增木材强生态富民生 实现生态经济效益双丰收
——南阳市强力推进国家储备林项目建设
市委书记张文深（左一）在国储林基地植树
不负绿水青山，方得金山银山。
市长霍好胜（右二）、副市长李鹏（左一）参加国储林植树
2018年3月，南阳市国家储备林项目正式落地，吹响建设号角。项目规划建设面积390万亩，总投资366.67亿元，是南阳有史以来最大的林业建设投资项目，也是河南省规模最大的国储林工程区。项目规划分三期实施，目前正在实施的一期项目规划建设面积159.67万亩,总投资135.35亿元。建成后，全市森林覆盖率将增加1.6个百分点，项目直接经济效益466亿元，惠及建档立卡贫困人口3.6万人持续增收脱贫，带动旅游康养和苗木产业等间接效益146亿元，实现涵养水源、保育土壤、固碳释氧等生态服务功能价值每年58亿元。目前，已高规格、高标准完成国储林新造林20.97万亩，投资25亿元，实现了国储林建设“开门红”。放眼南阳大地，因绿的演绎、绿的弥漫、绿的神韵，更显钟灵毓秀，生机勃勃。
南水北调中线总干渠沿岸草木葱翠
高位谋绿
高度重视开启新起点
市委、市政府把国储林项目作为事关全市经济社会发展的大事要事来抓，成立了由市长任组长、常务副市长和分管副市长任副组长的国储林项目建设领导小组，设立了正科级事业单位南阳市国储林建设指导中心。各县市区也分别成立由县区委书记、县区长任组长的工作推进机构。市委书记张文深、市长霍好胜多次听取汇报。张文深指示“要加快推进国储林项目建设，实现生态经济双丰收，把南阳打造成花果山”。霍好胜强调“要全面加强国储林项目建设，统筹规划，理清思路，明确目标任务，突出工作重点，研究措施，狠抓落实，务求实效”。去冬以来，我市先后召开3次国储林项目建设推进会，市委书记张文深、市长霍好胜参加会议、安排部署、参加植树活动。
干部群众积极参加国储林建设
压实责任。市委、市政府把国储林项目建设纳入《森林南阳目标建设责任书》，市对县、县对乡层层签订目标责任书，建立市县乡三级目标考评体系，年终核查验收，落实奖惩。
省林业局主要负责人秦群立（右二）、市长霍好胜（左二）为“两山”擂台赛金杯奖得主颁奖
严格督查，强化考评奖惩。市委书记张文深多次到社旗、方城等县暗访造林及苗木基地建设情况。市委副书记曾垂瑞、副市长李鹏带队开展国储林项目观摩活动。市政府专门设立国储林项目“市长直报”快速通道，采取月督查、周通报的工作机制，跟踪督查，加快推进项目建设。创新工作方法，今年9月28日，在淅川南水北调中线工程渠首举办“两山”擂台赛，检验去冬以来大造林大绿化及国家储备林项目建设成效，拿出1000万元重奖造林。
满山新绿舞东风
高起点规划。坚持“立木储备、生态优先，因地制宜、突出特色，统筹兼顾、集中连片”的原则，项目规划总体空间布局为“三区三带”，“三区”为伏牛山地区、桐柏山地区、平原地区，“三带”为南水北调中线走廊、沿白河防护林带和沿淮河防护林带。各县市区将造林与生态、造景、旅游、乡村振兴战略相结合，突出山区宜林荒山荒地、核心水源区等重点部位，突出平原、廊道、村镇等重要区域，集中打造国储林项目基地。南召县采取“林+N”模式，推进实施“林苗景一体化、林果药一体化、林蚕菌一体化、林养游一体化”，提高项目综合效益。西峡县将项目规划与森林旅游、乡村振兴相结合，高标准打造森林康养特色小镇。鸭河工区借助国储林项目，高标准规划建设库区生态涵养林，筑牢中心城区水源地生态保障。
层层梯田美如画
金融护绿
创优模式凸显新效能
逐绿而行的南阳人把国储林项目建设作为林业金融创新的前沿阵地，努力为项目建设注入源源不断的金融“活水”。
淅川县环丹江口水库生态隔离带
规定动作出新。面对投入不足、融资难、融资贵等林业生态建设难题，在坚持林权、地权国有的前提下探索创新，最大限度撬动各类资本参与项目建设。国有公司造林。县市区林业局成立国有造林公司，成本低、建设质量高。社会公司造林。与社会资本合作。运营目标明晰，市场化程度高。股份制模式。股份合作，按照股份比例分红，统一打造优势产业，统一发展优势品牌。
自选动作出色。各县市区按照“树种集中、区域集中、突出特色、打造品牌”的原则，积极建立自己的苗木培育基地，确保百余亿的国储林项目全部使用自己的苗木。至目前，全市新建国储林育苗基地49个，育苗总面积16050亩，实现了本地国储林苗木充分、有序供应。镇平县发挥国有苗圃场优势，新建国储林种苗繁育基地1200余亩，繁育杜仲、楸树等树种；唐河县繁育朴树、国槐等1000余亩；内乡县繁育五角枫、辛夷等800余亩。
特色播绿
生态经济谱写新篇章
我市将造林与生态、造林与造景、造林与旅游、造林与乡村振兴战略相结合，打造精品工程，努力实现生态经济双丰收，全市国储林项目规划发展经济林30万亩，去冬今春共发展经济林3.25万亩。
后劲十足。唐河县在郭滩、毕店、大河屯等乡镇集中发展5000余亩油蟠桃、梨、李，桐柏县在固县、月河、吴城、程湾连片种植5500亩茶叶。南召县南河店郭营项目区大力发展林下经济，实施“林苗药”一体化，“短中长”相结合，种植玉兰1000亩，发展林下中药材黄精1000亩，短期效益靠药材、中期效益靠卖苗、长期效益靠树木……各县市区亮点频闪，实现了“以短养长、长短结合”，提高项目的可持续经营能力。
助力脱贫。镇平县结合国储林项目，围绕赵湾水库、高丘水库周边区域，高标准种植白皮松、五角枫等景观树种1.8万亩，发展近郊生态旅游；宛城区汉冢乡依托国储林项目，打造集森林康养、观光旅游、林果采摘、水产养殖、休闲垂钓、林下经济于一体的田园综合体。南召县实施生态扶贫，项目区贫困户劳务用工全覆盖，按照男、女劳动一天各100元、80元的标准，短短5个月，带动120户近200名贫困群众直接增收脱贫。
洒下心血千万点，换得新绿万千重。从高位谋划到专班推进，从探索创新到金融解难，从生态富民到绿林畅游……南阳林业人肩扛使命担当，用力用心作为，努力践行着“绿水青山就是金山银山”理念，让南阳的山峦盖上绿被子、百姓鼓起钱袋子、过上宜居好日子。国储林项目建设的“南阳实践”必将更加精彩、愈发出彩！
西峡
生态廊道绕城郭
西峡之美，美在青山，美在绿树，美在遍布城乡的生态屏障。如今走进西峡，从鹳河湿地生态文化园到干线公路生态廊道，从中心城区到田野乡村，都能看到一排排培土新栽的小树在寒风中傲然挺立，孕育着绿色的希望。这遍布城乡的绿色景致背后，彰显出西峡抢抓国家储备林项目建设战略机遇、促进林业高质量发展的不懈努力。该县把国家储备林建设作为全县生态经济建设事业的主要载体平台，进一步厚植生态优势和特色产业优势，为县域经济社会发展增添新动能、新亮点。
突出特色优势，科学规划布局。该县结合实际，围绕增加木材战略储备，大力发展既有生态和观赏效能又有较高经济价值的七叶树、楸树、杜仲等乡土特色生态经济林；围绕建设全国领先的猕猴桃生产基地的发展目标，大力发展猕猴桃特色高效经济林；围绕建设森林城市，统筹实施城区绿化、森林乡镇、森林村庄、生态廊道等项目，实现山川增绿、产业增效、群众增收；围绕精准提升森林质量，整体实施中幼林抚育和低产低效经济林改培项目，开辟出多、快、好、省的资源提质增效新路子。
注重“六个”结合，促进融合发展。与优质高效猕猴桃产业相结合，建成优质猕猴桃基地900亩，全面推行集约化经营管理，引领全县猕猴桃产业发展。与乡村振兴相结合，启动34个森林村庄建设，总面积3400多亩，总投资3400万元；配套实施“1123”乡村绿化工程（每个乡镇至少建成1个5公顷以上的游园和广场、1个森林村庄、2条生态廊道、30户森林人家示范点），全面掀起了乡村造林绿化高潮。与建设森林城市相结合，把城区绿化、鹳河湿地生态文化园、干线公路生态廊道等项目纳入国储林项目，项目总面积5200亩，投资6000多万元，收到了绿化美化城区、建设森林城市和增加林产品战略储备的“双赢”效应。与精准提升森林质量相结合，在回车镇、丁河镇、西坪镇集中连片开展森林抚育作业4万亩，增加木材战略储备。与林游田园综合发展相结合，推行“林下+”产业发展模式，打造出集用材、采摘、赏花、游玩、生态文化体验于一体的田园综合体，放大储备林项目的社会辐射效应。与脱贫攻坚相结合，已在贫困村发展项目5000多亩，吸收1000多名贫困群众务工。
为确保国储林项目高质量建设，该县不断拉高标准，创新机制。因地制宜，通过吸引社会资本参与项目建设、国有独资公司运营、政府投资运营等模式，筑牢了国储林项目建设的根基。同时，根据不同的立地条件，逐地块进行规划设计，对图对标施工，做到标准不走样、时间不延期。按照机械化整地-标准化栽植-科学化管理的作业流程，组织专业队统一施工，确保造一片活一片，配备专业管护队伍，实现了作业机械化、设施配套化、管护专业化，造林质量、管护标准都有了大幅度提升。
淅川
“种”出美好新生活
作为南水北调中线工程核心水源区和渠首所在地，淅川县的造林绿化已不是简单的挖坑栽树，而是体现淅川县政治担当的具体行动。去冬以来，淅川县迅速推动国储林项目建设，从更高的站位、用更高的标准、以更大的力度来推动，储备优质木材，筑牢绿色屏障，助力群众增收，取得了明显成效。至目前，全县2019年国储林项目总面积11.5万亩，投资近14亿元，全部为新造林，已完成3万亩建设任务，主要栽植楸树、椿树、火炬松、大樱桃等树种。
高度重视快启动。加强领导。县政府成立了主要领导任组长、分管领导任副组长的国储林项目建设领导小组，先后召开多次会议专题研究项目实施，强力推进工作落实。同时，县委、县政府主要领导多次深入项目区，实地督导造林绿化工作。做实机构。迅速抽调精干人员成立淅川润北林业开发有限公司，并组织其参加省市业务培训和外出考察学习，不断提升业务能力。及早投入。自我加压，提前准备5000万元资金，保障项目顺利启动。
科学规划“三结合”。与水质保护相结合。通过在宜林荒山上实施国储林项目，打造环丹江口水库库周生态隔离带，致力把库区荒山变成河南的“塞罕坝”，大力构筑护水防线，服务南水北调。与脱贫攻坚相结合。推动项目区向贫困乡镇、贫困村倾斜，帮助贫困群众发展经济效益好的用材经济兼用林。与旅游发展相结合。围绕打造环库旅游生态圈，实施组团式块状混交式造林。同时，8月中旬，已经开始谋划今冬明春国储林项目，2020年计划完成5.3万亩建设任务。
创新机制优环境。加强政策宣传，组织人员深入县内重点涉林企业，找到双方利益共同点，并发动群众配合好项目建设。严格实施标准，限定参与投标的企业必须满足相对集中连片流转土地2000亩以上，且期限不低于30年，并有实力缴纳项目资本金和风险准备金，能按期偿还银行*款贷**的本金及利息。大力发展林下经济，保障企业效益。林业、公路、交通、公安等多个县直部门和乡镇同频共振，解决土地“瓶颈”问题，并严厉打击故意阻扰施工行为。
多措并举强推进。鼓励全县3家国营苗圃和70多家社会育苗机构共培育三角枫、五角枫、栾树、香樟、椿树等60多个国储林树种，面积达5000多亩，强化苗木保障。成立5个技术组，全程技术指导，严把整地、苗木、栽植等关口。高位强力督导。将项目建设纳入县内重点工作台账，高质量、高效率开展。加强资源管护，对用材林，实行新造林一律封山育林；对产业林，督促施工单位，建立长效管护机制。同时，依法严厉打击人为毁坏树木的行为。
桐柏
特色树种造景观
远山如黛、碧水轻漾，成长中的元宝枫等桐柏县的乡土树种与周边的自然风光和谐共生、如诗如画。桐柏县围绕淮河源生态建设，以特色彩叶树种为主体，建设生态景观储备林。该县去冬今春国储林建设任务为新造林3.25万亩，至目前，共完成4万亩，占全年任务的123%，已申报批复资金7200万元。主要树种有元宝枫、三角枫、黑松等50多个乡土树种。
加强领导。县委、县政府高度重视国储林项目建设，成立了高规格的领导小组，下设办公室，定期不定期召开协调会，形成统一协调、统一指挥、统一标准，抓实抓牢抓好的良性运行机制。各乡镇（产业集聚区）和相关部门成立相应的建设机构，专人专班专责，为国家储备林项目顺利实施夯实基础。
凝聚合力。上下互动，全县联动。县林业局主动牵头，搞好项目规划设计；县林投公司集中精力，抓好每个地块的高标准、高效率施工；监理公司严格标准、严格质量、严格程序；组织全县观摩评比，逐个乡镇排队，前三名分别奖励20万元、10万元、5万元，后两名被全县通报批评。
规范运营。从县领导到主管部门，严格依法依规依纪办事。公开、公平、公正地圆满完成招投标任务，确保项目正常、高效运行，并按照“市林投统贷统还，县政府承贷承还”的原则，坚持土地流转到项目公司30年不变。私营公司和大户承贷、承建、承还，维护运营。
灵活机制。采取企业公司承建、大户自建等多种运营模式，签订土地流转合同、委托运营合同、借款合同，进行司法公证，并提供财产和个人担保，确保国有资产保值增值，打造桐柏国储林项目特色。至目前，全县参与国储林建设的大户达70余个，其中基地面积达千亩以上的超过20个。
彰显特色。桐柏县是典型的山区县，农产品、林产品、中药材等优势大，产品绿色无公害。为此，该县以国储林项目为平台，打造元宝枫、五角枫、黑松、湿地松、泡桐等优势乡土树种生产基地，确保国储林安全可靠；打造林茶、林药（射干、苍术、桔梗、黄精）、林苗（枫树、松树）基地，确保还款能力；打造“林业+旅游休闲”基地，提升产业层级，打造特色富县富民产业。
严格奖惩。研究制定了项目准入规定和年度考核奖惩方案，建立月、季、年督查考评制度。定期不定期邀请县人大代表、政协委员等对项目建设进行视察调研，献智献策、督促落实、整改提升；鼓励社会各界对项目建设提出合理化建议，形成全社会共同关注的良好氛围。成立专项核查小组，对栽植的苗木规格、株行距等进行全方位核查、指导、验收，确保项目建设质量。
南召
“绿色银行”惠民生
站在南召县鸭河口水库国储林项目建设基地，举目望去，一排排玉兰树种植在山坡条状梯田上，如同一个个守护生态的“绿色卫士”，身姿挺拔，蔚为壮观。南召县国家储备林基地建设项目规划总面积30万亩，其中2019年计划完成营造林面积2.5万亩，完成项目投资1亿元。该县以创新机制为突破口，以突出国储林项目经济效益为根本，将项目建设与精准扶贫相结合，将造林和造景相结合，将项目建设长、中、短期收益相结合，储良材、强生态、富民生，走出了一条高质量建设国储林的新路子，经过一年的建设，昔日的荒山秃岭正在变成“绿色银行”。
目前，南召县以鸭河口水库周边为重点，共完成土地流转33000亩，新造林10000亩，森林抚育20000亩，基地内道路、水利设施基本完成，既涵养了南阳的“大水缸”，又可将环鸭河口水库打造成玉兰森林公园，发展特色旅游产业，带动周边群众致富。
为国储材，藏富于林。南召县委、县政府高度重视国储林项目建设，念好山字经、做活林文章。主要领导多次深入项目建设基地实地调研，为项目建设出谋划策、解决建设过程中的各类实际问题。县财政投资200余万元建设了县国储林工程信息中心，加强国储林工程信息化管理，做到 “时时可见、即时可查、全程可溯”。
为了提高项目建设质量，解决项目建设后的管理、经营和经济收益等问题，该县根据“地权国有、林权国有”的原则，确定了国储林项目在国有公司控制下循环建设的思路，成立了南召县金森林业开发有限公司和南召县森源林业发展有限公司，负责前期土地流转、项目施工、维护及运营等工作。
在项目建设过程中，该县将国储林项目与公园建设、廊道绿化、林业产业发展相结合，采用林苗景一体化、林药游一体化、林养游一体化等“林+N”模式建设，解决项目的早期、中期及长远收益，即造林树种选用观赏与用材兼用的乔木树种，适当增加初植密度，并与上海园林科学院等单位签订协议，订单式生产一批大规格优质绿化苗木，获取项目的早期收益；在林下间作多年生中药材，通过以耕代抚促进林木生长，降低前期运营费用，同时通过采*药收**材增加经济效益；高标准规划设计，将每个基地都按照景区化标准建设，利用国储林的立木储备资源，开展森林康养和旅游活动，取得项目的中期和后期收益，确保国家木材安全和项目资金安全。通过经营模式的创新，将资源优势转化为发展优势，将绿水青山转化为金山银山，生态效益政府买单、经济效益百姓分享，实现了国家得绿、百姓得利相统一。
镇平
静待春来景色新
漫步镇平城乡，只见一株株苍松翠柏蜿蜒向前，一行行白杨冬青不断延伸，一条条城市生态圈防护林带悄然挺立，一块块农田林网经纬交织。镇平县委、县政府积极践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，在绿色发展、生态文明建设上持续发力。去年以来，该县累计完成新造林面积5.02万亩，植树390万株，全县森林资源持续增长，城市绿化明显改善。
该县围绕山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、庭院花园化、廊道林荫化“六化”建设，年度完成山区新造林面积2.6万亩，封山育林2万亩，森林抚育5.2万亩；建设封闭农田网格320个，植树80万株，全县农田林网覆盖率达到90%；进一步完善城市绿地系统规划，加强城市道路、公园、游园、庭院绿化建设；发展樱桃、桃、杏、李等特色经济林6万亩，年产值实现2000余万元；出台乡村美化绿化建设方案，进一步拓展城市乡村绿化空间；按照“林景一体”的廊道造林要求，年度完成廊道造林1.8万亩，植树110万株。在全市率先实现 “五级通道”全面贯通，绿化总长412公里。
国储林项目建设紧紧围绕库区、浅山石漠化区、南水北调中线工程及高速公路生态廊道进行重点规划建设。镇平县国家储备林建设总规模为13万亩，包括新造林6万亩，现有改培林1万亩，中幼林抚育6万亩。2019年度完成新造林2.2万亩，抚育林2万亩，改培林1万亩,栽植苗木102万株，共投入项目资金2.94亿元，完成了赵湾库区国储林项目、石佛寺镇仝堂国储林项目等建设。
该县不断创新机制，在国储林建设上，打造“林权国有、公司运行、社会参与、资金统筹、林景一体，实现经济生态效益同步”的“镇平模式”，注册成立了镇平县绿润林业发展有限公司，主要职责是实施国储林项目。同时，该县提出林权国有、社会参与的方针，社会资本可先期参与土地流转、整地挖穴、栽植管护等造林活动。在国储林项目建设中，既坚持适地适树原则又注重景观打造，既发展观赏林又培育用材林，倡导林下种植花生、红薯、豆类等农作物以及培育林木小苗、景观苗木等，最大限度提高土地综合利用率，实现生态与经济双赢。出台了“大绿化、大造林”奖补政策，廊道造林每亩补助500元~800元，生态林连补十年，经济林连补三年，全县年度财政支出造林绿化资金4000余万元。在管护运行上，按照“谁造林、谁所有、谁管护”的原则，切实抓好林木精细化管理，同时健全护林队伍，努力实现苗木“栽得下、能成活、长得好、有效益”。
本版统筹 袁 浩
本版执行 杜思高 魏文昌
本版文图 任华裔 赵 倩