圈舍、散养棚、养殖围网等设施；县委组织部帮助购置繁育母猪10头，为火石村注入资金20万元，给14户贫困户和1户返贫家庭共配股1.5万元，每户1000元，群众入股39.3万元、固定资产折股3.5万元。组织部注入的20万元中剩余的18.5万元，其中5万元股金产生的红利作为村集体积累，剩余的13.5万元股金所产生的红利平均分配给贫困户。形成了*党**支部领导的集体+个体的混合所有制产业扶贫模式，支部领导、集体控股、群众入股、贫困户配股，让产业跟着市场走，市场跟着需求走，群众跟着合作社走，合作社跟着*党**支部走。

发展目标：2017年，青泥黑猪养殖规模达到300多头，出栏商品猪69头，实现经营收入32万余元，纯利润19万余元，其中预留发展基金1.5万元，股民分红12.4万元，村集体分红5.7万余元。2018年底将出栏青泥黑猪1000余头，实现利润120余万元，为脱贫奔小康提供坚强保障。

徽县大河店镇三泉村：

“三变”增活力 “三泉”换新颜

三泉村，位于徽县大河店镇东北部，坐落于青泥岭脚下，因“三眼神泉”而得名。全村辖7个合作社210户843人，其中，建档立卡贫困户85户334人，耕地面积3077.5亩，林地1.04万亩。

近年来，三泉村立足资源禀赋、历史文化、区位环境优势，将“三变”改革与农业结构调整、特色产业发展、美丽乡村建设、生态旅游、脱贫攻坚等有机结合，积极探索，通过龙头企业、合作社、能人大户带动，形成了“三带四入”（龙头企业带动、合作社带动、能人大户带动，资源入股、资金入股、劳务务工入股、土地经营权入股）的多元化“三变+”发展模式，实现了特色产业提质增效、集体经济不断壮大、贫困群众稳定增收的多赢局面。

一、统分结合，合作社增添新活力

按照“村集体持股+群众参股+贫困户配股+合作社运营”的模式，整合财政涉农资金89.1万元，为85户建档立卡户配股48万元，村集体持股41.1万元，吸纳民间闲散资金25.6万元，成立由村集体控股的徽县三鑫种植农民专业合作社，建成了存栏百头的青泥岭高山黄牛养殖繁育基地，合作社以母牛繁育，黄牛育肥为主，流转土地种植饲料40亩，收购当地群众玉米秸秆存储青贮饲料30万斤，饲养人员2人，目前养殖繁育母牛46头，育肥黄牛54头，牛存栏100头，辐射带动周边农户散养黄牛500余头，形成了“四统一分”（统一为农户提供技术指导、培训、防疫、销售，农户分散养殖）的“基地+农户”的统分结合养殖模式，实现青泥岭高山黄牛品牌效益最大化。

二、龙头带动，产业发展多元化

在“三变”改革中，积极探索，形成多元化“三变+”模式，拓宽了群众增收渠道。一是“三变+田园综合体”模式。引进甘肃绿苑园林景观工程有限公司，流转土地480余亩，投资800多万元，建成集循环农业、创意农业、观光农业、农事体验于一体的田园综合体，公司与26户农户签订土地流转合同，年土地分红19.2万元，吸收当地群众64人常年在企业务工，年务工收入120多万元。二是“三变+乡村旅游”模式。将“三变”改革与美丽乡村建设、生态旅游相结合，立足三泉区位优势、自然景观，充分挖掘历史文化、人文古迹等旅游资源，盘活闲置资源，积极发展乡村旅游。建成青泥古道文化展览馆，全方位、多角度展示青泥古道周边的历史变迁。修复三泉村人民公社旧址，把有历史的东西保留下来，重塑上世纪不同年代的生活场景，让旧时代的文化元素，全部在这里得到体现，勾起了人们对那个峥嵘岁月的回忆。连续两年相继成功举办大河店镇“花映三泉·古韵青泥”乡村文化旅游节，吸引县内及周边游客12万余人次，带动创办农家乐3家，旅游创收近百万元。

三、大户带动，激发群众发展动力

积极为返乡青年、能人大户搭建平台，动员本村回乡青年投入130万元成立苗木种植专业合作社，建成500亩苗木种植基地，群众土地入股6户31亩，资金入股3户15万元，流转土地28户470亩，与全村61户贫困户签订务工协议，形成了土地入股、资金入股、土地流转、富余劳动力务工的精准脱贫模式，带动全村发展苗木、中药材1200亩，群众从苗木合作社获得土地分红、劳务分红、效益分红等叠加收益81万元。

康县岸门口镇庄科村：

“三变”促发展 产业惠民生

庄科村位于岸门口镇中节河流域。全村辖4个社94户327人，2018年建档立卡贫困户15户61人。有林地6049亩，耕地面积743亩，长期以来群众收入主要以粮食种植和外出务工为主,增收致富困难。近年来，该村抢抓“三变”改革机遇，在镇*党**委、政府的坚强领导下，积极开展试点工作，发展林业生产、乡村旅游、食用菌金耳生产等产业，全面完成了改革试点任务，为整村脱贫攻坚打下了坚实的基础。

一、*党**建引领，夯实“三个基础”。充分发挥基层*党**组织在“三变”改革中的 “主心骨”作用，一是强化组织基础，把村*党**支部作为平衡农户与合作社共赢的重要支撑，成立了由村*党**支部书记为组长的“三变”改革工作领导小组。二是夯实群众基础，注重发挥群众改革主体作用，组建工作组入户走访，召开村组干部会、*党**员会、村民代表座谈会、村民大会，征询群众意见建议，赢得群众的理解和支持，增强群众参与的积极性、主动性。三是打牢工作力量基础。农村*党**员、退休干部、能人大户、热心群众组建了一支热心公益、公正负责、群众放心的工作力量，开展政策学习和业务培训，认真负责地投入到创新改革工作中去。

二、严格程序，抓住“五个关键”。一是强化政策宣传。成立了专门的“三变”改革机构，广泛宣传“三变”改革政策，提高群众对“三变”政策的认识。二是开展 “两清” 核查。反复讨论，制定了清产核资和村级集体经济组织成员界定工作方案，坚持摸清家底，摸清人员，不漏一物，不少一金，不空一人。三是严格股份量化。立足村情，科学设置土地股、房屋股和现金股等多种股权。土地入股面积以二轮土地承包确定的面积为准，村民房屋、土地折价后按每股600元折股量化。村级各类入股股份总收益的40％留做村集体积累，60％为贫困户收益分红，做到公开、公正、公平。四是引进经营主体。以康县绿园聚农业开发有限公司、康县银杏谷农业开发有限责任公司2家公司作为全村“三变”改革的承接主体。五是激活入股要素。为了盘活农村闲置资源，村“两委”成员、公司负责人积极动员农户以土地、房屋、劳动力等资源入股，增加群众收入。全村签订土地流转合同66份、入股土地84余亩，房屋入股82间，现金5万元。

三、搭建平台，实现“三个突破”。全村“三变”改革按照“村*党**支部+公司+农户（贫困户）”运行模式，积极推进田园综合体建设。由农户以房屋、土地折算成股份入股，由两家公司进行经营管理，给农户进行固定分红，入股农户优先到公司务工。目前已有6户农户以房屋43间，37户农户以耕地50亩入股康县绿园聚农业开发有限公司；5户农户以房屋39间，23户农户以耕地34亩入股康县银杏谷农业开发有限责任公司。实现了资源盘活突破，加快了土地流转步伐，使群众通过土地入股稳定增收，实现了一份土地有“保底分红、效益分红、务工薪金”三份收入。实现了产业发展突破，通过“三变”改革，发展壮大了民俗客栈、休闲农业等特色产业，助推了全村产业转型。实现了脱贫攻坚突破，确保全村贫困户每户有2项以上长效增收产业，同时发展家庭“菜单式”扶贫产业，就近务工增收，拓宽了贫困户增收渠道，激活了群众的内生动力。

康县岸门口镇贾家坝村：

*党**建领航促“三变” 富民强村奔小康

贾家坝村位于岸门口镇以南，距县城约22公里。全村辖10个社286户985人，农村劳动力582人。全村总面积25.2平方公里，耕地面积2345亩，粮食种植以小麦、玉米为主，养殖以养鸡、猪为主，经济作物以核桃、中药材种植为主，主要经济来源靠外出务工。“三变”改革开展以来，村*党**支部以*党**建为引领，与基层*党**建、脱贫攻坚、美丽乡村建设和富民产业发展相结合，通过激活农村沉睡资源，聚集分散资金，发展农村经济，有效增加了群众收入，探索出一条“三变+基层*党**建+富民产业+脱贫攻坚”的新型路子。

一、突出*党**建主体。村*党**支部以发展壮大食用菌产业为抓手，积极引领农村“三变”改革，先后引进陇南康元生物工程有限公司和康县康垚农产品开发有限公司2家公司作为经营主体，分别在2家公司成立了*党**支部，确定了“支部+公司+农户”的发展模式。支部通过“三会一课”、*党**员微信群、印制宣传品等广泛宣传“三变”改革政策，为支部*党**员设岗定责，鼓励*党**员利用自身优势，发挥带头示范引领作用，积极动员农户、贫困户以现有土地、林地、劳动力等资源入股，实现在家门口就业，增加了财产性收入。

二、增加资金投入。村集体充分利用县级财政投入资金，向陇南康元生物工程有限公司和康县康垚农产品开发有限公司分别投资入股15万元和30万元，其中村集体占股20%，全村54户贫困户占股80%，每年按照4%的固定分红给予村集体和贫困户进行分红，进一步壮大集体积累，为村集体经济发展壮大提供了有力的财力支持。

三、激活要素资源。公司为进一步扩大生产加工规模，做大做强企业，动员群众以周边闲置的土地入股，用于扩建厂房，增添机械设备，进一步增加就业岗位，让闲置的资源发挥效应，增强了带动农户增收的能力。截至目前，两家承接经营主体吸纳周边农户28户以土地24.52亩入股，其中贫困户入股4.8亩，136名群众以劳务入股、其中贫困户98人，36名群众以生产技术进行入股，均实行固定分红+效益分红，年入股分红可达10.3万元。同时，2家承接企业免费向当地群众提供食用菌（香菇和黑木耳）栽植技术培训，低价向群众提供菌棒，厂家负责回收香菇和黑木耳，共扶持农户86户（含全村贫困户），户均增收3000余元，解决了村上富余劳动力就业问题，有效地助推了全村精准脱贫。

康县城关镇凤凰谷村：

发挥聚集效应 共享发展红利

凤凰谷村位于康县西北2.5公里处，全村辖8个合作社253户865人。是全省首批美丽乡村建设精品村，中国乡村旅游模范村，也是2016年度中国最美村镇“人文奖”获得村。该村在县委、政府的大力支持和市委组织部的大力帮扶下，大力发展乡村旅游产业，积极探索“三变”+乡村旅游的“三变”改革模式，已建成集旅游观光、休闲娱乐、农家餐饮为一体的全国乡村旅游示范村，是全县贫困发生率最低、政府兜底最少、小康户最多的村庄。

一、资源变资产，夯实基础设施

近年来，共整合美丽乡村、财政奖补、危房改造、通村公路、污水收集、护庄河堤、环境整治、安全饮水、扶贫产业等各类涉农项目资金930万元，撬动群众筹资投劳约1200万元，为村内人居环境改善和各类资源（房屋、土地、劳动力等）品质的提升打好了基础。农户将土地、房屋、劳动力等资源后经确权、折股、量化入股公司，有效的盘活农村集体各种资源，促进资源的有效利用，提高了农民资产性收入。现已建成星级旅游公厕2座，1200平方米的三星级凤凰客栈1座、农家客栈14家，农家乐3家，同时可以接待200人的就餐和住宿；修建了仿古形象大门、爱情主题景观、占地6000平米的儿童乐园，旅游度假公司无偿使用三年，以“三变”改革资金发展的电商中心、商店、茶屋、美食小吃、水上乐园、碰碰车、蹦蹦床等以村集体资产的形式入股乡村旅游度假公司，由乡村旅游度假公司独立经营，村集体和农户保底分红。

二、资金变股金,发展乡村旅游

2014年，该村就初步探索建立了“支部+公司+农户”的乡村旅游扶贫模式，采取集体控股、群众参股、贫困户持股的方式，通过凤凰谷村40户群众股东（贫困户）筹资35万元成立了凤凰谷乡村旅游度假有限公司。在“三变”改革开展后，按“三变”改革方案，将30万元财政增资配股资金以村集体名义投资入股到康县凤凰谷乡村旅游度假有限公司，公司按照三年内达到30万元的年6%比例给予村集体分红，村集体入股收益再对贫困户进行二次分红。公司股东（40户群众）按年盈利实际持股比例分红。通过发展农家客栈、农家乐、乡土旅游产品开发、传统特色作坊、艺术工艺加工、乡土农产品购物、农业产业观光、农耕乡情文化体验、儿童游乐园等产业链，形成亲近自然，走进美丽乡村，吃农家饭、住农家屋、体验农家生活等乡村游乐为模式的“三变”+乡村旅游产业模式，帮助贫困户稳定脱贫致富，为村级集体经济发展添加新的动力，有效破解贫困村产业匮乏和村集体经济薄弱等难题。

三、农民变股东，推进乡村振兴

贫困户按照分红比例每户分红3000元，已连续两年对贫困户和群众进行入股分红和奖励160多万元；同时，公司为全镇范围贫困户搭建农特产品销售平台，拓宽农户增收渠道，使其由旁观者变为参与者，有效增强其主人翁意识，实现农户与公司“联产联业、联股联心”。凤凰谷旅游公司吸纳本村管理和服务人员就地就业，带动村上100多户群众收益，让群众过上了“离土不离乡、就业不离家”的生活，有效解决了“留守儿童”、“空巢老人”等一系列社会问题。通过“三变”改革创新发展思路，凤凰谷村农业产业变“大”了，旅游产业变“靓”了，现代服务业变“活”了，也被评为中国乡村旅游模范村，吸引省内外游客休闲度假。预计每年可以吸引游客10万人次，按人均100元消费，产值就可以达到1000万元，带动200多人就业和创业。凤凰谷村的发展模式激活了农村发展内生动力、壮大了村级集体经济、推动了精准扶贫、精准脱贫、促进了农业产业结构调整、完善了农村现代治理体系，有力地推进了乡村振兴。