编者按
众志成城谋发展，春华秋实又一年。2018年，全市上下务实苦干，锐意进取，各项事业取得了新的发展，在高质量发展新征程上交出了新的答卷。从今日起，我们将推出系列报道，对2018年全市经济社会发展的成绩亮点进行回顾，以飨读者。
现在，路过淮安吾悦广场的人们，都会为其建设速度惊叹。新城控股副总经理薛永宜说，去年5月份吾悦广场办理第一张施工许可证，从开始审图到办结只用了18.5个工作日。现场办理只跑了一趟，其他全部在网上办理或电话沟通。回想过去部门一个接一个跑、图章一个接一个盖的痛苦经历，薛永宜笑道：“这就是权力‘瘦身’为企业‘减负’的最好证明。”
近年来，我市不断深化“放管服”改革，持续优化营商环境，努力为市场腾位，为企业松绑，为群众解绊。我市被评为全省2017年“双创”环境综合评价先进地区，获省政府督查激励，并连续七年被台湾电电公会评为台商投资“极力推荐城市”，“数字化联合审图”被国务院作为典型经验予以通报表扬。
资料图（融媒体记者：曹政）
“35745”
跑出行政审批制度改革“加速度”
2017年3月，市委编办（市审改办）创新推出“35745”审改专项行动，以简洁明了的5个时间标准，聚焦市场准入、投资建设和民生服务领域的难点和痛点，有效化解证照办理中的突出问题。
开办企业3个工作日内获准注册开业，不动产交易5个工作日内办结产权证书，企业投资建设项目7个工作日内完成施工图审查、40个工作日内完成项目评估评审、从立项到获得施工许可50个工作日内办结。“‘35745’审改专项行动最大的特点就是环节之外无环节，清单之外无材料，规定时间不突破。”市委编办（市审改办）主任张锋介绍。
以“35745”为目标，淮安出炉“开办企业”“不动产交易登记”“施工许可”“联合审图”“联合评审”等5张审批服务新流程图，将原先各部门各自为政的流程体系进行充分整合，凡是能够集中办理的事项全部通过并联审批方式进行，即一个牵头部门受理，各部门同时审批、同步办理。流程图规定，凡是能够实现网上办理的事项，一律进行在线填报、提交和审查；能够共享复用的材料，不得要求企业和群众重复提交；能够网上核验的信息，不得要求其他单位重复提供。5张流程图中，涉及相同或相近职能部门的，均由一个窗口牵头统一受理，跨部门收件，集成化办理。
经过短短一年多时间，淮安“35745”审批服务新流程初步实现常态化运行，并在实际操作过程中将办理时限一次次缩短。数据显示，在“35745”审批新流程推动下，淮安开办企业、不动产登记、施工许可三证照办理整体提速超过70%。
2018年11月13日，江苏宏邦化工有限公司员工陈秀云来到市行政审批服务大厅，办理企业不动产登记手续，但材料并不齐全。“因为我们想在新三板上市，急需这个不动产登记证明。窗口工作人员得知情况后先行受理，我们同时补充材料，分头进行，节约了大量时间。下午交件，第二天上午就办好了。”陈秀云说，“自2010年落户淮安以来，企业发展势头一直良好。在这次准备新三板上市的过程中，又感受到淮安优良的营商环境，热情、专业、高效，我们非常感动。”
资料图（融媒体记者：赵启瑞）
放权不放手
信息化手段让监管“更高效”
松开权力之手，攥紧监管拳头。淮安在探索实践基础上，在全省首创以主管部门监管责任清单、市场主体应知事项清单、行业准入承诺书、信用监管平台“两单一书一平台”为核心的市场综合监管体系，将食品安全搬上互联网，以“食品安全+互联网”的新思路，创建食品安全“透明共治”新模式；稳妥推进综合行政执法改革，初步实现“一个部门管市场”。
“市场监管信息平台，以信息监管为手段，以信用监管为核心，将涉企登记、许可和日常监管以及行政处罚信息在工商部门、审批部门、行业主管部门及其他部门之间实时传递和交换。”市工商局个企处处长严东伟介绍，“截至目前，全市已有342个部门应用市场监管信息平台，平台为事中事后监管提供了有力支撑。”
餐桌干净整洁，地面一尘不染，一台LED大屏多角度呈现食堂操作间流程。在淮安小学可供500人就餐的食堂内，操作人员衣着整洁，戴着口罩和帽子为孩子们准备饭菜。学校总务处主任王明理告诉记者，“学校接入全市‘透明安全餐饮平台’，家长通过‘淮安透明食药监’手机APP，随时随地可以看到厨房加工过程及食材采购来源。食堂有专门人员每天定时将食材进行网上登记，食品留样48小时以上，并登记清理记录、消毒记录等，每一个环节都可查询、可追溯。”
截至2018年底，通过加强事中事后监管，淮安“透明安全餐饮平台”在线运行餐饮单位5846家，学校包括托幼机构食堂100%上线运行，250家大型以上餐饮、1255家中型餐饮、4163家小微型餐饮、14家集体用餐配送单位、79家养老服务机构、85家机关企事业单位食堂上线运行。淮安连续三年在全省食品安全满意度调查中位居前列，连续三年没有发生一起食品安全事故。
淮安透明食药监APP截图
“不见面”审批（服务）
办事由“面对面”变“键对键”
2018年7月，我市制定出台《淮安市“不见面审批（服务）”改革实施方案》，明确网上全程办理、集中高效审批、投资项目“代办制”、联合评审、区域评估、审批结果“不见面”送达等6项主要任务，公布市级737项、县区2728项首批“不见面审批”事项清单，让企业、群众看得懂、好办事，使政府权力明明白白、清清楚楚摆在公众面前。
全市普遍实行重大投资建设项目审批代办服务机制，市、县（区）全部成立项目代办服务中心，组建专职代办员队伍，重大项目从立项到开工所有的审批业务及关联服务由代办员免费跑腿、全程代办，实现投资人与审批窗口“不见面”。EMS快递服务进驻市、县（区）两级政务服务中心，实现审批结果快递送、“不见面”。
将线下的服务窗口、服务机制“搬”到线上的APP、网站上，以往需要老百姓、企业跑到政务服务中心跟审批人员“面对面”，现在则可以通过在线递交材料、在线审批，敲敲键盘就能全部完成。
市税务部门率先在全省推出“线上办税体验区”暨“税收助创空间”，引导纳税人积极体验。自2018年5月以来，“网上办、集中批、快递送、不见面”非接触式服务办理率连续居省辖市税务部门前列。一般纳税人登记、增值税报税等8个事项指标位居全省第一。财务会计制度备案、跨区域涉税事项报验管理网上办理率100%。
淮安，正以“优”无止境的追求，努力将更多“放管服”改革的“盆景”打造成靓丽的“风景”，谱写高质量发展的新篇章。
融媒体记者：宋莹莹
融媒体编辑：王莹莹
通讯员：淮编办 薛同武