2022年年末，欧盟委员会、欧盟理事会和欧洲议会决定，建立欧盟碳边境调节机制（CBAM，又称碳关税），指严格实施碳减排政策的国家或地区，要求进口（出口）高碳产品时缴纳（返还）相应的税费或碳配额。

4月18日，欧洲议会通过了全球首个“碳进口税”。

法规于2026年生效，将首先涵盖钢铁、铝、水泥、化肥、电力和氢气的进口。 从今年10月份开始，企业必须开始报 告其进口商品的排放量，包括为海外工厂供电的发电厂排放的间接排放量。 与此同时，欧盟正在逐步取消根据排放交易体系向欧洲制造商提供的免费配额。 周二通过的立法还批准了2026年至2034年完全淘汰免费配额的时间表。

作为全球首个对进口商品的碳含量征税的立法，该法规将对全球贸易产生深远影响。

CBAM覆盖的产品，中国大陆究竟出口多少到欧盟？ 答案是，2022年的出口额是200亿欧元，仅占对欧盟出口总额的3.2%。2022年欧盟进口“CBAM产品”的情况如下 （数据来源：欧盟统计局）：

一、钢铁

CBAM所覆盖的钢铁产品，涉及欧盟海关税则第72和73章下的27个税则号，其中13个为排除性质。

2022年，以贸易额计，欧盟进口的“CBAM钢铁产品”主要来自：中国、土耳其、印度、俄罗斯、中国台湾、韩国、越南、瑞士、乌克兰、美国和日本。在上述11个国家和地区中，瑞士因豁免于CBAM应予排除，剩下的就是欧盟进口 “CBAM钢铁产品”的十大来源。中国排名第一，为151亿欧元，占欧盟从中国进口总额的2.4%。

二、铝

CBAM所覆盖的铝产品，涉及欧盟海关税则第76章下的14个税则号。

2022年，以贸易额计，欧盟进口的“CBAM铝产品”主要来自：挪威、中国、土耳其、俄罗斯、冰岛、瑞士、阿联酋、印度、莫桑比克、巴林、南非、美国和波黑。在上述13个国家中，挪威、瑞士和冰岛因豁免于CBAM应予排除，剩下的就是欧盟进口“CBAM铝产品”的十大来源。中国仍然排名第一，为45亿欧元，占欧盟从中国进口总额的0.7%。

三、化肥

CBAM所覆盖的化肥产品，涉及欧盟海关税则第28和35章下的6个税则号，其中1个为排除性质。

2022年，以贸易额计，欧盟进口的“CBAM化肥产品”主要来自：俄罗斯、阿尔及利亚、埃及、特立尼达和多巴哥、美国、摩洛哥、挪威、土耳其、阿曼、中国和智利。在上述11个国家中，挪威因豁免于CBAM应予排除，剩下的就是欧盟进口“CBAM化肥产品”的十大来源。中国排名第九，为3.3亿欧元，占欧盟从中国进口总额的0.05%。

四、水泥、氢和电力

CBAM所覆盖的水泥产品，涉及欧盟海关税则第25章下的6个税则号。2022年，欧盟从中国进口的水泥只有1,146万欧元（2.1万吨），排不进前十。国家统计局的数据显示，2022年全国水泥产量为21.18亿吨，意味着中国生产的水泥中只有0.001%是以欧盟为市场的。

CBAM下的氢只涉及一个税则号。2022年欧盟仅从中国进口了价值3,134欧元的氢，可忽略不计。中国从来不向欧盟输出电力，故CBAM下的电力出口与中国无关。

五、 CBAM产品汇总（钢铁、铝、水泥、化肥、氢）

由于中欧之间没有电力贸易，故我们只需关注CBAM所覆盖的钢铁、铝、水泥、化肥和氢这五种产品（下称“CBAM有形产品”）的贸易情况。

以贸易额计，2022年向欧盟出口“CBAM有形产品”并且未来会被征收CBAM的排名前十的国家和地区是：中国大陆、土耳其、俄罗斯、印度、中国台湾、韩国、美国、越南、埃及和乌克兰。中国大陆排名第一，出口额为199.6亿欧元。

虽然199.6亿欧元这一绝对数字不小，但也应注意到2022年欧盟从中国进口的商品总额为6,260亿欧元，其中“CBAM有形产品”占比仅为3.2%。这个比例在排名前十的国家和地区中是第二低，略高于美国（1.1%），远低于埃及（19.5%）、土耳其（13.8%）和印度(12.5%)。这说明中国对欧出口的主力并非CBAM所覆盖的初级原材料产品及其直接衍生品（如钢管、螺丝和铝结构件）。

欧盟推出碳关税，会在一定程度下增加我国的出口成本，影响我国的贸易竞争力。

一是会缴纳高额的碳关税，增加企业的出口成本，缩减企业的利润空间，给出口企业造成压力，

二是可能会影响我国产品在欧洲市场的贸易竞争力，导致产品出口难度加大。

但从长远看，欧盟碳关税能够促进我国企业的绿色低碳发展。为了降低碳关税的影响，各行各业将会向着低碳化的方向发展，促进企业低碳减排；与此同时，企业将积极开发低碳技术，寻找新型可替代能源。

碳管家建议出口企业尽快开展碳足迹体系建设，开展产品碳足迹核算工作，摸清碳排放家底，基于自己的碳排放情况选择合适的碳减排路线，打造更具竞争力的低碳产品，避免在未来的国际竞争中处于劣势。

（1）加深对产品碳足迹的了解，减少产品生产中的碳排放。 首先，企业应当摸清自身以及供应链上下游的碳排放情况，加深对产品生命周期各阶段碳排放的了解；然后，企业应当从产品碳足迹出发，加深对如何减少碳足迹的研究，在产品生命周期的角度寻找减碳之路，在自身减排的同时督促供应商进行减排。

（2）改善自身运营，加强技术创新。 根据产品碳足迹分析，通过提高能源利用率，使用新能源，进行技术升级以减少原材料的使用等方面实现碳减排。

（3）开发碳补偿项目，抵消剩余排放量 。企业可以通过购买林业碳汇项目、光伏发电项目、风电项目等来抵消自身排放的二氧化碳。

企业通过产品碳足迹分析，可以改善内部运营、节能减排、节省成本，帮助企业从生产技术、产业链等产品的全生命周期寻找减碳之路。

碳关税仅仅是国际碳贸易壁垒中的第一步，为了在未来的国际竞争中掌握主动权，企业需要将“碳排放”作为一项生产要素，纳入日常运营统筹管理工作中，通过建立完善碳排放管理机制，综合考虑能源结构、产业布局、低碳节能技术改造、供应链管理等要素，常态化碳管理应对市场及政策变化要求；相关企业应明确自身产品碳足迹的核算范围及边界，明确计量精度、数据来源等要素，提高碳足迹核算的准确性；减排和碳排放管理同时推进，制定和选择合适的减排路径来实现低碳发展，从而可以更从容的面对未来绿色贸易的发展趋势。

对于企业而言，开展产品碳足迹评价，既是企业选择可持续发展道路，追求低碳、节能和环保技术的价值创新，也是承担社会责任，获得政府及更多消费者青睐的选择创新。