话说海峡两岸经济合作架构协议(ECFA)生效十年
媒体综合
海峡两岸经济合作架构协议(ECFA)于2010年6月29日签署,2010年9月12日生效。2011年1月1日开始实施早收清单降税,今年6月签署届满10年、9月则是生效满10周年。
两岸ECFA虽然没有10年终止条款,但在第16条规定,一方终止本协议,应以书面通知另一方,双方应在终止通知发出之日起,30日内开始协商,如协商未能达成一致,则协议自通知方发出终止通知之日起180日终止。 但ECFA只是框架条约,内里还有服贸、货贸及争端解决机制,这些都还没谈完、签署,9月份可不用宣布或宣布ECFA自动失效.。
海峡两岸ECFA也是架构”协议,就是无法一步到位的自由贸易协议(FTA)前的初步协议。在世界贸易组织(WTO)谅解备忘录第24条规定,合理期限只有10年,也就是说,双方在签署“架构”协议后,应该在10年内协商签署后续的服务贸易、货品贸易等协议,完成整体FTA的实质内容,否则WTO与其的会员国或经济体可以对此“架构”协议提出异议。对于海峡两岸ECFA十年内未完成签署后续的服务贸易、货品贸易等协议并完成整体FTA的实质内容是否终止因海峡两岸均为WTO会员WTO组织和其他会员均有可异议权责。
对于海峡两岸ECFA台湾行政单位应将违反WTO规定的部分自行改善。例如逐步开放过去不准大陆进口的1千多项工业品和放开部分农牧鱼品种的产品,对于已签署的服贸协议行政与立法尽快予以生效,展现台湾愿意依WTO惯例推动完整自由贸易的和延续海峡两岸ECFA的诚意;中长期作法则是加速货品贸易协议的谈判等协议谈判签署,依WTO规定早日完成两岸完整的FTA。这是台湾方面针对ECFA现时所为。

台湾资讯:
ECFA中有“早收清单”(Early Harvest),也就是初期免关税项目:
大陆给予台湾539项工农产品,台湾给予大陆269项工业品而无农产品。
2010年两岸签署ECFA后,隔年1月1日实施至2020年2月止,台湾出口大陆产品享受的免关税金额达67.41亿美元,而大陆出口台湾产品的免关税金额为6.52亿美元。
被列入“早收清单”免税的工业品跨及许多行业,特别是机械、石化、运输工具、纺织等,其中机械及运输工具等产业许多是中小型零件业者受益,据统计免税项目出口大陆金额之成长率约高于非免税项目3%,成效卓著。
农业产品虽然金额不大,但却是台湾农民的心血,其中包括茶叶、石斑鱼、释迦、莲雾、柳丁等。ECFA的实施对台湾而言绝对有利,无论是大中小型制造业或农民都普遍受益。
台经济部长负责人曾说大陆若中止ECFA,对台湾外贸金额影响在5%的范围。
台成功大学政治经济学研究所教授依数据统计,影响外贸金额约196亿美元,占出口的11.3%。
台湾是以外贸为导向的经济体,让台湾企业对外有公平竞争的环境非常重要,但台湾受限于国际情势以及两岸关系的影响,直到2010年为止,只能跟中美洲5个“邦交”国签署4个FTA,其贸易额只占台湾总贸易额的0.2%,因此极有必要另行开拓FTA。
另方面,中国大陆与“东南亚国协”(ASEAN)10国于2002年签署FTA的架构(Framework)协议,2010年正式完成签署FTA,若台湾不在其中,商品竞争地位必不如ASEAN。 依“贸易移转效果”,ASEAN生产的产品出口中国大陆零关税,台湾生产相同产品出口大陆要征高关税,大陆的企业当然会向ASEAN购买;所幸当时台湾的产品科技含量较高,冲击相对较小;然而,ASEAN的产品科技含量不断突飞猛进,竞争压力愈来愈大。
从“投资移转效果”角度分析,在台湾的企业为了享有零关税与通关便捷的优惠,就会从台湾出走,转到大陆或与大陆签署FTA的新ASEAN投资,如此将造成台湾产业的空洞化,关厂或外移的结果就会造成失业,减少税收,降低出口,对于台湾经济及社会层面均有不利影响,所以台湾必须签署两岸ECFA,从此台湾企业出口大陆的产品得以减免关税及排除非关税贸易障碍,也为台湾服务业者开启大陆服务业市场的先占优势,更为台湾融入区域经济整合奠定了新的里程碑,所以ECFA对台湾非常重要。
大陆资讯:
ECFA促进两岸贸易及拉动台湾经济效果评估 ,ECFA的重要内容是促进两岸贸易发展,在这方面尽管未能按最初计划顺利展开,但即便如此也取得了非常明显的效果,通过1994-2001年、2001-2008年以及2010-2018年三个时间段两岸贸易发展可以非常清楚看出这一点。
1994年至2001年,大陆对台贸易总额从163.2亿美元持续增长到323.4亿美元,其中出口额从22.4亿美元增长到50亿美元,进口额从140.8亿美元增长到273.4亿美元,大陆对台进出口总额、出口额、进口额的年均增速分别为10.26%、12.15%和9.94%。
2001年至2008年,大陆对台贸易总额从323.4亿美元持续增长到1292.1亿美元,其中出口额从50亿美元增长到258.8亿美元,进口额从273.4亿美元增长到1033.4亿美元。
2009年两岸贸易及大陆对外贸易整体上都受到国际金融危机的严重冲击,对台进出口额、出口额和进口额分别有下降。2018年,大陆对台贸易总额从1454.1.4亿美元增长到2262.4亿美元,其中出口额从296.7亿美元增长到486.47亿美元,进口额从1157.4亿美元增长到1775.98亿美元。
根据2010-2018年大陆对外贸易增长速度,并按照2001-2008年大陆对外贸易增长速度与大陆对台贸易增长速度的比例关系来估算2010-2018年大陆对台贸易增长速度,2010-2018年大陆对台出口、进口年均增速分别为5.70%和4.65%,而2010-2018年实际统计的大陆对台出口、进口年均增速分别为6.38%和5.50%,实际值高于估算值的部分实际上是ECFA对两岸贸易发展所带来的红利,大陆对台出口和进口在2010-2018年的年均增速分别提升0.68个百分点和0.85个百分点,对这一时期大陆对台出口年均增速、进口年均增速的贡献率分别为10.66%和15.45%。若按估算值计算,2018年大陆对台出口额和自台进口额分别为437.46亿美元和1590.85亿美元,进出口贸易总额为2028.31亿美元,而实际对台出口、自台进口和进出口总额分别较估算值高出49.01亿美元、185.13亿美元和234.14亿美元,高出幅度分别为11.20%、11.64%和11.54%。
ECFA对台湾经济的拉动效果评估
按照国内生产总值或地区生产总值(GDP)的核算体系,一个国家或地区的净出口(对外贸易顺差)是支出法核算GDP的组成部分,台湾地区对大陆的贸易顺差(即大陆对台贸易逆差)也直接纳入其GDP的核算。
仍以上述2018年两岸贸易估算值计算,2018年大陆台湾贸易逆差额为1153.39亿美元,较实际逆差额1289.51亿美元少136.12亿美元,占当年大陆对台贸易逆差额的10.56%,这意味着若无ECFA对两岸贸易的推动2018年台湾对大陆的贸易顺差少136.12亿美元。考虑到两岸统计口径的差异,根据台湾地区“财政部关务署”统计资料,2018年台湾对大陆贸易顺差为427.08亿美元,仅相当于大陆所统计台湾对大陆贸易顺差的33.12%,
进一步从就业层面来看,上面所分析的都是两岸货物贸易,实际上绝大多数是工业领域的商品,2018年台湾工业增加值为62927.40亿元新台币,折合2086.45亿美元,工业从业人数337.6万人,每1亿美元工业增加值容纳就业人数大约为1618人,由此按大陆统计口径估算ECFA在2018年为台湾带来的货物贸易顺差创造的就业人数为22.03万人。考虑到两岸部分贸易商品分布在农业,而农业单位GDP所容纳的就业人数明显要高于工业,ECFA实际创造的就业人数还会更高。
综上分析,ECFA的签署生效改变了两岸贸易发展,对两岸贸易的发展起了推动作用。
两岸共同所处的全球经贸大环境是影响ECFA形成和发展的近十余年及今后相当长一段时期内最为重要的是亚太区域经济一体化和全球价值链重构。区域经济一体化是当今世界突出的两大经济发展趋势之一,亚太地区就有全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)、中日韩自由贸易区、中国-东盟自由贸易区等多个主要的次区域自由贸易区,RCEP也将全面签署,未来将以多轨并存、共同推动的路径持续朝亚太自由贸易区(FTAAP)的方向发展,亚太区域经济一体化的推进对两岸经济发展及产业合作有重要的直接影响,两岸如何更好融入亚太区域经济一体化是一个重大现实课题,这方面的路径已经日渐清晰,就是深入推进两岸经济合作的制度化,通过深化两岸经济合作促使两岸共同融入亚太区域经济一体化。
对ECFA发展有最直接影响的两岸关系在近年来出现了大*退倒**,ECFA后续协商无法推进,这意味着ECFA的发展及升级过程不会一帆风顺,在特定情形下会面临中断风险。
ECFA的延缓与否实质上是岛内复杂政治生态对两岸经济合作的因素所成,这种干扰的因素是对台湾经济的伤害短中期内未必能被充分认识到,但终究会因伤害台湾同胞的切身利益而被认知。......