随着跨境电商的持续发展，洋奶粉的跨境购火热之势依旧不减，而国产奶粉以“生产出适合中国宝宝体质的健康奶粉”为使命，品质创新层出不穷。当下国产奶粉和洋奶粉的激烈竞争，让消费者纠结的同时亦心生恐惧，不断引起国家政府的强烈重视。
乳业市场形势
纵观我国婴幼儿奶粉的销售市场，据乳业研究员宋亮分析，近5年，我国婴幼儿奶粉销售复合增长率保持在25%左右。
2015年中国婴幼儿配方奶粉销售额大概为750亿元到800亿元，同比增长5%－8%，增速放缓的原因，有人说出生的宝宝少了，有人说母乳喂养的多了，但是宋亮认为，最根本的原因是这两年外国奶粉快速增长，对国内食品造成了很多的冲击，因此造成了线下的销售额下滑。2015年中国共进口奶粉不到30万吨。2015年按销售量计算，国产近60%，进口为40%多；而按销售额计算，国产是近40%，进口为60%多。
据最新海关数据显示，我国对进口奶粉需求旺盛。今年1-6月，我国进口婴幼儿配方奶粉9.45万吨，同比增长26.1%，价值12.96亿美元。
宋亮告诉记者，2015年通过跨境购形式进入我国的奶粉数量，按出厂价计算销售额预计在100亿元人民币，而国内的一年奶粉总销售额约为800亿元人民币，国内婴幼儿奶粉市场受跨境购奶粉的冲击很大。
而随着二胎的放开，跨境代购业务更加繁荣，一些平台在宣传上也更加“走心”。
但据有关数字显示，中国认监委公布的进口婴幼儿配方奶粉境外生产企业注册名单中，目前获得认证的奶粉生产企业共有73家，有报道称，通过跨境购进入中国的进口婴幼儿配方奶粉品牌有近千个。跨境购一直被认为是贴牌奶粉甚至“假洋鬼子”奶粉的重要销售渠道。
新政出台约束并规范
需求、供给，信息对接失误后，就会产生市场混乱。或许这种混乱，随着更多信息的公开透明，会逐渐规范。
2016年6月《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》公布。为确保婴幼儿配方乳粉能够满足正常婴幼儿生长发育的营养需要，针对目前我国市场存在的婴幼儿配方乳粉产品配方过多、过滥，配方制定缺乏充分的研究论证，配方之间的区分缺少科学证实，品牌与配方的混乱以及夸大宣传造成消费者选择困难，生产过程中频繁更换配方造成产品质量安全隐患等问题，《中华人民共和国食品安全法》第七十四条、第八十一条规定，对婴幼儿配方食品等特殊食品实行严格监督管理。婴幼儿配方乳粉的产品配方应当经国务院食品药品监督管理部门注册。注册时，应当提交配方研发报告和其他表明配方科学性、安全性的材料。
在“配方注册制后的乳业监管”课题会议上，国家食药监总局食品安全监管一司司长张靖表示，目前《办法》的二级文件和相关配套细则已基本成形。《办法》具体的实施时间安排为，2016年10月1日是企业的品牌和配方开始注册的时间，企业现有产品和现有品牌的注册时限是到2018年1月1日。
据了解，目前对于跨境代购存在的“灰色地带”，相关部门也正讨论制定相关规范，拟将整个跨境购完全纳入到线下监管体系范围之内，国内保税区仓库批量进口的奶粉或将纳入监管范围。而对于部分保税区仓库在境外的情况，有关部门也已经意识到存在漏洞，正在研究如何堵漏。
首先，国家将针对海外代购和海淘发布和执行更为严厉的监管措施，将跨境购的市场需求都汇集到跨境电商的渠道，从而实现食品安全监管和税收保障的双重目的。其次，跨境电商作为合法渠道，平台奶粉品牌的集中度将提高。
而对于以个人为主体的海淘、代购等C2C的代购行为目前还无法约束，但可以对其购买来源进行控制，未来将出台的《电子商务法》中，可能将承载交易的平台经营者纳入监管，并配合婴幼儿奶粉配方注册制，加强监管的力度。
在“注册制”下，跨境购市场或将突出“大电商+大品牌奶粉”的优势地位。目前，跨境电商还存在非国标国外奶粉在售，如日本奶粉生产商至今未进入国家认监委的注册管理名单中，但京东全球购、一号店全球购等平台均有日本品牌奶粉在售。很多跨境电商采取小批量货物或国际快递直邮等方式将国外奶粉带进中国，而这部分都是无法检验检疫的，很容易造成不符合中国国标的婴幼儿奶粉进入中国市场。从政策设计角度看，进入2018年实行进口婴幼儿奶粉注册管理政策，将调整和抑制奶粉进口渠道。
对于正在进行中的监管体系建立与注册制落地，也有专家坦言，由于牵扯部门较多，且问题比较复杂，现阶段还有很多内容没有确定下来，但有关部门对于跨境购监管整体收紧的态度是肯定的。
一旦注册制落地实施，预计七八成的品牌将会消失。而据中国认监委公布的进口婴幼儿配方奶粉境外生产企业注册名单显示，目前获得认证的厂商共71家，新西兰13家，澳大利亚8家，美国、荷兰均为7家。如果按照每个厂商最多保留3个品牌计算，境外品牌数量将大幅缩减至200多个。从市场格局看，2018年以后的婴幼儿奶粉跨境购，将出现大品牌跨境电商+大品牌进口奶粉的强者联合格局，海外贴牌和中小品牌被清除出市场，跨境购市场呈现出“强者恒强，弱者出局”的市场局面。
目前来看，新政规定只有完成配方注册的奶粉才可以进口，这将对现有的奶粉跨境电商影响较大。业内担心的是，本来在实施配方注册制之后，未通过配方注册的婴幼儿奶粉将不能在中国境内销售，但是在跨境购模式下，这些未注册奶粉通过海淘、代购或通过跨境电商网站，通过商户利用购买身份证号刷单的形式却能变相进入国内。
新政的实施将国产奶粉和洋奶粉列入同一起跑线，在短期内，最为可期的是婴幼儿奶粉市场中的恶性竞争或年内有望改善，国产龙头或将是最大受益者。
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