10月15日人民公安报5版
经营奖品可变现的“抓烟机”是否涉赌
“抓烟机”经营者和参与经营管理者的行为如何定性
□吴劲松 戚 磊
案情简介▲▲▲
今年6月，江苏省泰州市公安局民警在街面巡查时发现，辖区的一些小超市、路边商店出现不少“抓烟机”，吸引了不少人前往“碰运气”。这些“抓烟机”如同过去街头出现的游戏机，每次投币2元，一旦中奖，奖品是价值5元至80元不等的不同档次香烟，中奖者既可以拿走抓到的香烟，也可以用香烟兑换相应价值的现金。
民警经过进一步摸排发现，经营“抓烟机”的薛某、王某2人还在其他区域的多个超市、商店投放了数十台“抓烟机”，另外还有12名投放点负责人参与其中。7月18日，薛某、王某2人被抓获归案。经审讯，薛某、王某2人对在街头超市、商店投放“抓烟机”从中谋取不法利益的犯罪事实供认不讳。
经查明，自2017年以来，薛某、王某伙同刘某等12人共投放“抓烟机”30余台，累计获取不法利益40余万元。
意见分歧▲▲▲
在案件侦办过程中，当地公安机关分别查清了薛某、王某等14名行为人的各自行为。围绕薛某、王某和为投放“抓烟机”提供直接帮助的刘某等12名行为人的定性产生了分歧，办案人员有3种不同观点。
第一种观点，薛某、王某2人和刘某等12人均不构成犯罪。理由是，薛某、王某2人投放的“抓烟机”是娱乐性质的游戏机，并不是真正意义上的赌博机，因此既不构成刑法上的开设*场赌**罪，也不构成赌博罪。
第二种观点，薛某、王某2人应以开设*场赌**罪、刘某等12名投放点负责人应以赌博罪分别追究刑事责任。理由是，薛某、王某2人主观上以营利为目的，客观上具有聚众赌博、开设*场赌**、以赌博为业的行为，应以开设*场赌**罪依法追究刑事责任；刘某等12人以营利为目的、聚众赌博、以赌博为业，应以赌博罪依法追究刑事责任。
第三种观点，薛某、王某和刘某等14人均应以开设*场赌**罪，依法追究刑事责任。理由是，薛某、王某2人以营利为目的，聚众赌博、开设*场赌**、以赌博为业，非法获利达40余万元；刘某等12人明知薛某、王某2人以投放“抓烟机”为掩护、实际从事赌博行为，却为其提供场所、交通工具、通信工具、经营管理等，应以开设*场赌**罪的共犯论处，依法应一并追究刑事责任。
法理评析▲▲▲
薛某、王某2人在街头投放“抓烟机”以及刘某等12人参与“经营管理”并从中获利，其行为该如何定性？笔者认为，应从以下3个方面进行分析。
一方面，薛某、王某和刘某等14人，主观上均以营利为目的，客观上实施了聚众赌博、开设*场赌**、以赌博为业的行为。刑法第三百零三条第二款规定,以营利为目的，聚众赌博或者以赌博为业的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。开设*场赌**的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。
所谓聚众赌博，是指组织、招引多人进行赌博，自己从中抽头渔利。所谓开设*场赌**，是指开设和经营*场赌**，提供赌博的场所和用具，供他人在其中进行赌博，本人从中营利的行为。薛某、王某和刘某等14人在街头投放“抓烟机”，表面上经营的是“抓烟机”，具有娱乐游戏性质，实际上是供他人赌博。在本案中，投币2元抓取的香烟是代表现金的筹码，事实上就是结算的筹码，赋予了其“赌性”，且该团伙期间非法获利达40余万元。
另一方面，薛某、王某和刘某等14人对开设*场赌**具有共同故意。其中，刘某等12人对薛某、王某开设*场赌**行为的违法性、社会危害性有明确的认识，既明知薛某、王某开设*场赌**，也明知自己的行为是在帮助其开设*场赌**和经营，具有主观上的故意。同时，刘某等12人的行为与薛某、王某开设*场赌**行为组成了一个相互联系、不可分割的整体，具有共同行为属性，其危害性足以使社会公共秩序和社会道德风尚遭受破坏。因此，对刘某等12人应以薛某、王某开设*场赌**罪的共犯论处。
2014年3月26日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部印发的《关于办理利用赌博机开设*场赌**案件适用法律若干问题的意见》中明确了利用赌博机开设*场赌**的定罪处罚标准，“设置赌博机组织赌博活动，具有下列情形之一的，应当按照刑法第三百零三条第二款规定的开设*场赌**罪定罪处罚：（一）设置赌博机10台以上的；（二）设置赌博机2台以上，容留未成年人赌博的；（三）在中小学校附近设置赌博机2台以上的；（四）违法所得累计达到5000元以上的；（五）赌资数额累计达到5万元以上的；（六）参赌人数累计达到20人以上的；（七）因设置赌博机被行政处罚后，两年内再设置赌博机5台以上的；（八）因赌博、开设*场赌**犯罪被刑事处罚后，五年内再设置赌博机5台以上的；（九）其他应当追究刑事责任的情形。”
本案中，薛某、王某等人投放的“抓烟机”虽然本身并不具有赌博特性，但是通过香烟兑换现金的方式具备赌博性质，且他们投放的“抓烟机”多达30多台，远远超过了“10台以上的”标准；非法获利40余万元，也远远超过了“违法所得累计达到5000元以上的”标准。
综上，笔者认为，对投放“抓烟机”的薛某、王某应依据刑法第三百零三条第二款规定，以涉嫌开设*场赌**罪依法追究刑事责任，刘某等12人参与经营管理者也应以涉嫌开设*场赌**共同犯罪一并依法追究刑事责任。
日前，泰州市高港区人民检察院对薛某、王某和刘某等14人以涉嫌开设*场赌**罪依法提起了公诉。（作者单位：江苏省泰州市公安局）
10月15日人民公安报8版
痴情小伙儿报警后信鬼话要“撤案”
□本报记者 赵家新 通讯员 吴劲松 朱凌霄
痴情小伙发现上当后原本已经报警，谁知在*子骗**三寸不烂之舌的忽悠下，这名执着的小伙儿竟鬼使神差地再次听信了*子骗**的鬼话，居然来到派出所要求“撤案”。直至这个在网上冒充“多情女友”诈骗的男子被警方抓获，小伙儿才如梦初醒。9月5日，江苏省泰州市公安局海陵分局成功侦破了这起诈骗案。
网上遇见“心仪女友”
施工员慷慨解囊6万余元
26岁的江苏淮安小伙儿小徐是某公司的施工员。此前，他一直在工地工作，眼看到了谈婚论嫁的年龄，却由于工作流动性大，一直没找到意中人。
今年7月，因工作需要调到泰州工作的小徐通过QQ搜索功能，加入了一个同城交友的QQ群，很快认识了名叫“张梦婷”的女孩。张梦婷自称20岁，照片看上去长得很甜美，不仅声音温柔，而且特别善解人意。
一来二往，聊了一段时间后，小徐觉得这个温柔的“小妹”就是自己心中的“女神”。很快，两人就确定了“恋爱关系”，双方一度以“老公”“老婆”相称。
张梦婷告诉小徐，她也是淮安人，家庭条件不好，父母多病，希望能找到一个真心爱她的人共度一生。
不久，张梦婷告诉小徐“腿受伤了”，向他借200元。小徐随即通过微信发了200块钱红包给她。
紧接着，张梦婷提出“想去北京学做奶茶，需要2800元房租押金”。小徐觉得“女朋友”想学门手艺是好事应该支持，便又通过微信转账给她3200元。
在随后的日子里，“女朋友”屡屡张口要钱。“生病”，小徐两次转账7500元；“阑尾炎手术”，转账7000元；“与人合伙投资烤鸭店”，转账18888；“做美容手术”，小徐一连发了3个520元、1个1314元红包……
“女朋友”人间蒸发
小伙儿报警求助
“女朋友”一而再、再而三地以各种理由要钱，渐渐让小徐心里开始“不爽”，毕竟自己在工地上工作收入也不高，短短一个多月时间就要了6万余元钱。其实，小徐还有一个没有说出口的原因就是，他一直想和张梦婷见个面，但这个合情合理的要求却被她以种种借口拒绝了。更让小徐“受不了”的是，尽管如此，张梦婷还在一个劲地儿以各种理由要钱。
小徐心想，张梦婷故意回避自己，或许是有什么苦衷，他劝说自己别往坏处想。但是，“女朋友”一个多月来的种种表现，又迫使他不得不往坏处想。于是，小徐决定一探究竟。
8月17日，小徐向单位请假，购买了前往北京的车票。结果，他来到张梦婷所说的医院后，几乎找遍了所有门诊和住院部也没有找到张梦婷的影子。而此时，一向“温柔体贴”的“女朋友”也人间蒸发了一样，杳无音讯。
多方联系无果后，小徐走进了泰州市公安局海陵分局物流园区派出所报警，如实向警方讲述了他的遭遇。
离开派出所后，小徐越想越憋屈。于是，他给张梦婷留言道：“告诉你，你不出现没关系，我报警了！”
果然，张梦婷接到小徐的信息后，立即有了回音。
张梦婷对小徐又是道歉，又是哭诉自己“在照顾生病父母的种种不幸遭遇”，这让已经报警的小徐一下子心又软了。
“只要你去派出所撤案，我马上和你去领结婚证。”张梦婷的这句话更让小徐陷入了深深的自责中，觉得“错怪了”对方。他甚至觉得自己太小气，随即答应了她的要求。
小徐立即去派出所，要求“撤案”，以便“领证结婚”。
*子骗**手段并不高明
屡屡得逞自觉不可思议
“我要撤销案件，女友才会跟我领结婚证。”9月1日上午，小徐再次来到报警的物流园区派出所，要求撤销之前的报案。
面对小徐的请求，办案民警面面相觑，感到莫名其妙。因为，警方接到小徐的报案后，立即展开了侦查，并且案件已经取得了重大进展，并锁定了犯罪嫌疑人。
9月5日，涉嫌诈骗的犯罪嫌疑人张某在淮安被海陵警方抓获。民警告诉小徐，他确实上当受骗了。至此，小徐才如梦初醒，原来他真的遭遇了*子骗**。
经查，犯罪嫌疑人张某其实是名男性。他在网络中以女孩的身份和“靓照”头像借跟人“谈恋爱”骗取钱财，并且他在聊天中使用了变声软件，让自己的声音听上去更加温柔动听，最终让急于寻找女朋友的小徐中了招。
“刚开始，我让他（小徐）发200元红包，结果他真就发了。我就感觉他好骗，后来就以租房子、治病、学技术、买设备等借口骗他的钱。”张某交代说，“他（小徐）报警后，我很害怕，于是，又骗他要他‘撤案’，没想到他真去了。”小徐的“痴情”，让诈骗连连得逞的张某都感觉到不可思议。
据了解，办案民警发现张某的QQ、微信都是以女性身份注册的，就是专门用来“钓”男性网友实施诈骗的。
目前，张某因涉嫌诈骗已被泰州海陵警方依法刑事拘留。
警方提示
当前网络社交软件种类繁多，常常为别有用心的不法分子所利用。由于网络空间的虚拟性、隐蔽性，一旦缺乏必要的警惕性和识别能力，很容易中招。但是，倘若稍加留心，还是很容易防范和识破*局骗**的。
一方面，本案中犯罪嫌疑人实施的网络诈骗手段并不高明。尽管犯罪嫌疑人采取了虚拟的女性身份、头像和变声软件，增加了一定的欺骗性，但是近年来各级公安机关加大了打击、防范和宣传力度，还是容易防范识别的。之所以还会有人上当受骗，就是因为受害人心理上的不设防，甚至对婚恋人生大事急于求成。
另一方面，借钱汇款须谨慎。不管什么样的诈骗案件，正所谓万骗不离其宗，这个“宗”就是“钱”。不管对方编织什么样的花言巧语或者上演什么样的苦情戏，一旦涉及汇款、转账就要多长个心眼，做到不听、不信、不转账汇款，如此就能远离诈骗陷阱。
10月14日人民公安报2版
泗洪依法保障参与联勤联防保安员权益
本报讯 梁 勇报道：
近日，江苏泗洪警方为参与联勤联防的保安员撑腰，依法快速维权，查处殴打保安员的违法嫌疑人员张某。据了解，这是泗洪警方今年以来查处的第5起侵害保安员权益的案件。
近年来，泗洪保安行业的经营秩序越来越规范，服务意识不断增强，保安员的需求量也大幅提升，但是，随之而来的侵害保安员权益的案件有上升趋势。为了维护保安员合法权益，深入开展联勤联防，为群众提供优质的安保服务，泗洪警方推出三大举措，积极维护保安员合法权益。一是加大涉及保安服务的法律法规宣传教育力度，组织保安员技能培训13期，受教育保安员达500人次；组织保安员上岗考试30余次，200余名保安员持证上岗。二是组织各保安从业单位加大对保安员的防护装备配置力度，先后发放防护头盔200余个，配备定位对讲机200余部，实现保安员和属地派出所的实时互动。三是加大对保安员不法侵害的打击力度。2018年以来，泗洪警方严肃查处侵害保安员权益的案件，先后依法拘留3人、罚款2人，有力地维护了保安员的合法权益。
苏州网络犯罪案件破获数同比上升152%
本报讯 记者邹巍、通讯员汤允中、王庆报道：
今年以来，江苏苏州警方强化问题导向、坚持改革创新，以防控网络安全风险为目标，以“净网2018”专项行动为抓手，逐步建立健全网络综合治理体系，依法严厉打击整治网络违法犯罪活动和各类网络乱象。截至目前，全市网络犯罪案件破获数同比上升152%，网络犯罪嫌疑人抓获数同比上升237%。
今年以来，苏州市公安局网警支队先后开展“净网1号”“净网2号”“净网3号”“净网4号”集中打击整治行动。“我们紧紧围绕网络侵财、网络侵权、网上*市黑**、网络黑产四条战线，保持对黑客攻击、侵犯公民个人信息等突出网络犯罪严打高压态势。”支队长周强说。
全市网安部门进一步加大对“网络水军”、网上制造传播谣言虚假信息者等违法犯罪人员的打击处置力度，先后开展网络游戏、网络直播等方面专项整治行动，深入清理涉枪涉爆、“*赌黄**毒”等违法信息，严肃处理安全管理责任不落实、安全保护措施不健全、违法犯罪及违规问题突出的网站、交易平台等。截至目前，全市公安机关依法打击查处网上滋事、造谣人员150余名，清理各类违法有害信息4587条，查处违法违规网络运营单位402家次。
7月，网警支队组织开展全市网络安全大检查，对*党**政机关、企事业单位、金融机构等信息系统使用单位以及本地数据中心信息网络安全开展监督检查工作，共检查重要信息系统使用单位113家，清除重大网络安全漏洞54个，督促38家单位落实整改措施。目前，政府机关、交通、医疗、教育、电力、水务重要民生信息系统已基本纳入等级保护管理。
10月14日人民公安报3版
把握规律特点做好先进模范选树工作
■交流平台
陈旭光
习*平近**总书记在全国宣传思想工作会议上强调：
“要广泛开展先进模范学习宣传活动，营造崇尚英雄、学习英雄、捍卫英雄、关爱英雄的浓厚氛围。”深入学习贯彻习*平近**总书记关于宣传思想工作的重要论述，认真组织开展先进模范学习宣传活动，强化先进模范选树至关重要，必须充分认清其重大意义，严格遵循育人规律，不断创新路径方法。
一个先进就是一面旗帜，一个模范就是一座丰碑。*党**的*八大十**以来，习*平近**总书记多次强调，“中华民族是崇尚英雄、成就英雄、英雄辈出的民族，和平年代同样需要英雄情怀。”“一个有希望的民族不能没有英雄，一个有前途的国家不能没有先锋。”“实现我们的目标，需要英雄，需要英雄精神。”选树先进模范，是崇尚英雄、学习英雄、捍卫英雄、关爱英雄的前提。它既是发扬*党**的思想政治工作的光荣传统和政治优势的要求，也是发挥先进模范的示范带动作用，引领、激励单位和广大民警、辅警学先进、当先锋、做模范，切实把习*平近**总书记提出的“对*党**忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求在全警高高树立起来、坚决落实下去，真正做到内化于心、外践于行的需要。先进模范的选树，对于进一步凝聚警心、弘扬正气，提升队伍战斗力，打造现代职业警队，更好展示公安队伍形象，推进公安工作高质量发展有着深远而重大的意义。
紧贴时代发展，把握选树主方向。先进模范充满时代感、饱含正能量，强化先进模范选树，就要牢固树立“四个意识”，把握正确政治方向，从时代特点、当前形势和工作要求出发。一是与时代旋律合拍。紧扣时代脉搏，以习*平近**总书记“十六字总要求”为遵循，按照人民警察核心价值观要求，认真梳理新老先进模范和可塑性强、有发展提升潜力的先进模范苗子，着眼全局、立足基层，科学制定本单位先进模范选树工作规划，使典型始终保持可视化的新鲜点，为全面选树覆盖各个层级、不同岗位的先进模范提供有力的组织保证。二是与时代发展对应。坚持发展眼光，紧贴公安中心工作，根据不同时期、不同阶段公安工作和队伍建设的需要选树先进模范，既要看他们的现实表现，又要注重他们的潜质，关注他们的未来。通过建立和完善先进模范培养报告、考核选树、舆论宣传等工作机制，循序渐进、扎实有效推进不同层面先进模范的选树工作。三是与群众期盼同步。紧紧围绕岗位贡献、岗位绩效，以先进模范评价机制为抓手，建立“业绩、能力、素质”三位一体的先进模范评价方法，以量化方式强化先进模范的硬性评估。通过层层选拔、逐一审核，评估出基层一线岗位、群众认可的“文秀才”“武状元”“土专家”“道德典范”，并将其纳入“先进模范培养资源库”，构建先进模范培育梯次结构队伍。
遵循育人规律，打好选树主动仗。任何事物的发生、发展都是严格按照各自的规律进行的。先进模范选树要遵循其成长和发展的规律，坚持“扶上马，送一程”的原则，对其进行正确引导，为他们创造一个有利于成长的环境和土壤。对于发掘出的亮点，要给予他们发挥自己长处的空间、展示自己才华的平台。一是在工作实践中培育。先进模范虽然有其先进性的一面，但他们也是常人、是普通单位，要借力警营恳谈，经常谈心交心，及时掌握思想状况，解决思想疙瘩，让先进模范保持先进性，为先进模范不断发展进步提供动力源泉。要有意识地给先进模范交任务、压重担、出题目，让先进模范在实战实践中得到锻炼成长。二是在总结提炼中升华。发现先进不难，难的是培育，这不仅事关先进自身的发展，而且事关公安工作的发展方向。要时刻关注先进模范的成长进步，对其创造的新做法、好经验，要及时总结、提炼，帮助完善、促进提高，形成新的亮点，使先进模范的内涵不断丰富、层次逐步提升、影响越来越大，确保典型常树常新。三是在日常关爱中激励。对先进模范工作中遇到的难题，积极帮助出主意、想办法、思对策，让先进模范在创新克难中不断丰富发展。同时，将解决思想问题与解决实际问题有机结合起来，切实帮助解决先进模范工作和生活中的实际困难，尽力解除后顾之忧，使其始终以积极进取的状态和旺盛的精力投身公安事业，干出一流业绩。
创新方式方法，唱响选树主旋律。“工欲善其事，必先利其器”。强化先进模范选树，必须创新方式方法，多角度、全方位唱响选树主旋律，讲好先进模范故事，不断提高其知名度和美誉度。一是多角度主题策划。结合形势任务，围绕中心工作，服务队伍长远发展，按照上级部署和本单位年度先进模范选树工作作出统筹安排，并根据先进模范的具体情况，制定针对性强的宣传主题策划书，从不同的角度开展系列主题活动，主动设置议题引发共鸣，做到既有具体细节、典型事例，又有思想交流、情感互动。二是多层次宣传推介。认真研究不同受众的心理特点和接受习惯，加强组织引领、统筹协调媒体记者深入采访，精心组稿，以网上网下结合、网媒联动全覆盖的形式，通过“陈情”与“说理”的方式，把“我们想讲的”变成“受众想听的”，扩大舆论影响，赢得公众认同，引起社会反响。积极创造条件，运用小品、微电影等形式进行宣传，发挥文艺潜移默化、喜闻乐见的独特作用，实现宣传效果的最大化。三是多途径学习引领。对选树的先进模范及时发出学习决定，深入组织开展“学先进、赶先进、争当先进、赶超先进”主题系列活动，激发队伍创优、创新、创造热情，扎实推动工作。结合岗位练兵，深推“警师制”，通过师徒结对、集中培训等形式和途径，加强先进模范与民警、辅警的互动，用先进模范的工作方法和先进经验启迪、引导队伍，达到“一花引得百花开”，示范引领公安工作。
（作者为江苏省常州市天宁区副区长、公安分局*党**委书记、局长）
10月13日人民公安报3版
苏州斜塘：
“定制套餐”服务办事群众
□本报记者 邹巍 通讯员 李路 刘志蕾
“办理居住证还能送证上门，真是太方便了。”刚从社区协管员手中接到居住证的王先生感叹。
王先生享受到的“送证上门”，是8月以来江苏省苏州市公安局园区分局斜塘派出所针对居住证办理过程中群众遇到的难题，推出的服务新举措。
“居住证办理是我们*证办**窗口的主要业务之一，但在实际工作中，居住证的领取不及其他证件，很多*证办**人不但浪费了公共资源，还耽误了自己办事。”斜塘派出所社区中队副中队长袁海波说。
今年以来，斜塘派出所月均办居住证近千张，但领取率不及三成。袁海波介绍，一部分*证办**人是因为客观原因没有及时来领，但更多的人是因为没有意识到居住证的重要性，觉得来不来领无所谓。
居住证是流动人口在苏生活、工作的重要证件，尤其在积分制管理中，如果未按规定进行刷卡更新，将会严重影响到证件的使用效力和积分的核实。
对此，斜塘派出所在原有“5+5工作法”，即*证办**窗口工作人员提前五分钟上班开展业务、延后五分钟提供服务的基础上，进一步拓展服务范围，推出服务“定制套餐”。
“在*证办**时，我们会询问是否有送证上门的定制需求。若*证办**人有需求，待上级制证完成后，会事先电话联系送证时间，再开展送证上门服务。”斜塘派出所窗口工作人员顾震说。
斜塘派出所副所长王小勇介绍：“我们不是单单送证，而是在开展社区基础工作的同时，有针对性开展便民服务。”
不久前，星涛社区民警王余杰利用晚饭后的时间来到辖区送证，与证件一同送出去的还有一份“安全教育锦囊”，里面包含警*联民**系卡、防盗防骗宣传单、火灾防范宣传单等宣传手册，并向*证办**人进行了居住证如何使用的讲解。
王余杰告诉记者：“日常走访、信息采集、防范宣传都是社区民警的常规工作，多一项送证上门的服务，不但方便群众，还能借此机会向群众讲解各类方针政策，取得群众对公安工作的理解和支持，可谓一举多得。”
工作多延伸一点，不仅群众更方便，战果也很快显现。9月份，斜塘派出所的电信网络诈骗警情同比下降近两成。
斜塘派出所所长徐幼红说：“下一步，我们还将继续优化服务举措，用实际行动让群众办事‘只跑一次’，并不断夯实警务工作的基础。”