●问题 企业之间非法购买、交换潜在的客户信息，再通过电话、短信、邮件等方式向客户推销 产品和服务，这种非法获客行为既严重侵害公民合法权益，也扭曲了市场公平竞争机制。
●特点 大宗消费领域非法获客呈现出明显的链条式犯罪特点，往往一人案发牵出窝串案，如 房产与家装、家具，汽车与保险，珠宝与婚纱摄影等。
●对策 企业在使用公民个人信息时，应重视采用个人信息的去识别化技术手段，对个人信息 进行“脱敏”或“漂白”，处理成普通的数据。 推进涉案企业合规改革是检察机关督促企业合法经营的重要举措。检察机关和相关部 门合力增强企业合规审查的公开性和透明度，强化行业自律。 相关主管部门、行业协会应共同研究制定依法获客的行业操作标准，在获取和使用公民 个人信息时，明确告知其信息用途，得到客户同意并支付相关报酬后严格按照授权约定使用。
获客，意为获取客户。传统 的获客主要是以线下实体方式 进行，如在商业中心分发传单、 设置广告牌、开展营销活动等。 随着互联网时代的到来，更多企 业采用线上收集并分析用户个 人信息的方式，精准对接用户需 求，从而达到快速获客的目的。
然 而 ，一 些 商 家 为 节 约 营 销成本 ，直接 花 钱 购 买 公 民 个 人 信 息 ，从 而 非 法 获 客 。近 日 ， 江苏省南京市雨花台区检察院 办理了一起非法获客案件。
刚办完收房手续就遭到推销轰炸
不久前，小芳（化名）喜提新房，她刚办理完收房手续，就收到了推销墙纸的人发来的恭喜 提房的广告短信。此时，小芳并未在意，以为只是巧合。可接下来，小芳接到了疯狂的电话轰炸，其中有推销瓷砖等装修产品的，有推销沙发等家居产品的……更可怕的是，这些人都 掌握着小芳的姓名、居住地址、 购买的房屋房型及面积等信息。 小芳感到十分困惑，她觉得个人 信息被泄露了，于是向公安机关报警。调查中，公安机关发现，小芳接收电话轰炸的手机号仅在 购买房屋签约时使用，故迅速锁定第一层泄露的主体为某房产 开发公司。
原来，导致小芳遭遇电话轰炸的是某家居公司（该公司主要 销售家庭装修和居住用品）。该 家居公司考虑到购房者普遍有购买家居用品的需求，因此与家装建材、楼盘销售等从业人员搭建长期、稳定的客户名单购买联络渠道，以约1.6元每条的价格购买含有姓名、电话号码、通讯地址等内容的公民个人信息名单，向其泄露小芳个人信息的便是房产开发公司的楼盘销 售人员。
经查，该家居公司累计非法 获取公民个人信息12万余条， 已查实的非法利润达24万余元。公安机关将该案移送审查起 诉后，检察机关认为某家居公司 和涉案人员涉嫌侵犯公民个人 信息，建议以侵犯公民个人信息 罪判处某家居公司及相关涉案 人员相应刑罚。法院采纳了检察机关的意见。
非法获客形成利益链
“通过购买公民个人信息拓展客源，一块多钱的成本能快速转化为数万元的利润，这在大宗 消费行业内是普遍现象。”一名因涉嫌侵犯公民个人信息罪被公安机关取保候审的犯罪嫌疑人说。
企业之间非法购买、交换潜在的客户信息，再通过电话、短信、邮件等方式向客户推销产品 和服务，成为了一些企业惯用的获客手法。“非法获客俨然形成了利益链，既严重侵害公民合法 权益，也扭曲了市场公平竞争机制。”办案检察官说。
据统计，2021 年以来，南京市检察机关共审查起诉侵犯公民个人信息犯罪案件175件326 人，其中，将公民个人信息用于销售经营的案件占 61.14%。
大宗消费领域为何成为非法获客“重灾区”
人们日常生活中的大宗消费，实质上就是购买大宗商品， 如购房、购车、购买珠宝首饰等。 “该领域有其固有特点，一般标的大，交易金额高，商家有很大的获利空间。同时，由于一些年轻人购房、购车是刚需，因此还有较为固定的客户群体。”办案检察官介绍。
由于大宗消费领域自身的独特性，发案行业往往具有强关联性，呈现出明显的链条式犯罪特 点 ，往往一人案发牵出窝串案，如房产与家装、家具，汽车与保险，珠宝与婚纱摄影等。这些 上下*行游**业往往为同一客户群体服务，相互交易各自掌握的客户信息，“互利共赢”。这些商家不会将时间和精力花费在辨别客户信息是否属于可以支配和使用的商业信息上，被打包交易的信息中绝大部分都是公民个人信息。
“如果这些信息中包含了用户个人详细的房屋地址、姓名、 手机号码等个人身份信息，则属 于法律所保护的公民个人信息。 根据相关司法解释规定，通信通讯联系方式、住址属于能够识别 特定自然人身份的个人隐私、敏感信息。如果未经用户同意收集这些信息，属于刑法规定的以其他方法非法获取公民个人信息的行为。”华东政法大学教授张勇说。
此外，涉案企业内部合规经 营意识淡薄也加剧了该领域的非法获客现象。不少经营者怠于 对员工进行职业操守教育，财务报销、公民个人信息使用管理等 制度不健全，一些经营者甚至在 利益驱动下授意、默许员工购买信息，员工则积极操弄副业，利用职务便利非法交易工作中积累的客户信息。在某珠宝公司侵犯公民个人信息案中，该公司管 理层直接授意下属长期与某婚 纱摄影公司等多家公司交易客户信息 ，共计完成订单200余个，非法获利 30 余万元。
依法获客如何实现
大数据时代，企业在经营中会不可避免地使用到个人信息，变非法获客为依法获客是一道必解课题。在对个人信息进行保护的同时，找到对其合理利用并挖掘潜在价值的方法才是破题之策。
张勇认为，作为收集、使用个人信息的企业，应当按照国家 有关法律法规开展经营活动，特 别是要充分尊重信息权利主体的知情同意权。企业在使用公民个人信息时，应重视采用个人信息的去识别化技术手段，对个人信息进行“脱敏”或“漂白”，处理 成普通的数据，从而有效实现个人信息保护与利用之间的平衡。
此外，推进涉案企业合规改革是检察机关督促企业合法经营的重要举措。据了解，针对大 宗消费领域非法获客现象，今年1月，雨花台区检察院在企业合规教育基地开展个人信息保护 （家装行业）专项活动，南京市、 雨花台区两级检察院邀请行业主管部门和行业协会参与到专项活动中来。
雨花台区检察院检察长肖水金介绍：“以合规经营推动全 家装行业保护个人信息安全是 一次全新的尝试，检察机关和相 关部门合力增强企业合规审查的公开性和透明度，强化行业自 律。同时，将由相关主管部门、行业协会共同研究制定依法获客的行业操作标准，在获取和使用公民个人信息时，明确告知信息用途，得到客户同意并支付相关报酬后严格按照授权约定使用， 实现护航民企与保护个人信息 双赢共赢。”
突出重点，内容紧贴侦查实战
案件的侦查情况、侦办特点、经验做法，以及在侦查中遇到的困难和解决问题的办法……授课主讲人不来虚的，讲解内容始终紧紧围绕侦查实践操作，重在解决侦查实践中“怎么办”的问题。
“几百件案件，当事人特意跨越几千公里到一个偏僻的法庭提起和参与房屋买卖合同纠纷民事诉讼，而且紧追王某这个法官不放，王某调到哪里，当事人就追到哪里去进行诉讼。民事诉讼也‘追星’？这引起了检察官的注意。”四川省南充市检察院驻嘉陵监狱检察室主任黄山松的 授课语言风趣幽默。
线索发现难，一直以来都是困扰侦查办案人员的一大问题，黄山松在授课中提到，检察官们利用中国裁判文书网排查辖区内民事虚假诉讼案件线索时，敏锐地察觉到案件当事人在异地司法机关虚构法律关系，捏造民事纠纷，通过司法权对抗行政管理权的行为，继而开展调查。
“在办案过程中，我们充分发挥检察职能优势，省市县三级检察机关上下联动，业务部门横向联合，统一协调作战，打造了新型一体化办案模 式。”黄山松介绍说。
“核查取证难，我们就做到访必访之人，查应查情况，厘清来龙去脉， 分析违法之处，形成系统的案卷材料；讯问突破难，我们就以强有力的 证据回击，以证促供；认定指控难，我 们就紧紧围绕犯罪构成收集、固定证据，不管是主观故意或重大过失，都 做到有证有供，相互印证。”面对侦查监督中的种种难题，安徽省芜湖市检 察院副检察长凤为武一一“破题”。
认真学习之后，广东省检察院第十一检察部一级检察官助理严宇宏 表示：“通过此次培训活动，我们对于 线索的来源和移送有了新的认识，要办好案件，必须充分运用、发挥一体化优势，加强检察机关内部各业务部 门之间的协作配合，立足法律监督、 服务和促进法律监督，实现在办案中监督、在监督中办案的目标。”
释疑解惑，共同找寻问题的答案
问题导向是此次视频培训的鲜明特色。
最高检第五检察厅侦查办案组 主办检察官徐伟勇告诉记者，此次案例视频教学培训活动共收到了各地 检察机关就证据收集固定、讯问突破、案件定性等方面提出的问题 192 个，其中包括侦查部门办案组织如何构建、如何与捕诉部门衔接配合等共性问题 35 个。
“这些问题绝大多数都是目前侦查实践中的热点难点问题，也是各地亟待案例指引的重点问题。”徐伟勇说。
比如，有的检察官提到，查办司法工作人员相关职务犯罪案件经常会涉及民事检察、公益诉讼检察等方面的专业问题，需要相关业务部门进 行案件评查或其他方面的协作配合， 如何加强沟通？
黄山松介绍说，南充市检察机关制定了《司法人员相关职务犯罪线索 移送办法》，建立相关线索同步核查机制。
比如，有的检察官提到，对于虚假诉讼案件，怎样认定法官是故意为之还是疏忽？
凤为武介绍说，主要判断其作出裁判时是否故意违背了实体法律规定或程序法律规定，如果违背了法律规定，又和当事人有不正当交往，明显就是故意为之。
比如，有的检察官提到，如何提升刑事检察官发现职务犯罪线索的能力和主动性、积极性？
辽宁省本溪市检察院第七检察部副主任闫亚萍介绍说，可以通过建立司法工作人员相关职务犯罪案件 侦捕诉衔接配合机制，规范引导司法工作人员相关职务犯罪案件发现移送，也可以建立奖惩规定，激励移送线索的积极性。
……
不管是涉及案件定性、法律适用等方面的个性问题，还是有关侦查办案组织构建、监检衔接、讯问突破等方面的共性问题，在此次案例视频教学培训活动中都得到了全面、系统、 深入的研究和解答。
“此次案例视频教学培训活动让 我们感受到了各地对于侦查案例方面的强烈需求。”采访的最后，最高检第五检察厅负责人告诉记者，下一 步，第五检察厅将着重从检察管辖、 监检衔接、证据搜集固定、刑法重点 条文理解与适用的角度，选取有典型性、代表性、指导性的案例，特别是具有弥补漏洞和澄清认识价值的案例， 尽快编写下发。
来源：检察日报