历史上各个朝代，对赋税制度都有不同的规定，那么秦朝的赋税制度，有关史书记载的比较少。44年前，湖北省云梦县出土的秦简，对秦朝的赋税制度也没有过多的记载。据有关史料，以及云梦秦简的记载，秦朝的赋税制度主要分为：田租、田亩附加税、口赋、算赋、户赋、关市之税、商品税以及税目和税率情况。

云梦出土的秦简

田租和田亩附加税

公元前408年，秦朝开始实行了“初租禾”制度，这个时候还没有出现“田租”。到商鞅变法的时候，已经开始出现“田租”这个名称，在云梦秦简中，《法律答问》里面曾提到有关“租”的简文。简文中只有“已租诸民，弗言，为匿田”，从这里我们可看出，里面的“租”是征收田租，还是出租田地，就难以判 断了。但是，在《仓律》有“入禾稼、刍、稿，轨为籍，上内史”的规定，又有“入禾仓，万石一积”的律条，从这些记载来看，我们可以得知，当时秦朝官仓是有征粮食的。我们可以分析一下，官仓的粮食来源，主要从老百姓缴纳的地租，还有“租禾”来的田租。由此看来云梦秦简通过间接的方法，告诉我们秦朝是有田租之制的。到秦二世时期，开始出现了“收泰半之赋”的情况。那么这里的“赋”，应当是指田租而不是口赋，因为只有田租的征收才有按田亩产量计算出来大半的比例。通过这些，我们可以知道，秦朝的田租税率是在逐步加重。

秦朝农作物分布图

田亩附加税就是秦朝的刍、稿税（刍稿指农作物的秸秆），据《史记·秦始皇本纪》中讲到：在秦二世时，因咸阳“狗马*兽禽**当食者多，度不足”，于是“下调郡县转输菽粟刍稿”以充食。这里告诉我们，刍稿税是用来弥补牲口的草料，那么马匹是用调运货物以及战役所用。在《淮南子·氾论训》云：“秦之时..发谪戍，入刍、稿。”高诱注曰：“入刍、稿之税，以供国用。”这里也告诉我们，秦朝确实有征收刍稿税，以及是国家所用，对于税目和税率就没有明确说明。从云梦出土秦简的有关简文来看，不仅进一步证明秦朝有刍、稿税的征收，从商鞅变法之后，而且其征收办法及税率也是有所不同的。

这充分说明了刍、稿税的税率为每顷，征收办法是用树叶和干草作为饲料，这些都可以充当缴税，并且缴税的人，要把这些饲料送到官府称重，从而印证了上面所说的。

全家免税高兴时的样子 图

口赋、算赋和户赋

口赋是以人口为课税对象的赋税。秦孝公在商鞅变法之后，公元前348年，开始有“赋”这一说法。尽管“赋”与“税’的区分日益显得不严格，但是在史书中有记载。

从上段话中可知，“赋”是按照秦朝的人口征收税的。故“赋”本质上是人口税或人头税，则“箕敛”确有以课税之钱封藏于箕畚的意思。主要讲了什么是税，什么是赋，税是工商衡虞，那么赋就是要用于充府库。后面提到的“头会”印证了口赋是以人口来计算的，还告诉我们税和赋的用途在哪里，有什么作用，汉朝和秦朝基本都是一样，秦在汉的基础上有所加重。

出土时的秦简

算赋是在汉朝就开始了，当时主要是以十五岁以上成年男女的人口税，后来在秦朝时期也实行算赋。

从这里可以看出，秦朝确实有“算赋”之说， 并且是十五岁以上成年，凡是成年男女都要缴纳算赋，还得知，算是成年男女缴税的单位名称。秦时对于七岁以上十四岁以下为未成年男女所缴的人口税，称为“口钱”，也是未成年人缴税的专称。“口钱”与“算赋”又称为“口赋”。这些我们从《汉仪注》所记载“口钱”与“算赋”都有提到。

与口赋有着紧密相关的，就有“户赋”，我们在秦的史书中没有提到，但是在云梦秦简中的《法律答问》简文，就提到了“户赋”一说。

从这里我们可以得知，被掩盖的户口可以不用服役和缴纳户赋，这也证明了秦朝确实有征收“户赋”这一项，但是在其他出土的简文中，没有在也没有提到相关户赋的记载，据汉朝史书记载也没有户赋的记载，这个值得怀疑的户赋，只能等再出土有关史料才能搞清楚了。

关市税和商品税

关市税和商品税是以商人和他们所贩卖的货物来缴税，公元前378年，秦献公就实行了市的说法，这样充分说明了，私人商业的开始，城市的固定需求也由此开始了。秦孝公徙都咸阳的时候，就已经开始设置固定市场了。随着私人商业的发展，就出现了关津、市井之赋。在商鞅变法的时候，就出现了重关、市之赋的措施。什么是关，就是指关卡，什么是市，就是指固定市场的流通，所以这就得出了，关卡税与市税，又简称为关市税。在《商君书·垦令》中提到“市利之租必重”的说法，什么是“市利之租”，也可以简称为“市租”。到汉代时期，就出现了“市租”之说。从这里我们可以得知，“市租”在秦朝的时期就已经开始实行了，也可以看出秦朝的时期就开始对商人进行征税了。

商贾忙碌图

商品税主要是盐、铁、酒、肉的税收。根据史料记载，秦朝确实有商品税之说，没有对所有的商品进征收税收，而是对盐、铁、酒、肉这些必需用品进行征收。在秦穆公时期，秦朝就开始对盐商进行征税，在《说苑·臣术》中记载：秦穆公时期商人贩卖盐，但是要征收盐税。到商鞅变法的时候，已经开始征收税收了，但是扩大了酒、肉、铁等商品。在《商君书·垦令》中讲到：酒、肉比较贵，所以就实行了租，并且租的价格是成本的十倍之多。从这里得知，酒肉贵了，租的也贵，这样老百姓喝酒、吃肉的就少了，也不会有商人倒卖了，老百姓也不会整天喝酒了，进而可以好好的从事农业了。在云梦秦简《田律》中也有规定：“百姓居田舍者毋敢酤酒”，同上面是一样的做法。除酒、肉外，还有对盐铁的征税。董仲舒说：商鞅之时，田租、口赋、盐铁之利是古代的二十倍之多。秦惠王时期，命张若于成都“置盐、铁市官及长丞”。司马迁之祖司马昌，曾为秦铁官。这些事实，说明秦朝已经有官营盐，并且属于官府管制。

对于铁的税收，秦朝管制也是非常之严。

从上述来看，山海池泽都要缴纳税收，但是包括范围之广，在冷兵器时代，土地是非常重要的，在秦汉时期土地也是比较残留的。山海池泽也包括了盐铁在内，也可以简称为渔采畜牧税。秦朝的史料中记载：没有山海池泽之税，在云梦出土秦简的《田律》中记载：老百姓禁止砍伐树木，不许采取植物的嫩芽和不准捕捉幼兽、幼鸟及毒杀鱼鳖、捕杀鸟兽，也许正是为了征收山海池泽之税的缘故。从这里可以知道，并非有山海池泽之税，但是有盐铁之税的。

品史公曰：秦朝的赋税制度，包括货物流通、商贾贸易、生产资料、生活资料、渔采畜牧及每个人的人身，都在课税之列。其课之于商贾者，又通过商品价格而转嫁于消费者。故最终是劳动人民承担着沉重的赋税剥削。这就无怪乎“赋税大”，为引起秦末农民起义的原因之一。

参考文献：

• 高敏：《从江陵凤凰山十号汉墓出土简牍看汉代的口钱、算赋制度》，见中华书局《文史》第二十辑。
• 高敏：《从云梦秦简看秦的若干制度》
• 《中国通史》
• 《法律答问》
• 《仓律》
• 《史记·秦始皇本纪》
• 《田律》
• 《淮南子·氾论训》
• 《汉书·食货志》
• 《伍被传》
• 《续汉书·郡国志》注引《帝王世纪》
• 《史记·张耳陈余列传》
• 《金布律》
• 《后汉书》
• 《汉书》
• 《商君书·垦令》
• 《说苑·臣术》
• 《华阳国志·蜀志》
• 《云梦秦简初探》（增订本）
• 《秦汉赋税制度考释》
• 《秦汉史论集》
• 《盐铁论》
• 《左传》