开栏的话

在“大主题”中寻求“小切口”，用“小切口”讲好“大故事”。为推动学习贯彻习*平近**新时代中国特色社会主义思想主题教育扎实开展、营造良好舆论氛围，本报今日起开设“在总书记引领下”专栏，选取海南、*疆新**、陕西、河北、福建、浙江、上海七地，以“*党**的创新理论”为主线、以“地方发展”为背景、以“海关工作”为内核，见人见事见物见精神，生动反映海关把习*平近**新时代中国特色社会主义思想转化为坚定理想、锤炼*党**性和指导实践、推动工作的强大力量。

南海之滨，浪激潮涌。

琼州海峡畔，海南自由贸易港建设如火如荼。

一年前的春天，习*平近**总书记在海南考察时强调，解放思想、开拓创新，团结奋斗、攻坚克难，加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港。

自*党**中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设已过去五年。

海关数据显示，2018年至2022年，海南外贸年均增长23.4%。2022年，海南外贸进出口总值超2000亿元，今年一季度577.4亿元，创历史同期新高，同比增长32.5%。

五年来，海关坚决贯彻落实习*平近**总书记重要讲话精神，落实*党**中央、国务院决策部署，全力支持海南自贸港高水平开放高质量发展。

在海南建设自由贸易港，是推进高水平开放、建立开放型经济新体制的根本要求，是中国独具特色的自由贸易港制度设计及改革实践经验。

与之相适应，不同于全球自由贸易港现有海关监管制度机制体制，中国海关需要建立世界一流的监管体系。统筹企业诉求、海关监管，在改革探索中，海关对“中国特色”和“世界影响力”的深刻内涵不断产生新的体悟，开展新的实践。

探索世界一流的海关监管体系

5月1日，海南离岛免税新增的“即购即提”“担保即提”提货方式政策落地“满月”。落地首月，海口海关共监管“即购即提”免税购物金额3.48亿元，购物件数36.28万件，购物人数16.36万人次。75名旅客采用“担保即提”方式购买免税品75件，免税购物金额599万元。

海口海关关员对“担保即提”免税商品进行海关验核。

从化妆品、太阳眼镜到鞋帽、箱包，旅客可以选择15类商品通过“即购即提”提货，满足在岛内旅居期间的多元化需求。针对离岛旅客每次离岛前购买单价超过5万元（含）的免税品，可选择“担保即提”方式提货。

放眼海南全岛，去年10月开业的全球最大的单体免税店海口国际免税城迎接八方来客，新开设的王府井国际免税港落地万宁，至此，海南免税店增至12家。2023年前4个月，海口海关共监管销售离岛免税金额208亿元，购物件数2442万件，购物人数283万人次。

解放思想，开拓创新，海关牢记总书记嘱托，落实*党**中央、国务院的决策部署，改革的脚步从未停止。

2018年10月，《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》出台。2020年6月1日，在新冠疫情蔓延的特殊背景下，《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《总体方案》）对社会公布。

《总体方案》从11个方面共推出39项具体改革举措和制度安排，明确了兼顾“安全”与“便利”的“一线”“二线”监管机制，并首次提出打造“海关监管特殊区域”。

2020年6月3日，《总体方案》出台后第三天，海关总署随即发布《中华人民共和国海关对洋浦保税港区监管办法》，海南自由贸易港早期安排政策相继落地。

同年7月1日，财政部、海关总署、税务总局联合发布《关于海南离岛免税购物政策的公告》，免税购物额度从每年每人3万元提高至10万元。2021年2月，海南离岛免税购物新增“邮寄送达”和“岛内居民返岛提取”两种提货方式，进一步提升了购物便利性。

2020年11月至2021年3月，财政部、海关总署、税务总局联合发布《关于海南自由贸易港交通工具及游艇“零关税”政策的通知》《关于海南自由贸易港自用生产设备“零关税”政策的通知》《关于海南自由贸易港原辅料“零关税”政策的通知》，海关全力保障交通工具及游艇、自用生产设备、原辅料“零关税”政策实施。全力做好“一线”放开、“二线”管住进出口政策制度试点扩区工作，推动加工增值30%免关税政策扩区试点实施。

海关聚焦“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放”要求，深入开展海关制度体系研究。推动完善现行法律、行政法规、规章，参与税收政策、贸易管制政策等封关画像政策研究，对全岛封关运作后全业务、全流程生态场景“精准画像”。

守国门、防风险，海关落实总体国家安全观，围绕有效防范化解各类重大风险，着力构建全链条监管体系，维护国门安全。

海口海关缉私局查扣涉案离岛免税商品。

聚焦风险防控，坚决守好国门安全，2022年以来共截获检疫性有害生物169种次，查获固体废物货值8910万元。持续打击离岛免税“套代购”*私走**，开展50轮次专项打击行动，打掉*私走**团伙194个，总案值约8.72亿元，涉税1.27亿元，有力保障离岛免税产业健康发展。

坚持底线思维，构建“管得住”的全场景海关风险防控体系。加强全岛封关运作前瞻性风险识别和风险防范，推动建立健全口岸安全风险联合防控工作机制，推动海南社会管理信息化平台反*私走**实战化运作。按照“科学管理+风险防控”原则，加强数据信息集成，构建全领域一体化防控格局，形成岛内外、跨部门、多层级的风险防控合力，推动建立适合海南自由贸易港管理要求的风险防控体系。

当前，海关正以全岛封关运作为目标，按照“一线放开、二线管住、岛内自由”的总体设计，深入研究论证海关管什么、在哪管、怎么管的问题，加快制定海关监管办法，加大压力测试力度，有效维护政治安全、经济安全、生物安全和生态安全，做到既放得开又管得住、管得好，让*党**中央放心，让企业和群众满意。

助力打造新时代对外开放高地

琼州海峡南岸，在新海港、南港“二线口岸”（货运）集中查验场所建设现场，机械轰鸣，一片热火朝天的景象。

新海港、南港是海口市辖区重要的出岛通道，也是自贸港“二线口岸”的主要进出通道。作为封关运作重点项目，该项目于去年12月开工，计划在今年底完工。集中查验场所可以保障货运机动车海关和安检一体化查验，其中客运查验设施、设备建设项目位于海口新海港区汽车客货滚装码头陆域，建设面积21万平方米，包括客运枢纽站、交通枢纽、中免通道、进出港通道等。其中，客车查验涉及场地面积约50000平方米，查验通道14条，满足日高峰小时通行量约900车次。旅检业务方面，海关安检联合查验大厅面积约3500平方米，查验通道16条，满足日高峰小时通行量约4563人次要求。

一个更加开放繁荣、人流物流往来频繁的口岸尽可期待。

五年来，海关坚持以需求为导向促进释放海南自贸港建设政策红利、改革红利，发挥制度集成创新优势，高水平开展压力测试，大力优化口岸营商环境，支持企业纾难解困，推动海南外贸保稳提质，以海南自贸港高水平开放推动外贸高质量发展。

海南自贸港自用生产设备“零关税”政策升级版首票商品在海口港码头完成卸货。

海关推动建立“放得开”的政策体系，充分开展封关运作政策制度体系研究集中攻关，积极参与税收和贸易自由便利政策研究，同步考虑海关监管措施。配合做好“零关税”政策等早期安排政策的试点评估，推动政策优化完善，在全岛封关运作政策体系研究中发挥海关作用。

推动优化口岸营商环境。深入落实促进外贸保稳提质部署，海口海关搭建“关厅企”协作促外贸机制，与海南省税务局、卫健委、儋州市（含洋浦）签订合作备忘录，推出促进外贸发展系列措施落地见效。2022年海南进、出口整体通关时间分别为31.04小时和0.89小时，同比压缩30％和39％，达到历年最优。

聚焦制度集成创新，推动特色产业提质增效。开展“保免一体化”改革，实现免税货物和保税物品同一区域内分区管理，节约免税企业人工、运输等成本35%。出台支持种质种源等热带农业发展15条优惠政策，推荐15家（次）水产品生产企业分别对欧盟、韩国和越南等国家和地区境外注册，实施出境水生动物“边检边放”，进口种牛、供港鲜鸡蛋，出口锦鲤、荔枝等特色农产品实现历史性突破，文昌鸡时隔10年恢复供港、活猪供澳实现“零的突破”。

2023年2月，位于月亮岛上的国家（三亚）隔离检疫中心（一期）正式建成。该中心总建筑面积3.06万平方米，项目总投资近3.72亿元，由9层动植物隔离检疫中心、植物隔离苗圃、污水处理站及配套室外工程等组成。它是保障全球动植物种质资源引进中转基地和海南自由贸易港生物安全的核心设施，也是海关、农业农村和林草等中转基地检疫主管部门开展“内外检”协同工作的重要行政载体和技术平台。

海口海关作为全球动植物种质资源引进中转基地建设的成员单位之一，广泛收集企业的引种需求，有力支持海南动植物种质资源的引进和地方特色产业发展。

日月轮换，经验烛照。当前，海关正围绕“放、管、建、立、试”，对标国际最高标准、最好水平，深入探索如何更好发挥海南自由贸易港、自贸试验区“试验田”作用，形成更多可复制可推广的经验，助力打造新时代对外开放高地。

举全国海关之力

2022年2月，海关总署从全国7个直属海关单位选派的10名业务专家奔赴海南，参与到海南自由贸易港重点建设工作中。这些具有丰富经验的业务骨干将在海口海关集中攻坚，直至2025年全岛封关运作。

海口海关关员在清水湾游艇会码头实地查看帆船情况。

“口岸建设属于海南自由贸易港建设的基础性工作，我将在接下来的工作中，充分发挥以往积累的工作经验，积极借鉴国内其他城市在口岸建设中的先进经验，为海南自由贸易港建设贡献力量。”拱北海关教育处副处长沈铮铮曾参与所在关区港珠澳大桥珠海公路口岸、全国最大的陆路口岸拱北口岸以及横琴口岸等8个一类口岸的规划、建设、改扩建等事项，积累了丰富的口岸工作经验。

“我的攻坚方向是海南自由贸易港行李物品监管，我将重点组织模拟封关运作后海关监管生态场景，梳理行李物品等海关监管对象在‘一线’‘二线’‘岛内’业务场景，参与海南自由贸易港行李物品监管流程设计、海关智慧监管平台旅检业务需求编写、新技术运用等工作。”深圳海关所属大铲湾海关副关长、*党**委委员万东明说。

“在海南自由贸易港建设中，海关风险防控非常重要，在接下来的工作中，我将重点分析研究政策以及海关监管模式创新带来的变化，思考在具体的场景中实现海关信息化、数字化、智能化的风控新模式。推动数据共享，全力支持构建以大数据海关应用为支撑的风险防控体系基础框架，在监测、预警、分析、评估、处置等方面推动建立和优化具有自贸港业务特色的风险防控工作机制。”海关总署风险防控局（黄埔）预警评估处副处长袁木桂说。

这些海关总署海南自贸港专家组成员被分别编入压力测试组、口岸组、监管组、综合研究组，依托所在单位、各业务条线力量，组建专业对口、结构互补、协同高效的工作团队。下一步，海口海关将集中组织业务专家深入海南重点园区、相关隶属海关进行专题调研，为海南自由贸易港建设贡献海关智慧、提供海关方案。

胸怀“国之大者”，践行担当使命，海南自贸港建设从来不是一个海关的事情，这是全国海关的共识。

2023年2月以来，为全力加快支持推进海南自贸港建设，海关总署举全国海关之力，派出专家团及封关运作、智慧监管平台建设、税政调研、口岸建设、风险防控等专项工作组10批次200余人，密集到海南开展调研考察、集中攻关。

海口海关自贸区和特殊区域发展处处长何斌介绍，在海关总署的大力支持下，海口海关全力推动海南自由贸易港政策制度落地实施，不断强化压力测试，抓紧推进全岛封关运作重点工作。该关成立推进海南自贸港建设实体化工作专班，全岛封关运作工作全面铺开，24项封关运作重点工作任务如期顺利完成。海南自贸港海关监管办法基本成型，“一人一码、一企一账、一物一链、一呼一应”的“四个一”海关监管模式研究取得初步成果，海关风险防控方案研究取得重要突破。封关运作口岸软硬件建设第一批项目顺利开工。坚持把制度集成创新摆在突出位置，自贸港早期政策红利不断释放。

五年来，海关加快推进海南自贸港海关监管办法制定，推进海关智慧监管平台和口岸建设，推动“一线放开、二线管住”加工增值内销免关税政策试点扩区，深化自贸试验区海关监管制度创新，备案“海南离岛免税商品溯源管理模式”等4项创新举措。

建设海南自由贸易港，是习*平近**总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措。海关责任重大、责无旁贷，努力以更大的担当、更大的作为，全力支持、全力推动，支持打造具有世界影响力的中国特色自由贸易港。

向前进，向前进

诞生过红色娘子军，革命时期“二十三年红旗不倒”的琼崖，从不缺少精神。

当前，学习贯彻习*平近**新时代中国特色社会主义思想主题教育正在全国海关深入开展，“智关强国”行动和智慧海关建设正加快推进，海关正以只争朝夕、时不我待的精神用*党**的创新理论凝心铸魂，在中国式现代化宏伟蓝图中书写海关篇章。

弄潮儿向涛头立。学思想、强*党**性、重实践、建新功的信心决心，铸忠诚、担使命、守国门、促发展、齐奋斗的担当作为，汇聚在热情的海南岛。

海口海关坚持把主题教育与贯彻落实习*平近**总书记重要指示批示精神紧密结合起来，紧密联系加快推进海南自由贸易港建设这一重大政治任务，制定包含5个方面42项具体任务的实施方案，全面制定“学习清单”，在“4+4”学习书目基础上自选4种海南自贸港建设学习材料，明确12项学习任务。在*党**委专题读书班上，海口海关*党**委委员结合分管工作领读交流，同志们专心研读，围绕智慧海关建设等内容组织视频教学和专家讲座。组织“学思践悟新思想 青春建功自贸港”青年理论学习擂台赛、“*党**建引领乡村振兴”主题*党**日、参观一代廉吏海瑞生平事迹展和廉洁文化展等主题活动。聚焦干部教育整顿，重温《永远吹冲锋号》《国门卫士岂容违纪破法之三》等警示教育片。紧密结合加快建设海南自贸港重点任务，聚焦制约改革创新的“堵塞点”“阻力点”“薄弱点”，精心设置12个研讨题目，开展分组研讨，推动学习走深走实走心，转化为探索建立与海南自贸港相适应的世界一流海关监管体系的强大动力。

全国海关将更加紧密地团结在以习*平近**同志为核心的*党**中央周围，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，做到“两个维护”有感悟、有表达、有情感、有行动、有成效，胸怀“国之大者”，增强使命感、责任感，探索建立与海南自贸港相适应的世界一流海关监管体系，为建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港作出海关贡献！

来源：中国国门时报

作者：刘芳君